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半月談2011年第2期評(píng)論:叩問(wèn)土地
http://glamoredanceentertainment.com       2011-12-13      來(lái)源:山東公務(wù)員網(wǎng)
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  過(guò)去人們常講:不了解土地,就不了解中國(guó)農(nóng)村。今天我們要說(shuō):不了解土地,就不了解當(dāng)下中國(guó)。
 

  土地是社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。多少問(wèn)題在生成,多少力量在博弈,多少歧途在伸展。
 

  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的希望。而時(shí)下許多地方的“統(tǒng)籌”恰恰是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵奪。迅猛的工業(yè)化、城市化進(jìn)程帶來(lái)了土地的快速升值,也給農(nóng)民帶來(lái)了增加財(cái)產(chǎn)性收入的難逢機(jī)遇。然而,不少地方政府,卻在違背農(nóng)民意愿,以種種堂皇的名義,公然動(dòng)用行政強(qiáng)制力量,攫取農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益,剝奪農(nóng)民選擇生活方式的權(quán)利,犧牲農(nóng)民的未來(lái)生計(jì)和發(fā)展空間?!巴恋?fù)Q社保,宅基地?fù)Q住房”,強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄自己的土地權(quán)利為代價(jià),來(lái)?yè)Q取政府本應(yīng)提供的公共服務(wù);“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”,指標(biāo)置換進(jìn)城后增值的土地收益本應(yīng)全部返還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,試點(diǎn)時(shí)卻大多被棄置一邊;拆村并居,讓農(nóng)民上樓,常常是對(duì)農(nóng)民一場(chǎng)可怕的掠奪。
 

  轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,是突破資源瓶頸的路徑。我們?cè)谟萦业纳鷳B(tài)環(huán)境污染和日益加劇的全球氣候惡化的倒逼、擠壓中,開始重視起能耗問(wèn)題。但是,在許多城市工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)難于落地和農(nóng)村18億畝耕地紅線屢遭撞擊的困擾中,為什么看不到與能耗同樣緊迫的地耗問(wèn)題呢?在攤餅式的城市擴(kuò)張中,在運(yùn)動(dòng)式的空城制造中,粗放型、浪費(fèi)型城市化道路已經(jīng)走到盡頭,為什么不去從集約式土地開發(fā)中尋找新的空間和出路?
 

  抑制貧富分化,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基點(diǎn)。中國(guó)的暴富神話和返貧故事,往往都圍繞土地而發(fā)生,而展開,而進(jìn)入高潮。隨著房?jī)r(jià)暴漲,少部分人一夜間站到社會(huì)財(cái)富的頂端,無(wú)房戶們則會(huì)被輕易甩出財(cái)富積累的大門。房地產(chǎn)領(lǐng)域日益成為權(quán)貴資本膨脹、政府官員腐敗的重災(zāi)區(qū)。有辦案人員說(shuō),房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長(zhǎng),權(quán)錢交易的食物鏈就有多長(zhǎng)。
 

  維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是營(yíng)造和諧生活的前提。目前,農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)是征地拆遷,城市民生的焦點(diǎn)是住有所居,背后都是土地問(wèn)題??匆豢慈珖?guó)每年由此滋生了多少社會(huì)沖突?甚至引發(fā)流血自焚。以農(nóng)民工、大學(xué)生為主體的新生代,正在城市大山般的房?jī)r(jià)壓力下,艱難地拼搏著、堅(jiān)持著,為了眼前那一線奮斗的希冀,頭頂那一縷理想的陽(yáng)光。如果一個(gè)個(gè)競(jìng)相崛起、美輪美奐的城市,放不下這一最有希望人群的最卑微的期求、最單純的夢(mèng)想,那對(duì)社會(huì)、對(duì)明天,意味著什么?
 政府調(diào)控地根,是平抑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的杠桿。但這一杠桿常常是調(diào)而不靈,控而不動(dòng)。如抑制房?jī)r(jià)泡沫,國(guó)務(wù)院接連推出新政,甚至是“史上最嚴(yán)”,也一再遭遇市場(chǎng)反彈尷尬,主要是來(lái)自地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和投資(機(jī))者等既得利益集團(tuán)的頑強(qiáng)抵抗。因?yàn)?,土地中生成著暴富機(jī)制,土地出讓金業(yè)已成為地方政府的“第二財(cái)政”。
 

  土地是民生幸福的一個(gè)痛點(diǎn)。中國(guó)當(dāng)下一些重大的民生問(wèn)題,幾乎都可以找到與土地發(fā)生的聯(lián)系,都可以從土地里找到求解的秘道。
 

  我們像流水一樣奢侈地享用、貪婪地透支土地?!暗蟹酱绲?,留與子孫耕”,那是寫在墻上的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。我們已經(jīng)過(guò)早地遭遇到“成長(zhǎng)的痛苦”?!笆濉遍_局之年,地方政府最大的問(wèn)題竟是“缺地”。如此下去,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展向何處落地生根?
 

  在市場(chǎng)化的波詭云譎中,在城市化的呼嘯前進(jìn)中,多元利益主體借助土地的流轉(zhuǎn)和整合,分享著一場(chǎng)財(cái)富的盛宴。在2010年的土地市場(chǎng)上,政府獲得的出讓金總額高達(dá)2.7萬(wàn)億元,同比增幅達(dá)70.4%。這巨額的賣地進(jìn)賬如何使用?土地上的原住農(nóng)民又收益幾何?
 

  土地,對(duì)于蕓蕓眾生的意味,不僅是物質(zhì)的,工具的,而且是精神的,價(jià)值的。是土地,給了我們生命豐潤(rùn)的滋養(yǎng),賦予我們?nèi)松腋5囊饬x。今天,在不少地方轟轟烈烈的拆村運(yùn)動(dòng)中,在許多城市一浪一浪的肆意擴(kuò)張中,土地被折騰,被流失,這是社會(huì)最糾結(jié)的矛盾,家園在凋敞,在沉淪,這是我們最痛切的悲傷。
 

  土地是深化改革的一個(gè)起點(diǎn)?;厥诇嫔v史,中國(guó)社會(huì)的每一場(chǎng)重大變革,中國(guó)人民的每一次重新出發(fā),幾乎都是從土地開始。當(dāng)下中國(guó),還得把土地問(wèn)題讀懂,還得把人地關(guān)系理順。
 

  最重要的,是把土地所有權(quán)真正還給農(nóng)民。所謂的“集體所有”,在政府的強(qiáng)制之下,在資本利用信息不對(duì)稱的誘惑之下,必然導(dǎo)致所有者缺位。應(yīng)當(dāng)探索建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,依法保障農(nóng)民權(quán)益。
 

  改變單純行政化傾向,向市場(chǎng)機(jī)制配置稀缺土地轉(zhuǎn)型已是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和入股,農(nóng)地的征用和補(bǔ)償,應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿,尊重市場(chǎng)規(guī)律。一些地方通過(guò)“地票”交易市場(chǎng),將農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)納入城市擴(kuò)張之中。應(yīng)當(dāng)警惕的是,防止變相剝奪農(nóng)村。
 

  化解土地矛盾中的利益沖突,理順土地變革中的利益關(guān)系,政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守公平正義的底線。這就需要推進(jìn)社會(huì)體制的改革,在改革中形成維護(hù)公平正義的表達(dá)通道和平衡機(jī)制,維護(hù)大眾的民主權(quán)利,保障人們享有體面的生活和人格的尊嚴(yán)。
 

  杞人憂天,我今憂地。



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