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2012年山東省公務(wù)員錄用考試《申論》
全真模擬試卷（一）
滿分：100分 時限：150分鐘
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
1.幾年前，中部地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，借新農(nóng)村建設(shè)之名，大肆擴張。該鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃圖分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)，規(guī)劃總面積達1025畝，其中未批先占良田700多畝。
然而最近，整個新區(qū)冷冷清清，當年圈占的部分農(nóng)田上建起了樓房，除了步行街兩側(cè)的店面開門經(jīng)營外，其余街道的店面都關(guān)著門，新區(qū)的寬大菜市場內(nèi)只有少量農(nóng)戶在擺攤，大片農(nóng)田被平整閑置，雜草叢生。原來規(guī)劃的工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)因招商未果都已停頓。
盲目發(fā)展的沖動并未止息。中部地區(qū)一個國家重點扶貧開發(fā)縣在2010年年中確定的城市發(fā)展思路中，以“超常規(guī)的氣魄和膽識”作出了超常規(guī)的戰(zhàn)略部署：“城鎮(zhèn)化率要以每年5～6個百分點的速度提升”，“到2011年，城區(qū)、工業(yè)園區(qū)面積分別拓展2倍，使城市框架達到32平方公里”。
一個總?cè)丝诓?1萬的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴張至32平方公里，在人氣沒有聚集的情況下，快速拉開城市框架，一個可以預(yù)見的結(jié)果必然是——大量土地被浪費閑置。
由于國家卡緊土地審批關(guān)口，在城區(qū)擴張中，一些地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建廣場和辦公樓的名義征地拆遷，在實施時貪大求全。為了建設(shè)城區(qū)，中部地區(qū)某縣在2000多畝的農(nóng)田和山地上建起一幢豪華的辦公樓和一個占地上千畝的文化廣場，希望借此拉動城市化，吸引百姓搬遷，但由于地處偏遠，城區(qū)人口少，新城區(qū)周邊冷冷清清，廣場附近開發(fā)的房地產(chǎn)滯銷空置，造成土地和資源嚴重浪費。
2.在C市東南某縣，縣工業(yè)園區(qū)提出所謂的“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”開發(fā)理念，征占大面積土地搞園區(qū)建設(shè)，并進行“三通一平”。2011年1月上旬，在該工業(yè)園兩年前已完成征地拆遷的拓展區(qū)內(nèi)，數(shù)百萬立方米土石方已完全填平了下面大面積的耕地和農(nóng)房，但是拓展區(qū)內(nèi)除了零散地停著六七輛工程車和挖掘機之外，并沒有進行大規(guī)模建設(shè)的跡象，四周顯得很空曠。
當?shù)厝罕姺从?，由于地處偏遠，難以吸引社會資本投入，園區(qū)招商引資并不理想，2008年就開征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。
在J省也存在同樣的問題。2010年12月，J省小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收回閑置用地550多畝。該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是J省省政府設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，現(xiàn)有落戶企業(yè)500多家。清理前，在開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)中不少土地閑置，有嚴重違約、具備條件未開工的項目；有土地閑置面積較大或雖有少量建設(shè)但未投產(chǎn)的項目；有私自轉(zhuǎn)讓土地、股權(quán)套現(xiàn)的項目；有長期停產(chǎn)、停建，長期建設(shè)未投產(chǎn)的項目。
單位用地投資、產(chǎn)出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標。為集約節(jié)約利用土地，C市曾下達硬指標：主城9區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強度每平方公里不得低于50億元、產(chǎn)出不得低于100億元；渝東北、渝東南貧困地區(qū)投資強度不得低于20億元，產(chǎn)出不得低于30億元。
然而C市各級國土部門集約用地調(diào)查評價發(fā)現(xiàn)，目前本市43個市級以上工業(yè)園區(qū)中，約有一半未能達到市里規(guī)定的投資產(chǎn)出要求。在經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的三峽庫區(qū)某些區(qū)縣，其工業(yè)園區(qū)投資強度僅有8億～10億元／平方公里，不到規(guī)定標準的一半，普遍存在規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達標等問題。
