中央農(nóng)村工作領導小組辦公室二組組長吳宏耀：“培育新型職業(yè)農(nóng)民，一定要剝離農(nóng)民的身份屬性?！眳呛暌f，過去，農(nóng)民既是與工人、知識分子并列的一種職業(yè)稱呼，更是城鄉(xiāng)二元結構中的重要一極。現(xiàn)在，首先是迫切需要進行政策與制度的頂層設計，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性。

　　模擬題

　　近年來，越來越多的農(nóng)民離開故土，致使大量的田地撂荒，從而引發(fā)了社會的關注，產(chǎn)生了“誰來耕種土地”的擔憂，請你談談對于土地撂荒現(xiàn)象的看法？

　　參考解析

　　隨著中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的臨近，事關中國社會的重大問題——糧食生產(chǎn)問題，被人們重視起來。我們知道第一產(chǎn)業(yè)對于國家的穩(wěn)定與發(fā)展起著基礎性的作用。我國又是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國，糧食產(chǎn)量關系著國家的命運走勢。然而，隨著大量勞動力向城市轉移，“誰來種田”的困境正日益突出。

　　探究農(nóng)村勞動力大量轉移，產(chǎn)生土地撂荒的原因主要有如下幾點：

　　第一，經(jīng)濟收益較低，種糧積極性不高。在我國很多省份人多地少，可耕種土地數(shù)量有限，這是不可改變的局限性。另外，糧價不高，成本又增加。導致種糧的經(jīng)濟收入下降，甚至在收獲時一算賬還要賠錢。相反的，打工的收入?yún)s遠遠高于種田的收入，而且相對在農(nóng)村祈盼收獲的時節(jié)，遠不如月月掙錢來得心里痛快。

　　第二，社會生活成本較高，低收入不能滿足開支需要。比如在子女方面，在農(nóng)民家庭開支中支付子女入學的成本占有很大的比重，甚至省吃儉用節(jié)約家庭其它開支供孩子上學。所以，逼得農(nóng)村家長也要另尋多掙錢的途徑，從而不再把注意力放在種地上。除了教育成本之外，再加上子女對于落戶城鎮(zhèn)的需要，還要支付更多的收入。除了子女之外，個人的求醫(yī)看病、吃用出行都是不小的開支。總之，生活在農(nóng)村、掙錢在農(nóng)村的農(nóng)民卻與高成本的城市生活發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系，這樣的城鄉(xiāng)差異是農(nóng)村家庭靠種一點薄地承擔不起的，必然要選擇非種地的方式來解決困境。

　　第三，政策支持力度不到位，增收有限。2006年國家取消了農(nóng)業(yè)稅，這是一件巨大的改變，惠及數(shù)億農(nóng)民。但是就一家一戶的減免數(shù)額來說，相對意義不是很大。另外，國家的種糧補貼數(shù)額就田地較少的一家一戶而言也是很有限的。特別是在國家征用、開發(fā)土地的過程中，實行“剪刀差”，較低的收購價格和日后的市場出售價格不可同日而語，農(nóng)民的話語權沒有得到足夠的尊重，農(nóng)民的利益沒有得到合適的維護。在新農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險方面，雖然國家做了大量的努力，但是額度還是相對不足。

　　第四，農(nóng)村生育率降低，空巢可能轉化為空村。這是因為除了受上述經(jīng)濟因素影響之外，還有受到社會觀念的影響及子女未來的前途考慮，致使離開農(nóng)村走進城市。具體來說，面朝黃土背朝天被看作是無能的表現(xiàn)，是不光彩的事情，特別是現(xiàn)在的年輕人更不愿意種地干活，認為沒有前途。另外，今天的年輕人也更愿意關注自己的生活質(zhì)量，在辛苦付出的同時更想享受人生，再加上養(yǎng)育后代成本的高昂，晚婚晚育已經(jīng)不是城市獨有的一道風景了。之后，一旦有了后代就更加重視對子女的教育，甚至是產(chǎn)生了攀比心理，讓自己的孩子從小就接受城市里的教育，將來出人頭地。種種因素，導致農(nóng)村的空巢、留守現(xiàn)象都很嚴重。將來，年輕人都走了，老一輩過世了，恐怕就會出現(xiàn)空村了。

