由領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項說起

(從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點面對面2011⑧)

——怎么遏制腐敗現(xiàn)象蔓延

　　2010年5月26日，一項重大制度開始實施，引起了全社會的廣泛關(guān)注。這項制度就是《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，它涉及全國100多萬名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要求他們定期報告婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)以及收入、房產(chǎn)、投資等情況。這是我們黨推進反腐倡廉建設(shè)的一項重要舉措。應(yīng)當(dāng)說，包括這一制度在內(nèi)的反腐倡廉系列措施的制定和實施，表明我們黨反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。

　　腐敗好像人體內(nèi)的毒瘤，任毒瘤擴散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨的健康肌體就會被侵蝕，黨就有喪失執(zhí)政地位的危險。能不能解決好腐敗問題，直接關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)，也是我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　◇ 成效問題并存：反腐不可松勁

 

　　腐敗問題，并非今日才有，也并非中國獨有，是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個全球性頑癥。中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不容，從黨誕生之日起，就視腐敗為天敵，始終對腐敗保持高度警覺，旗幟鮮明地反對腐敗。

　　改革開放以來，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，持續(xù)加大反腐敗斗爭的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業(yè)的順利推進。事實證明，我們對腐敗分子是真打、狠打、善打，敢于動真格，堅持嚴(yán)查深挖抓“老虎”，不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不手軟。特別是在實踐中不斷推進工作創(chuàng)新，努力把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力有機結(jié)合起來，形成了反腐倡廉建設(shè)的強大合力。

　　經(jīng)過長期不懈的努力，目前我國反腐敗斗爭取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003—2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%；認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予了積極評價。

　　同時也應(yīng)清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在不少問題，一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決?，F(xiàn)階段反腐敗斗爭正面臨“三個并存”的復(fù)雜局面：一是成效明顯和問題突出并存，二是防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，三是群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存?？梢哉f，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

 

　　深度解讀

　　2011年國家預(yù)防腐敗工作七個要點

 

　　1.著力推進預(yù)防腐敗制度建設(shè)。

　　2.全面推行廉政風(fēng)險防控管理和行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。

　　3.深化政務(wù)公開。

　　4.深入開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。

　　5.做好應(yīng)對《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議機制工作，深化預(yù)防腐敗國際合作與援助。

　　6.積極開展預(yù)防腐敗宣傳教育。

　　7.進一步完善預(yù)防腐敗組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會體制正處于深刻變革過程中。歷史經(jīng)驗表明，這一時期往往是腐敗高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象增多是多種因素造成的。

　　一是體制漏洞。目前我國正處于轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了空間。實踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對嚴(yán)重。當(dāng)前，因為爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂行為，正是體制不完善的結(jié)果。

　　二是利益誘惑。在規(guī)則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會使用各種手段來拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有很大的誘惑力，導(dǎo)致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。

　　三是監(jiān)督不力?！吧霞壉O(jiān)督有些遠、同級監(jiān)督有些軟、下級監(jiān)督不太敢”，這種說法雖然有些絕對，但某種程度上反映了當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督存在缺位和弱化的問題。這就為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

　　四是道德因素。隨著我國對外開放的不斷擴大，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘虛而入，或死灰復(fù)燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

　　此外，反腐倡廉建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。比如說，教育不夠扎實，制度不夠健全，預(yù)防不夠有效。在案件查處方面，還存在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)的問題，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的卻沒有嚴(yán)厲懲處。

　　由此可見，誘發(fā)腐敗的主客觀因素十分復(fù)雜，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延是一個長期過程。必須全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，織就全方位防治腐敗的“天網(wǎng)”，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

　　◇ 繃緊 “高壓線”：從嚴(yán)懲治不放松

 

　　古語云：“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗。”遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。只有這樣，才能對腐敗分子形成強大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。

　　近些年來，我們黨和政府始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍……一大批腐敗高官紛紛落馬。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案139621件，146517人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理。必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，從腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)入手，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)國法的案件為重點，對腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨內(nèi)有腐敗分子藏身之地。

 

　　廉潔從政“八個禁止”

 

　　◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。

　　◎禁止私自從事營利性活動。

　　◎禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私。

　　◎禁止違反規(guī)定選拔干部。

　　◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

　　◎禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

　　◎禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利。

　　◎禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

　　嚴(yán)查關(guān)鍵崗位。“國家之?dāng)?，由官邪也?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部處在關(guān)鍵崗位上，一旦出現(xiàn)問題，往往涉及面廣、危害性大。要嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件，以及國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。積極推進反腐敗國際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產(chǎn)返還等工作機制。

