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假種子、假農(nóng)藥、假化肥,可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)乃至絕收,給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失,甚至危害國(guó)家糧食安全。而假冒偽劣農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)分散、隱蔽,農(nóng)民識(shí)假辨假能力弱,維權(quán)成本高,又造成假冒偽劣農(nóng)資很難受到查處。
4月11日,記者跟隨質(zhì)監(jiān)部門農(nóng)資打假隊(duì)伍進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
廠房隱藏高墻中,涉嫌違法生產(chǎn)農(nóng)藥。
4月11日下午2點(diǎn)10分,記者隨質(zhì)檢執(zhí)法人員來到河北石家莊元氏縣,根據(jù)舉報(bào)和質(zhì)檢總局前期組織的暗訪,這里的石家莊南星助劑有限公司涉嫌違法生產(chǎn)農(nóng)藥甲維鹽。
從外面看,南星助劑公司的廠房與一般的農(nóng)家院并無兩樣,大門沒有任何廠名標(biāo)識(shí),雖正值工作時(shí)間,卻大門緊鎖。砌著水泥的灰色外墻比一般農(nóng)家院要高得多,足有六七米。
執(zhí)法人員剛一敲門,院里的幾只狗立刻叫了起來。不一會(huì)兒,大門上打開一個(gè)巴掌大的窗口,一名男子警覺地問:“找誰?”執(zhí)法人員出示執(zhí)法證:“我們是質(zhì)監(jiān)局來檢查的,請(qǐng)開門?!边@名男子客氣地應(yīng)著:“好、好。我把狗先拴好啊?!本完P(guān)上窗口走開了。
十幾分鐘過去了,執(zhí)法人員幾次敲門,都沒人應(yīng)聲。當(dāng)大門上的小窗口再次打開,另一名男子探出頭來:“老板不在?!痹趫?zhí)法人員堅(jiān)持下,他才打開門。
“我們?cè)瓉砩a(chǎn)化工中間品,已經(jīng)停產(chǎn)了!”剛才那名說“老板不在”的男子這時(shí)承認(rèn)自己就是企業(yè)負(fù)責(zé)人。
繞過影壁墻,就能看見兩間五六米高的舊磚房,散發(fā)著嗆人的氣味,這就是南星助劑公司的生產(chǎn)車間。執(zhí)法人員在生產(chǎn)車間二層生產(chǎn)設(shè)備上發(fā)現(xiàn)一張操作記錄,標(biāo)注的記錄日期是4月11日,清晰地記錄著12點(diǎn)20分工人進(jìn)行了抽甲醇加催化劑操作。
記者問企業(yè)負(fù)責(zé)人:“你們廠生產(chǎn)的是甲維鹽?”“不是?!薄澳菫槭裁磦}(cāng)庫里那么多甲維鹽?”“都是原料。”“你們停產(chǎn)了?”“對(duì)?!薄澳菫槭裁催€有操作記錄?”“那是檢修記錄?!薄吧厦婵蓪懼?2點(diǎn)20分還在投料?”“那是生產(chǎn)染料的?!薄澳悴皇钦f停產(chǎn)了嗎?”“這個(gè)我不清楚?!薄浾咴儐柆F(xiàn)場(chǎng)其他工人時(shí),4個(gè)人都說自己是“看門的”,“什么也不知道”。
“從現(xiàn)場(chǎng)掌握的證據(jù)看,這家企業(yè)至少涉嫌未在質(zhì)監(jiān)部門備案生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),擅自生產(chǎn)農(nóng)藥甲維鹽。”執(zhí)法人員告訴記者,“我們還依法對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣。按照相關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)濃度超過79.1%的甲維鹽須具備生產(chǎn)許可證。因此,若其產(chǎn)品濃度超過79.1%,這家企業(yè)就屬于無證生產(chǎn),如果涉嫌犯罪,我們將依規(guī)定移交公安機(jī)關(guān),依法追究其刑事責(zé)任?!?/p>
元氏縣委宣傳部負(fù)責(zé)人告訴記者,元氏縣已成立了公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等多部門組成的聯(lián)合調(diào)查組,對(duì)南星助劑公司的問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處,同時(shí)對(duì)全縣相關(guān)企業(yè)開展排查。
可致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)絕收,污染土地水源,假冒偽劣農(nóng)資危害巨大。
就在同一天,國(guó)家質(zhì)檢總局還組織山東質(zhì)監(jiān)部門查處了一家違法生產(chǎn)農(nóng)藥的黑窩點(diǎn)。一對(duì)夫婦既無營(yíng)業(yè)執(zhí)照,又無生產(chǎn)許可證,違法生產(chǎn)有毒農(nóng)藥多效唑。
據(jù)相關(guān)專家介紹,如果農(nóng)藥有效成分不足,病蟲害防治效果差,可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)甚至絕收,給原本就不富裕的農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。而且,沒有生產(chǎn)許可證的企業(yè),其生產(chǎn)工藝未經(jīng)相關(guān)部門把關(guān),如果有心或無意地添加了有害物質(zhì),則既可能危害使用農(nóng)藥農(nóng)民的健康,也可能造成果蔬表面有毒物質(zhì)殘留而危害百姓健康,還可能污染土地和水源。
