【背景鏈接】

　　作為城市公共交通的重要組成部分，出租車自1978年在我國(guó)廣州正式對(duì)民營(yíng)運(yùn)至今，行業(yè)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)模式經(jīng)歷了多次的改革。同時(shí)，各城市的出租車數(shù)量也大幅增加。早在2004年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、非法運(yùn)營(yíng)等各種現(xiàn)象做出了規(guī)定和要求，隨后，各部委、各省市的相關(guān)規(guī)定也陸續(xù)發(fā)布。但是，這些規(guī)章制度對(duì)行業(yè)的規(guī)范作用并不明顯，打車難、打車亂、打車貴等現(xiàn)象依然存在。

　　打車難：表現(xiàn)一是拒載與強(qiáng)行停車，二是漫天要價(jià)，三是通過(guò)電話呼叫的方式提前叫車但回應(yīng)卻不多。

　　打車亂：在一些大中小型城市的核心商業(yè)區(qū)，一口價(jià)、不打標(biāo)、隨意拼載乘客、出租車亂停亂放等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，甚至有一些司機(jī)在還沒(méi)將前一位乘客送達(dá)，在半途中就又搭上其他的乘客。

　　打車貴：漫天要價(jià)，在一些火車站等客流量多的地區(qū)，不按規(guī)定進(jìn)行打表計(jì)價(jià)，打車費(fèi)要高出起步價(jià)的幾倍。2011年從10月20號(hào)起，浙江杭州出租車價(jià)格將正式上調(diào)，3公里10元的起步價(jià)將調(diào)整為3公里11元，并同時(shí)調(diào)整每公里租費(fèi)、等候費(fèi)和回空補(bǔ)貼費(fèi)。而此前，廣州、上海等地的出租車價(jià)格也已經(jīng)有所變動(dòng)或者形成漲價(jià)意向。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[深度分析]

　　我國(guó)城市出租車管理主要采取特許經(jīng)營(yíng)制度，本意在于避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范行業(yè)管理，確保服務(wù)質(zhì)量。遺憾的是，由于出租車合法運(yùn)營(yíng)權(quán)事實(shí)上被出租車公司壟斷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很大程度上被抑制，出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)這一公共資源在壟斷權(quán)力的配置下變得日益稀缺，價(jià)格不斷扭曲，導(dǎo)致出租車服務(wù)價(jià)格屢有上漲，乘客和司機(jī)紛紛抱怨車難打、活難干。出租車公司成了“旱澇保收”的贏家，乘客、司機(jī)則淪為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁成本壓力和增加經(jīng)營(yíng)收入的“待宰羔羊”。

　　利益失衡產(chǎn)生矛盾沖突，競(jìng)爭(zhēng)缺位導(dǎo)致效率低下，這樣的情形并非出租車行業(yè)所獨(dú)有。在那些因?yàn)樾姓艛?、行業(yè)管制而準(zhǔn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域，相同的問(wèn)題或多或少都不同程度地存在。霧里看花的經(jīng)營(yíng)成本、店大欺客的霸王條款、漲多跌少的價(jià)格走勢(shì)，讓消費(fèi)者多有微詞，卻少有辦法。

　　必須看到，不斷積累的問(wèn)題，長(zhǎng)期積壓的怨氣，不僅不利于一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，更會(huì)威脅到社會(huì)和諧穩(wěn)定。頻頻發(fā)生的“停運(yùn)”，亮起了行業(yè)發(fā)展的紅燈，暴露出一些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)正在面臨和可能面對(duì)的危機(jī)。有問(wèn)題就要改，不能因?yàn)橛|及某些人和小團(tuán)體的既得利益就畏首畏尾、趑趄不前。如果諱疾忌醫(yī)、回避矛盾，其結(jié)果只能是把小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，讓隱患藏在發(fā)展中，危機(jī)跑到改革前。

　　[原因]

