【背景鏈接】

　　教育公平的問(wèn)題，始終是任何教育改革與發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育價(jià)值取向的風(fēng)向標(biāo)。新中國(guó)60年、改革開(kāi)放30年，我們?cè)诮逃椒矫嫒〉玫某删褪蔷薮蟮?。尤其是溫家寶總理明確提出教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)以后，教育公平更是邁出了重大步伐。

　　●免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供寄宿生生活補(bǔ)助；

　　●推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、向中西部地區(qū)、向困難群體傾斜，建立了覆蓋40多萬(wàn)所農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，積極解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問(wèn)題；

　　●加大對(duì)困難學(xué)生的資助力度，建立健全普通高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，惠及非義務(wù)教育階段2000多萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[問(wèn)題]

　　同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，教育公平的許多問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決。

　　首先，東西部教育發(fā)展不平衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東西部許多省份生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)差距在2倍以上；城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不平衡，占全國(guó)人口70％的農(nóng)村，尤其是老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺；同一個(gè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)校幾乎集中了區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源。盡管政府有意識(shí)地進(jìn)行平衡資源配置的努力，優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動(dòng)仍然沒(méi)有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國(guó)范圍內(nèi)教育基準(zhǔn)的建立，以及鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到西部、農(nóng)村和薄弱學(xué)校的政策。

　　其次，不同教育階段的教育發(fā)展不平衡。如幼兒（學(xué)前）教育階段沒(méi)有建立起政府主導(dǎo)的模式，在許多農(nóng)村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白；高中階段的普通高中與職業(yè)教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協(xié)調(diào)處理各個(gè)教育階段面臨的突出問(wèn)題，不能按下葫蘆浮起瓢。

　　再次，不同人群受教育的機(jī)會(huì)仍然有比較大的差異。進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，西部女童的教育問(wèn)題，殘障孩子的教育保障問(wèn)題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機(jī)會(huì)問(wèn)題等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺(tái)一些特殊的教育政策，通過(guò)矯正平等和補(bǔ)償平等，給弱勢(shì)人群子女教育特別的關(guān)懷。

　　最后，諸如高考政策、高校審批政策、學(xué)科點(diǎn)評(píng)審政策等，如果深入研究，也可以發(fā)現(xiàn)其中有許多是與教育公平的精神相悖的。

　　[措施]

　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)和解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的根本方針。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。只有根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上解決當(dāng)前教育公平的突出問(wèn)題，才能辦好讓人民真正滿意的教育。

　　第一，要全面發(fā)展教育。教育全面發(fā)展體現(xiàn)在教育發(fā)展的全局性、全體性和全方位性等三個(gè)維度上。

　　教育發(fā)展的全局性，是要求把教育發(fā)展放在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源，教育是開(kāi)發(fā)人力資源最重要、最根本的途徑。把教育放在國(guó)家發(fā)展的全局、時(shí)代發(fā)展的全局，才能自覺(jué)堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　教育發(fā)展的全體性，是指教育是全民族的事業(yè)，面向全體人民是教育公益性的要求。教育發(fā)展的全體性，也是體現(xiàn)教育公平的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該構(gòu)建起“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”的教育體系。

　　教育發(fā)展的全方位性，是指要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展。要堅(jiān)持因材施教，為不同特點(diǎn)、不同能力結(jié)構(gòu)的學(xué)生提供可選擇的發(fā)展空間，保證每個(gè)人都得到相宜的發(fā)展，讓每個(gè)學(xué)生在受教育過(guò)程中個(gè)性更加鮮明，更具有特色和優(yōu)勢(shì)；要重視學(xué)生與教師的共同發(fā)展，師生是相互依存的兩個(gè)方面，教師發(fā)展既是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是提高教師生活質(zhì)量和幸福感的保證。沒(méi)有教師的幸福，就沒(méi)有學(xué)生的快樂(lè)；沒(méi)有教師的發(fā)展，就沒(méi)有學(xué)生的成長(zhǎng)。

　　第二，要協(xié)調(diào)發(fā)展教育。

　　一是義務(wù)教育及其均衡發(fā)展，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際均衡發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出“后義務(wù)教育時(shí)代”的特征，即從更加關(guān)注教育的數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向更加關(guān)注教育的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。因此，縮小由于長(zhǎng)期歷史原因造成的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，在經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、校舍設(shè)備、政策許可等方面，制訂標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定底線，加長(zhǎng)短板，縮小義務(wù)教育差距，是教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

　　二是幼兒教育和特殊教育的發(fā)展。幼兒教育是公民素質(zhì)培養(yǎng)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，涉及億萬(wàn)家庭。目前，幼兒教育的入園率低、管理職責(zé)相對(duì)模糊、辦園質(zhì)量懸殊等問(wèn)題比較突出。這與我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的成就不相稱。對(duì)于幾百萬(wàn)特殊需要的兒童來(lái)說(shuō)，特殊教育是具有終身影響的大事。各地特殊教育都得到了明顯改善，但仍然需要繼續(xù)加大力度、提高水平。

　　三是數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)調(diào)。我國(guó)義務(wù)教育全面普及，還需要就是提高質(zhì)量，提高師資水平，改進(jìn)教育教學(xué)模式，辦出特色，辦出水平。

　　四是職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)。發(fā)展好職業(yè)教育對(duì)合理利用人力資源，滿足社會(huì)發(fā)展多種需求意義重大。加大對(duì)職業(yè)教育關(guān)注和有力投入。

　　第三，要可持續(xù)發(fā)展教育。教育本來(lái)就是面向未來(lái)的事情?？沙掷m(xù)發(fā)展是教育本來(lái)就有的題中之義。所以，應(yīng)該堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，堅(jiān)持依法治教，堅(jiān)持按教育規(guī)律辦事，堅(jiān)持政策制定的科學(xué)化、民主化，堅(jiān)持深化教育體制改革，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量辦教育的積極性，調(diào)動(dòng)廣大教育工作者的積極性，為受教育者提供豐富多彩、富有創(chuàng)造性的發(fā)展空間。