　　以上分析只是對撂荒成因作初步的探討，事實上這是一個系統(tǒng)、復雜的內(nèi)外因共同作用的結果。綜合而言，對于當前撂荒問題還是要及早入手，多管齊下，不能期待著一刀徹底解決。

　　第一，整合土地資源，改革生產(chǎn)經(jīng)營機制。當前在我國農(nóng)村實行的是統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，這是符合歷史階段特點的。但總體來看一家一戶的分散經(jīng)營比較突出，統(tǒng)的方面相對不足。今后，要進一步研究各地的統(tǒng)一經(jīng)營的特色，形成由個別中來成一般的機制再到個別中去。這個一般的機制就是適合農(nóng)村情況的集約化和統(tǒng)一化經(jīng)營系列性規(guī)則。鼓勵并歡迎有志于從事土地生產(chǎn)的人承包土地，進行集中性的生產(chǎn)，擴大產(chǎn)量、節(jié)約成本，提高市場的競爭力。

　　第二，加大政策的傾斜力度，支持土地生產(chǎn)。根據(jù)市場情況合理調(diào)整糧食價格，加大保護的力度。同時財政要加大對農(nóng)資產(chǎn)品的投入，減少種糧的成本。繼續(xù)研究高品質(zhì)的糧食品種，改良作用性能，提高糧食產(chǎn)品的競爭力。進一步提高種糧的補貼，同時實施較高金額的的出口退稅政策，用關稅來反哺農(nóng)民。另外，還要給予糧食收購和加工等企業(yè)稅額方面的優(yōu)惠，提高企業(yè)的積極性，從而激發(fā)農(nóng)民種田的積極性。

　　第三，完善社會保障制度，增加保障的比例。要進一步完善針對農(nóng)村子女上學的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)村家庭教育的支出。進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高報銷的比例，擴大報銷的范疇。進一步提高財政對于農(nóng)村養(yǎng)老的支付比例，讓農(nóng)村老人享受更高的待遇。特別是要平衡城鄉(xiāng)之間因戶籍帶來的巨大待遇差。在現(xiàn)階段進一步探索市場化的保障方式，有效補充國家保障的不足之處。

　　第四，加強小城鎮(zhèn)化建設，打造現(xiàn)代化的新農(nóng)村。按照分步走的原則，有條件的地區(qū)要積極推進小城鎮(zhèn)建設，改善農(nóng)村條件，加大配套的項目建設，優(yōu)先發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，吸引本地人在本地就業(yè)，同時在教育、醫(yī)療、住房、文藝、衛(wèi)生、環(huán)保、養(yǎng)老等多方面實施軟硬齊步走的方針，把小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設結合來，打造一個現(xiàn)代化的、花園式的新農(nóng)村。

　　第五，種糧問題的解決需要系統(tǒng)化考慮。除上述內(nèi)容之外，還要及時掌握農(nóng)村人口變化情況，進行資源優(yōu)化配置。精簡行政管理機構和人員，尤其著重提高縣鄉(xiāng)干部對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理水平，通過培訓、鍛煉、考核、民主評議等，提高基層干部的緊迫感和創(chuàng)新豐富農(nóng)村管理的方式方法。提升鄉(xiāng)土文化的向心力，提高農(nóng)民的科學文化知識。初步預計要經(jīng)過至少20年以上地踏實努力，才能系統(tǒng)化的解決三農(nóng)問題，從而很好的解決種糧問題。

　　總之，現(xiàn)存的撂荒問題不是簡單的農(nóng)民離開土地去城市追求收益的事情，它反映出我國社會正處在轉型期的歷史特點。種糧問題的解決也不是單方面的，而是需要綜合治理，長期努力。希望我們的步子再大一點，改革的力度再強一點，從而迎來一個新的歷史階段，實現(xiàn)國家的穩(wěn)定繁榮與人民的幸福。