　　我國(guó)出租車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管中存在的問(wèn)題：

　　第一，預(yù)約服務(wù)的市場(chǎng)份額太少。預(yù)約服務(wù)比巡游服務(wù)更有目的性，可以減少出租車空駛率。但我國(guó)城市出租車以巡游服務(wù)為主，預(yù)約服務(wù)只占很小份額。

　　第二，出租車經(jīng)營(yíng)者類型單一。各地尤其是大中城市都傾向于發(fā)展大型出租車公司，個(gè)體出租車越來(lái)越少。大公司的存在固然減少了政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，但它們相對(duì)司機(jī)有過(guò)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)地位，容易造成利益分配上的失衡。從鼓勵(lì)司機(jī)提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、主動(dòng)服務(wù)的角度看，個(gè)體出租車、司機(jī)合作社等勞資合一的經(jīng)營(yíng)組織形式應(yīng)該得到肯定和鼓勵(lì)。

　　第三，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管乏力。一方面，當(dāng)前的行業(yè)監(jiān)管主要集中于準(zhǔn)入方面，而缺乏對(duì)出租車服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)性跟蹤監(jiān)管。另一方面，許多地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)把服務(wù)監(jiān)管責(zé)任大部分轉(zhuǎn)嫁給出租車公司，政府部門(mén)基本上放手不管。其結(jié)果就是出租車服務(wù)質(zhì)量每況愈下。

　　第四，各相關(guān)部門(mén)缺乏有效協(xié)同。出租車的有效運(yùn)營(yíng)涉及多個(gè)管理部門(mén)，許多問(wèn)題僅靠交通管理部門(mén)一家是很難解決的。例如，火車站、機(jī)場(chǎng)站點(diǎn)的出租車管理問(wèn)題。解決打車難，需要建立各相關(guān)部門(mén)協(xié)同處理問(wèn)題的機(jī)制。

　　[措施]

　　要改變出租車管理的亂象，就必須對(duì)現(xiàn)行的出租車經(jīng)營(yíng)和管理體制進(jìn)行改革。

　　第一，要打破主要由出租車公司壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使出租車經(jīng)營(yíng)組織形態(tài)多樣化。只有建立科學(xué)的管理體制和公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將出租車行業(yè)真正推向市場(chǎng)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、嚴(yán)格按照市場(chǎng)供求關(guān)系并采取稅收等市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能讓出租車司機(jī)特別是乘客成為最大受益者。

　　第二，政府部門(mén)要加大立法、監(jiān)督和管理的力度。在出租車經(jīng)營(yíng)和管理方面，政府部門(mén)要在制定全國(guó)統(tǒng)一的管理?xiàng)l例，明確各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。主要包括：一是制定法規(guī)明確規(guī)定出租車與乘客的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量管理責(zé)任，界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任；二是建立有效、便捷的投訴處理機(jī)制和不良服務(wù)的記錄和查詢系統(tǒng)；三是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)應(yīng)有持續(xù)性地監(jiān)督、檢查措施，服務(wù)不能達(dá)標(biāo)、不履行管理責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括退回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第三，逐步提高出租車司機(jī)的待遇和地位。在各地政府的積極引導(dǎo)下，在出租車駕駛者積極參與的前提下，有計(jì)劃、有步驟地成立各地出租車行業(yè)協(xié)會(huì)或者出租車公司工會(huì)，以確保其話語(yǔ)權(quán)和利益不受侵犯。

　　第四，倡導(dǎo)出租車文明服務(wù)，大力宣傳城市形象。出租車應(yīng)以服務(wù)顧客、方便市民為基本原則，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展專營(yíng)電話預(yù)約服務(wù)的“約租車”。這類車不能沿路接客，只能接受電話預(yù)約，車型可以分高、中、低多種層次，滿足不同需求，努力為乘客提供舒適、快捷、及時(shí)、安全的服務(wù)環(huán)境。出租車公司作為倡導(dǎo)出租車文明的主體和監(jiān)督者，要以服務(wù)社會(huì)為宗旨。