“解決好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品安全問題,始終是我們的頭等大事?!睋?jù)國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)今年3月開展質(zhì)檢利劍農(nóng)資打假行動(dòng)以來,共出動(dòng)執(zhí)法人員5.8萬人次,進(jìn)入鄉(xiāng)村1.2萬個(gè),深入農(nóng)戶3.3萬家,為農(nóng)民免費(fèi)抽取樣品1.3萬個(gè),受理和處理農(nóng)民訴求8.4萬起,挽回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失1477萬元。
前不久,國(guó)家質(zhì)檢總局組織了第一輪嚴(yán)厲打擊制售偽劣化肥9省聯(lián)動(dòng),對(duì)68個(gè)涉嫌質(zhì)量違法的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查,現(xiàn)場(chǎng)查獲劣質(zhì)化肥5248.54噸,包裝袋7萬余個(gè),公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人7人。
目前,質(zhì)檢利劍農(nóng)資打假行動(dòng)仍在繼續(xù)。
造假企業(yè)分散、隱蔽,農(nóng)資打假遭遇農(nóng)民維權(quán)難、監(jiān)管取證難。
據(jù)一線執(zhí)法人員介紹,從此次打假行動(dòng)的情況看,假冒偽劣農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)分散、隱蔽的特點(diǎn)。農(nóng)資造假企業(yè)往往分散在農(nóng)村,隱蔽于農(nóng)民居住區(qū)內(nèi),有的甚至是“打一槍換一個(gè)地方”,日常監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)。造假企業(yè)大小不一,有的是夫妻店式的小作坊,生產(chǎn)車間就在自家后院;有的則筑高墻、養(yǎng)惡犬、設(shè)監(jiān)控,雇傭不知情的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,輕易不和陌生人接觸,警惕性很高。
據(jù)了解,正因?yàn)殡[蔽,發(fā)現(xiàn)違法企業(yè)主要依靠投訴舉報(bào)。而農(nóng)藥的主要消費(fèi)者農(nóng)民識(shí)假辨假能力較弱,有時(shí)使用了假農(nóng)藥卻不知道。即便懷疑農(nóng)藥質(zhì)量有問題,沒有渠道、也負(fù)擔(dān)不起農(nóng)藥質(zhì)量的檢測(cè),也就難以投訴舉報(bào)。
執(zhí)法人員還介紹,質(zhì)監(jiān)執(zhí)法常面臨取證難。在記者參與的這次執(zhí)法活動(dòng)中,如果企業(yè)負(fù)責(zé)人堅(jiān)持不開門,按照依法行政要求,質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法沒有強(qiáng)制取證手段,執(zhí)法人員無權(quán)強(qiáng)行破門,這就給企業(yè)銷毀賬單等證據(jù)留下了時(shí)間。
另外,對(duì)有些違法企業(yè)的處罰還不夠嚴(yán)厲。按規(guī)定,違法生產(chǎn)貨值金額超過15萬元才具備移交公安機(jī)關(guān)的條件,也就是才有追究生產(chǎn)者刑事責(zé)任的可能。
據(jù)執(zhí)法人員介紹,有些生產(chǎn)者會(huì)鉆法律空子,一旦產(chǎn)品貨值金額滿14萬元就立刻發(fā)貨并銷毀記錄。這樣即使被質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),最嚴(yán)厲的處罰也只是停產(chǎn)、罰款、沒收非法所得,生產(chǎn)者完全有可能交了錢,換個(gè)地方另起爐灶。而且,如果達(dá)不到移交公安機(jī)關(guān)的條件,就很難追查到其下游企業(yè),切不斷利益鏈,生產(chǎn)者就容易“東山再起”。
因此,有關(guān)人員建議,在加強(qiáng)農(nóng)資識(shí)假辨假知識(shí)宣傳,提高農(nóng)民自我保護(hù)能力的同時(shí),還應(yīng)加大對(duì)違法企業(yè)的行政處罰力度,或是降低移交公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任的門檻,提高企業(yè)違法成本。
此外,執(zhí)法打假應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。比如,查處農(nóng)資打假案件時(shí),若有農(nóng)業(yè)技術(shù)專家協(xié)助,取證效率或許更高;在發(fā)現(xiàn)一家造假企業(yè)后,公安、工商等部門若介入徹查上下游企業(yè),切斷整個(gè)利益鏈條,則可以更有效地避免違法企業(yè)“死灰復(fù)燃”。