　　嚴(yán)查重點領(lǐng)域。俗話說，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是一樣，要抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能取得好的效果。近幾年來，針對工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、礦產(chǎn)開發(fā)、國有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，中央加大查辦力度，有力打擊了腐敗分子。要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲查處這些領(lǐng)域的腐敗案件。目前教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域也出現(xiàn)案件多發(fā)的跡象，群眾對此反映強烈，需要加強監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)案件及時查處。

 

　　白衣天使拒絕商業(yè)賄賂

 

　　陜西省西安市中醫(yī)醫(yī)院舉行“拒絕商業(yè)賄賂，維護群眾利益，構(gòu)建和諧社會”簽名、宣誓、承諾、倡議活動，全院600多名醫(yī)務(wù)人員表示，要以身作則，廉潔行醫(yī)，規(guī)范服務(wù)，時刻接受群眾監(jiān)督，堅決拒絕商業(yè)賄賂，做維護群眾利益的白衣天使。

　　嚴(yán)查商業(yè)賄賂。一段時間以來，吃回扣、收紅包……這些商業(yè)交往中的“潛規(guī)則”，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。2005年8月—2010年11月，全國共查處商業(yè)賄賂案件85145件，涉案金額208.6億元。必須繼續(xù)施以重拳，重點查處醫(yī)藥購銷、政府采購和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的案件。依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂行為。加大對商業(yè)賄賂處罰力度，提高違法成本，對犯罪分子形成強大威懾。

　　嚴(yán)查瀆職侵權(quán)。近年來，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、皮革奶、染色饅頭等一系列食品安全責(zé)任事故，都同公務(wù)人員瀆職侵權(quán)犯罪有關(guān)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失。對群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件、環(huán)境污染案件等，要及時介入，查處背后可能存在的失職瀆職行為。突出查辦影響科學(xué)發(fā)展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪案件。

        ◇ 構(gòu)筑 “防火墻”：制度反腐求長效

 

　　《縣委權(quán)力公開透明運行流程圖》、《縣委重大事項公開決策流程圖》、《科級干部任免流程圖》……這是浙江省嘉善縣規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運行的一系列制度設(shè)計。自2010年12月被確定為全國縣委權(quán)力公開透明運行試點縣以來，嘉善縣圍繞厘清職權(quán)、規(guī)范程序、公開運行、強化監(jiān)督四大內(nèi)容，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，有效規(guī)范和加強了縣委權(quán)力的運行?！翱たh治則天下安?！奔紊瓶h的有益探索，為從制度上防治腐敗提供了啟示。

　　鄧小平同志曾說過，制度問題更帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設(shè)是反腐敗斗爭最有效、最持久的手段。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權(quán)力，讓有權(quán)者不能腐敗。

　　近些年來，中央陸續(xù)出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等一批制度法規(guī)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有序進行。但從實踐來看，當(dāng)前存在的諸多貪污腐敗現(xiàn)象，仍然與制度、體制和機制的不完善有關(guān)。比如一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空缺，無章可循；一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖然有制度，但已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，時效性不強；一些制度執(zhí)行不力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效用。

　　因此，必須加大反腐倡廉制度建設(shè)的步伐，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

 

　　權(quán)威聲音

　　監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮“殺毒軟件”的作用

 

　　馬（馬文）（中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長）：如果把政府的運作比喻為一個計算機系統(tǒng)的話，監(jiān)察機關(guān)就是政府系統(tǒng)的“殺毒軟件”。一方面，要建立“防火墻”，防止病毒感染和擴散。另一方面，要啟動“殺毒程序”，找到被病毒感染的個體，對感染較輕的予以“修復(fù)”，治病救人，對腐蝕嚴(yán)重的予以清除，維護系統(tǒng)健康運轉(zhuǎn)。

　　“勤打補丁”，使制度不留漏洞。我國反腐倡廉方面的有些問題存在已久，但有針對性的制度目前還沒有建立完善起來，工作缺乏依據(jù)。亡羊補牢，猶為未晚。要圍繞重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項制度，切實堵塞制度上的漏洞，讓腐敗分子無可乘之機。比如，針對腐敗“裸官”外逃現(xiàn)象，2010年5月中央出臺了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，強化了對“裸官”的管理監(jiān)督。

　　“及時升級”，使制度與時俱進。反腐敗斗爭的制度建設(shè)，必須根據(jù)情況的變化，及時“升級換代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)制度，都是根據(jù)形勢的變化修訂完善而成的，在實踐中發(fā)揮的作用越來越大。要認(rèn)真清查現(xiàn)行制度中存在的問題，及時修改和完善，提高操作性，增強針對性和時效性。

