指導(dǎo)
面試熱點(diǎn):必須從反腐高度認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)造假
http://glamoredanceentertainment.com 2012-08-27 來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
一個(gè)基于錯(cuò)誤數(shù)據(jù)采取的措施或行動(dòng),其所產(chǎn)生的危害或造成的損失,可能遠(yuǎn)超一樁腐敗案所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損害
據(jù)媒體報(bào)道,從8月中旬開始,國家統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)派出工作組,對(duì)地方工業(yè)產(chǎn)值以及相關(guān)情況進(jìn)行抽查和調(diào)研。此次抽查的一個(gè)重要目的,就是力圖通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性以規(guī)避中央經(jīng)濟(jì)政策的決策風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知,數(shù)據(jù)造假是一些地方統(tǒng)計(jì)的通病。從2008年開始,僅GDP總值一項(xiàng),中央和地方就連續(xù)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果不一致,地方數(shù)據(jù)超過中央統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況。假定這里有中央和地方統(tǒng)計(jì)方法造成的差異,但根子是一些地方的統(tǒng)計(jì)有很大的水分在內(nèi)。去年國家統(tǒng)計(jì)局為此就警告過幾個(gè)地方政府。
歷史學(xué)家黃仁宇曾指出,中國近代落后的一個(gè)原因,是長期以來中國不用數(shù)目字管理,因此導(dǎo)致政府的決策粗枝大葉。但如果有數(shù)目字管理,而數(shù)目字本身不真實(shí),同樣會(huì)出大問題。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)是科學(xué)決策的基礎(chǔ),決策的正確與否直接受制于所得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
假如講,在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定的水分或偏差,對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不會(huì)造成很大影響的話,那么在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期,這種影響或許就是致命的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)若處于困難中,為了使經(jīng)濟(jì)走出困境,就需要發(fā)揮政府尤其是中央政府的作用,不像繁榮時(shí)期,靠企業(yè)和市場(chǎng)自身的力量即可促使經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行。而要發(fā)揮政府的作用,前提是供判斷和決策的各種數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確。政府的決策不是胡亂來的,沒有數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)不真實(shí),就無法作出準(zhǔn)確的決策,出臺(tái)有針對(duì)性的政策。
當(dāng)前正是中國經(jīng)濟(jì)比較困難的時(shí)候,要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo),就必須加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)調(diào)微調(diào)力度,使預(yù)調(diào)微調(diào)成為常態(tài)。此時(shí),經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,業(yè)已成為中央正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)的依據(jù)所在。按照目前的工作方式,中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判主要是通過各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作出的,尤其是工業(yè)、能源、消費(fèi)、財(cái)政收入等幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù),假如這些數(shù)據(jù)本身有水分,勢(shì)必會(huì)給中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷準(zhǔn)確性帶來風(fēng)險(xiǎn),從而影響到穩(wěn)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義說,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。這也是國家統(tǒng)計(jì)局為什么在政治局會(huì)議后要抽查地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的原因。
盡管一些地方?jīng)Q策者清楚統(tǒng)計(jì)造假的危害所在,但統(tǒng)計(jì)造假之所以屢禁不絕,原因之一是現(xiàn)行法律對(duì)統(tǒng)計(jì)造假的處罰過輕,其造假后果遠(yuǎn)小于所獲得的收益。就像這次國家統(tǒng)計(jì)局派員下去督查地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),如果發(fā)現(xiàn)某地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有假,也只是責(zé)令其改正,提供真實(shí)的數(shù)據(jù),而不會(huì)有處罰,即使有處罰,也不太可能很嚴(yán)厲,至多就是批評(píng)而已,我們很少聽到哪個(gè)官員因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假而被免職,更不用講牢獄之災(zāi)。如此處罰對(duì)官員的威懾效果可想而知。
為什么法律對(duì)統(tǒng)計(jì)造假的處罰這么“溫柔”?我的一個(gè)看法是,我們對(duì)統(tǒng)計(jì)造假的認(rèn)識(shí)出了偏差,沒有把它看成是一種不可容忍的腐敗現(xiàn)象,而以為統(tǒng)計(jì)造假并未對(duì)造假者本人帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益,它不過是為使數(shù)據(jù)漂亮一點(diǎn),在排名中好看一點(diǎn)而已,不是什么大不了的問題。這可能主要是統(tǒng)計(jì)造假的后果,不會(huì)立刻顯現(xiàn),而要經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)酵之故。不像其他類型的腐敗,本身會(huì)造成嚴(yán)重后果,數(shù)據(jù)腐敗,嚴(yán)格地講,本身不會(huì)產(chǎn)生“損失”,損失是由數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的決策或行動(dòng)錯(cuò)誤產(chǎn)生的。但這有個(gè)過程,有些時(shí)間還很長,等后果發(fā)生時(shí),造假者早已“更上一層樓”,難以追溯其責(zé)任。
可是,如果不是機(jī)械地理解腐敗的含義,統(tǒng)計(jì)造假又完全可稱得上是腐敗。如前所述,數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確無論對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析、判斷,還是對(duì)市場(chǎng)微觀主體的理性預(yù)期,都非常重要,一個(gè)基于錯(cuò)誤數(shù)據(jù)采取的措施或行動(dòng),其所產(chǎn)生的危害或造成的損失,可能遠(yuǎn)超一樁腐敗案所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損害。焉能不是腐?。吭僬?,如果為了營造一個(gè)假象的經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù),就把經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)捏面團(tuán)似的捏來捏去,還有什么假不敢造?
所以,要遏制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的弄虛作假現(xiàn)象,我們就必須把它的危害看得更嚴(yán)重一點(diǎn),從腐敗的角度來認(rèn)識(shí)這一問題。就像國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂所講的,弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗,會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生最大影響。只有提升問題的認(rèn)識(shí)層次,不認(rèn)為統(tǒng)計(jì)造假小事一樁,才會(huì)重視其產(chǎn)生的惡果,從而很好地去治理。比如,修改統(tǒng)計(jì)法和刑法,將統(tǒng)計(jì)造假視為一種犯罪現(xiàn)象,加大法律對(duì)統(tǒng)計(jì)造假的處置力度

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