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　　11月28日上午，中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師范大學等6所高校拿到了教育部頒發(fā)的高等學校章程核準書。這是教育部《高等學校章程制定暫行辦法》實施以來核準的第一批高校章程，標志著我國高校章程建設取得了實質(zhì)性進展。

　　【理論深喉】

　　去行政化改革之所以困難重重，實際上并不是因為一個名稱的轉變，而是行政化體制之下的利益糾葛。同樣的單位，因為有了行政體制的官帽就會享受與其他單位不同的照顧。在上級撥款的時候有照顧，在開會的時候有座位，在獎勵的時候有優(yōu)先考慮的實惠。院校領導在行政化的體制中，享受到了高人一等的照顧。而對于學校而言，在行政級別的不同中，感受到的也是權力的照顧。

　　[含義]

　　“高校去行政化”實際上包括三層含義，一是減少行政對高校辦學的干預和管理，比如教育主管部門減少一些行政審批項目，讓大學更有自主權；二是高校內(nèi)部要減少行政權力對教學的影響，行政、后勤部門加強為教學科研服務的意識；三是去除高校管理人員的行政級別。從高校這幾年發(fā)展結果來看，有些現(xiàn)象可以證明高校行政化情況比較嚴重?，F(xiàn)在高校比較講究行政級別，教職人員非常積極地競聘行政管理職務，甚至存在一種價值導向傾向，即高校中擔任行政職別的人無形中給人感覺有更高的地位。雖然現(xiàn)在大學學術項目、學術成果比較多，但原創(chuàng)性成果實際上不多。盡管高校培養(yǎng)了很多的學生，但是真正有創(chuàng)造性、德才兼?zhèn)涞膶W生并不多。這些現(xiàn)象其實都與高校行政化有著密切地內(nèi)在聯(lián)系。

　　[啟示]

　　行政化對于很多行業(yè)來說，就是一種障礙，不僅僅影響了單位的發(fā)展，還制約了社會的進步。而且很多單位是不需要行政級別的。改變這種行政級別的困擾需要快步向前，讓事業(yè)的歸事業(yè)，讓科學的歸科學，讓發(fā)展的歸發(fā)展，讓服務的歸服務，沒有了行政化，才是單位本位的回歸。

　　對于高校而言，依法治校的核心是尊重和捍衛(wèi)大學章程的權威，樹立尊重章程、依法依章辦事的理念，實現(xiàn)法律、規(guī)則面前人人平等，實現(xiàn)管理活動、辦學活動有法可依、有章可循。大學章程的制定必須依據(jù)國家的教育法律法規(guī)和政策，不得與教育法律法規(guī)及基本教育政策相抵觸，章程及學校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權限和教育需要增加義務，不得設定罰款或者其他可能侵犯師生基本權利的處罰事由和懲戒辦法。

　　[措施]

　　“依法治?！笔墙ㄔO現(xiàn)代大學制度的必然要求，也是落實依法治國基本方略的題中應有之義?，F(xiàn)代大學制度的一個顯著特點就是學校工作的法制化和規(guī)范化，就是建立起一套以大學章程為核心的完備的規(guī)章制度。學校要全面實行依法治校，就必須制定、完善并切實遵循學校的章程。對此，我們建議：

　　要將決策機制、治理結構、民主管理、學術體制、專業(yè)評價、社會合作等建立現(xiàn)代大學制度所必備的制度要件與要求納入其中。明確高校內(nèi)部各種權力的運行規(guī)則，體現(xiàn)以人為本的辦學理念，突出對教師、學生權益、地位的確認與保護；并以章程明確界定政府與學校的關系，明確學校的辦學方向與發(fā)展原則，尊重和維護學校的辦學自主權。

　　同時，對于高校而言，依法治校的核心是尊重和捍衛(wèi)大學章程的權威，樹立尊重章程、依法依章辦事的理念，實現(xiàn)法律、規(guī)則面前人人平等，實現(xiàn)管理活動、辦學活動有法可依、有章可循。大學章程的制定必須依據(jù)國家的教育法律法規(guī)和政策，不得與教育法律法規(guī)及基本教育政策相抵觸，章程及學校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權限和教育需要增加義務，不得設定罰款或者其他可能侵犯師生基本權利的處罰事由和懲戒辦法。