　　“時時在線”，使制度威懾?zé)o處不在?！胺阑饓Α辈婚_啟，形同虛設(shè)。同理，有了制度不執(zhí)行，也等同于沒有制度。應(yīng)建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，對制度落實進行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實時限和要求。加強督促檢查和查處力度，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。只有這樣，不能貪的“防火墻”才能起作用，制度才能發(fā)揮出真正的效能。

　　◇ 常念 “緊箍咒”：加強監(jiān)督是重點

 

　　沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。要防止腐敗的發(fā)生，使權(quán)力真正用來為民謀福祉，必須給權(quán)力戴上“金箍”，強化對其運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　近年來，中央采取了一系列重大舉措，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)的實施細則，建立巡視制度，加強了對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理工作等。這些措施實行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)，但監(jiān)督管理的任務(wù)還很艱巨。必須加大工作創(chuàng)新力度，進一步明確監(jiān)督責(zé)任，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，確保權(quán)力沿著正確的軌道運行。

 

　　政策傳真

　　近年來出臺的部分關(guān)于加強對權(quán)力制約和監(jiān)督方面的黨內(nèi)法規(guī)和法律

 

　　◎《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》

　　◎《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

　　◎《關(guān)于加強和改進巡視工作的若干意見》

　　◎《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》

　　◎《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》

　　◎《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》

　　◎《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

　　◎《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》

　　◎《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》

　　突出監(jiān)督重點。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，面對的誘惑多，腐敗危害大。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，完善經(jīng)濟責(zé)任審計，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，深入落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　公開權(quán)力運行。陽光是最好的防腐劑，公開與透明，是對權(quán)力最好的監(jiān)督。必須健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對權(quán)力行使的規(guī)范和制約， 為權(quán)力運行設(shè)置“邊界”，確保權(quán)力既高效運轉(zhuǎn)又正確行使。深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，擴大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。

 

　　浙江省實現(xiàn)“村監(jiān)會”全覆蓋

 

　　截至2009年年底，浙江省在全省30032個行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會（簡稱“村監(jiān)會”），實現(xiàn)了全覆蓋?！按灞O(jiān)會”履行對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督職責(zé)，對村民代表會議決定執(zhí)行情況和村級各項收支、集體土地征用征收、工程項目招投標(biāo)、村務(wù)公開等情況進行監(jiān)督。浙江省通過全面建立“村監(jiān)會”，提高了村級民主自治和民主監(jiān)督能力，有力促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。目前，我國網(wǎng)民總數(shù)已達4.7億。隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，越來越多的人傾向于在網(wǎng)上發(fā)表意見、反映問題，監(jiān)督各級官員。近年查處的周久耕案、韓峰案等，就是廣大網(wǎng)民運用網(wǎng)絡(luò)，成功將貪官“網(wǎng)羅其中”的典型案例。應(yīng)進一步健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，發(fā)揮網(wǎng)民的監(jiān)督作用。注意加強對網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，核查網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索，及時介入，有力查處腐敗分子。

　　形成監(jiān)督合力。加強對權(quán)力的監(jiān)督，不能靠“一招制勝”，必須打“組合拳”。要綜合運用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督的整體效能。

      ◇ 思想設(shè)堤防：廉政文化潤人心

 

　　有句話說得好：文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須筑牢各級官員抵制腐朽文化侵蝕的思想防線，在全社會培育“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

　　廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求的一種文化，是社會主義先進文化的重要組成部分。多年來，我國在全社會加強廉政文化建設(shè)，在增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識、推動形成崇尚廉潔的社會風(fēng)尚方面，取得了明顯成效。

　　但也要看到，廉政文化還沒有切實滲透到社會生活中，腐朽沒落的官場文化仍有一定“市場”。比如一些干部信奉“當(dāng)官不發(fā)財，請我都不來”；有人笑廉不笑貪，認(rèn)為廉潔的干部“沒本事”，能受賄、善遮掩的才是“有本事”的“聰明人”；等等。這些思想觀念如不加以糾正，就會敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，就很難遏制腐敗現(xiàn)象蔓延。必須深入開展廉政文化建設(shè)，通過文化的形式、運用文化的力量，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，讓廉潔理念深入人心。

　　抓廉政教育。這是在思想上拒腐防變的基礎(chǔ)，是反腐倡廉最基礎(chǔ)的工作。必須堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)國法教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念。堅持把教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、管理和使用的全過程，引導(dǎo)他們自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。

　　抓創(chuàng)建活動。積極開展多種形式的廉政文化創(chuàng)建活動，讓廉潔理念深入機關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。堅持把廉政文化建設(shè)納入大眾文化建設(shè)中，滲透到社會公德、家庭美德、職業(yè)道德和個人品德教育活動中，貫穿于國民教育全過程，培養(yǎng)全社會的反腐倡廉意識。

　　抓創(chuàng)作生產(chǎn)。建設(shè)廉政文化，必須推出更多更好的廉政文化作品。應(yīng)適應(yīng)時代的發(fā)展變化，運用各種藝術(shù)形式，著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一的，深受群眾喜愛的優(yōu)秀廉政文化作品。注重研究傳播藝術(shù)，采用受眾易于接受的方式，不斷提高廉政文化傳播能力。

　　“十年樹木，百年樹人?！绷幕谰€是在人的頭腦里搞建設(shè)，不能立竿見影、立馬見效，必須持之以恒，久久為功。只有這樣，崇廉鄙貪的社會氛圍才能真正形成。

　　◇ 解決群眾身邊的腐敗問題：取信于民是根本

 

　　群眾身邊的腐敗問題，事關(guān)群眾的切身利益，人們感受更深，其影響惡劣，危害很大。只有著力解決好這類腐敗問題，才能讓群眾實實在在地感受到反腐敗斗爭的成效，真正贏得群眾的信任和支持，確保反腐倡廉建設(shè)獲得不竭的動力源泉。

　　近年來，圍繞征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)的問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效，損害群眾利益的不正之風(fēng)有所遏制。但也要看到，群眾身邊的腐敗問題仍然比較突出，社會反映強烈。必須把解決這個問題擺在更加突出的位置，深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，進一步加大工作力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

　　開展專項治理。這是解決群眾身邊腐敗問題最有力的手段。近年來，中央對工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題和“小金庫”等進行集中整頓，取得了明顯效果。必須繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，深入推進“小金庫”治理工作，開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項治理。堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部收送禮金問題，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費問題。堅持把專項治理與加強日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，鞏固專項治理成果。

　　深度解讀

　　集中治理“小金庫”

 

　　自2009年4月以來，中央有關(guān)部門在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，有力遏制了“小金庫”滋生的勢頭。截至2010年12月10日，全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”25738個，涉及金額127億余元；社會團體和國有及國有控股企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”19855個，涉及金額88億余元。

　　加大問責(zé)力度。2009年7月12日，中央頒布了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，要求對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的失職行為追究責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制的規(guī)定，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度。圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題開展監(jiān)督檢查，對因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害國家和人民利益的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　暢通反映渠道。既要讓群眾的訴求“上得來”，又要讓領(lǐng)導(dǎo)深入基層“下得去”。堅持完善信訪工作機制，比如群眾接待日制度、熱線電話、信訪信息系統(tǒng)等，加強對反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，關(guān)注群眾利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，經(jīng)常深入基層、主動到群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，解決實際問題，維護他們的合法權(quán)益。

 

　　政策傳真

　　推進公務(wù)用車專項治理

 

　　費用過高、私用嚴(yán)重、超編超標(biāo)配車等公車腐敗現(xiàn)象，人民群眾反映強烈。為了解決“屁股底下的腐敗”，2011年3月4日財政部公布《黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，首次明確公車購置和運轉(zhuǎn)費用都將單獨設(shè)立預(yù)算科目。3月5日，《政府工作報告》提出，2011年公車購置及運轉(zhuǎn)費等支出原則上“零增長”。4月25日，中央專門召開電視電話會議進行動員部署，指導(dǎo)督促各地各部門深入推進公務(wù)用車專項治理工作。目前，這項工作已經(jīng)到了清理糾正階段，下一步將開展重點檢查，穩(wěn)步加以推進。

 

　　警惕購物卡腐敗

 

　　購物卡又稱商業(yè)預(yù)付卡，是集餐飲、購物于一體的消費卡。由于具有購買簡便、收送隱蔽、處理方便、取證困難等特點，購物卡有可能成為有些人行賄受賄的載體。為遏制這種現(xiàn)象，國務(wù)院第四次廉政工作會議強調(diào)，要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等行為。對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額現(xiàn)金處理。

　　加強作風(fēng)建設(shè)。常言說，村看村，戶看戶，群眾看干部。群眾身邊的干部的作風(fēng)，直接代表著黨和政府的形象。2011年5月24日，中央頒布實施了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》對廣大農(nóng)村基層干部履行職責(zé)情況作出明確規(guī)定。要認(rèn)真對照《規(guī)定》的有關(guān)要求，切實加強對基層黨員干部作風(fēng)問題的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。教育和引導(dǎo)基層黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)錘煉，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

　　“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！庇悬h中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的支持和參與，隨著反腐倡廉各項工作的扎實推進，我們一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，為推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

 

　　相關(guān)鏈接

　　1.《胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)深入貫徹落實以人為本執(zhí)政為民理念 扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，《人民日報》2011年1月11日。

　　2.《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》，《人民日報》2010年12月30日。