C市某制藥有限公司副總經(jīng)理透露，目前一些企業(yè)之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費，歸根結(jié)底在于土地便宜，企業(yè)多是看中土地升值的收益，而把投資和產(chǎn)出強度放在次要的位置。
西部某省一個縣的國土資源局局長介紹：“我們縣的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要承接從珠三角轉(zhuǎn)移過來的電子、食品企業(yè)，但是縣里買地企業(yè)的工業(yè)用地一般是一畝8萬～12萬元，相對縣里房地產(chǎn)用地每畝300萬元的價格低了幾十倍。但是沒有辦法，縣里為了發(fā)展經(jīng)濟，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業(yè)過來。雖然我們縣也是‘土地財政’，但是工業(yè)用地這一塊實際上是不賺錢的，土地收益主要來自房地產(chǎn)?！?/p>
3.如果說工業(yè)用地還有投入產(chǎn)出比等硬指標的話，像教育、廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的浪費就隱藏得更深，讓人難以察覺。以教育用地為例，從2003年開始，為提升高等教育水平，解決C市高校發(fā)展空間不足、硬件滯后等問題，C市著力進行了大學城建設(shè)。目前C市大學城規(guī)劃占地已達到20平方公里，投入建設(shè)資金80億元，入駐高校13所，師生總數(shù)達15萬。
可以說大學城建設(shè)已能滿足高校用地需求，C市個別高校為擴大規(guī)模，仍在區(qū)縣拿地設(shè)立分?；蚍衷?。有的學校在區(qū)縣占地近百畝，卻僅安排大一年級部分院系四五百名新生就讀，不可不說是對土地資源的浪費。
一些業(yè)內(nèi)人士稱，一般而言，C市區(qū)縣教育用地價格要遠低于主城區(qū)，各學校愿意低成本拿地；而為提升教育發(fā)展政績，區(qū)縣政府也愿意給高校大面積土地，這種看似“雙贏”交易的結(jié)果，便使學校的分?；蚶^續(xù)教育、遠程教育學院如雨后春筍般出現(xiàn)，而其中的土地集約利用問題卻往往被忽視。
西南大學教授、C市市國土局原副局長說，現(xiàn)在不少學校都在爭地、搶地，因為發(fā)展對土地的需求是剛性的，現(xiàn)在能低成本拿地實際上就是抓住了財源，不管怎么說都能穩(wěn)賺不賠。
一些專家認為，大學城的建設(shè)是對的，可以改善師生教學、科研、生活的條件，但是有的做得太過分了?！坝械拇髮W城離城市20公里，利用政府的力量，一征地就是幾個平方公里。一個平方公里什么概念呢？就是北京大學改革開放以前的校園面積。那時我在北大上學，校內(nèi)住5000左右的教職員工，1萬多學生，還有未名湖、3個體育場、大型圖書館、綠地、山丘，一平方公里能夠容納這么多建筑和人口?！睂＜襆說，“現(xiàn)在有的學校占地幾個平方公里，這不是浪費是什么？”
4.所謂空心村，是指在農(nóng)民新建住宅過程中，由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成外實內(nèi)空的村莊布局。
在H省部分空心村，許多房屋常年無人居住，墻皮脫落、房門朽爛，屋頂垮塌。一些群眾形容：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生?！盚省某市提供的一份調(diào)查材料顯示，農(nóng)村改革30多年來，隨著農(nóng)民收入不斷增加，經(jīng)濟條件不斷改善，該市農(nóng)村先后經(jīng)歷了3次建房高潮：由改革開放前的土坯房到上世紀80年代的半磚半土，再到90年代的磚瓦房，最后是新世紀初的磚混房。在這個過程中，農(nóng)戶建房投資明顯加大，建房速度也呈加速趨勢。
農(nóng)村建房無疑使農(nóng)民的居住條件得到一定改善，但由于缺乏科學引導(dǎo)，村莊沒有規(guī)劃，建房無序、濫占亂建問題嚴重；有的群眾盲目攀比，爭風水、搶地邊，院子越圈越大，占地越來越多，個別農(nóng)戶甚至大到1畝多地，造成嚴重浪費。與此同時，一些村莊由于人口大量外流，也導(dǎo)致不少農(nóng)村建設(shè)用地閑置、浪費。
中國社科院農(nóng)村所研究員曾經(jīng)在G省某地調(diào)研。他們統(tǒng)計，該村莊的土地大約有39%沒有得到有效利用。村里約400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考慮到有的農(nóng)戶房屋利用率低的情形，這個村土地有效利用的程度還要低一些。按一幅宅基地應(yīng)居住4人計算，這個村可節(jié)約宅基地約52%。除該村外，農(nóng)村所的研究員們還在湖北、山西、廣東等地的30多個行政村進行了調(diào)查，他們以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行估算表明，我國村莊空置面積超過1億畝，相當于全國耕地總量的1/18。
5.位于長江南岸的白滸山外貿(mào)碼頭，是B省第一座外貿(mào)專用深水碼頭，共有兩個泊位，岸線長700多米，可常年停泊5000噸級海輪。該碼頭自上世紀80年代建成以來，吞吐量一直沒有達到60萬噸散雜貨年設(shè)計能力，長期“吃不飽”。近年來，為了尋找出路，碼頭的部分倉庫、泊位被租賃給中石油，改做成品油儲存和運輸業(yè)務(wù)。
但是最近，白滸山碼頭卻人跡寥寥，冷冷清清。據(jù)調(diào)查人員調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當時只有一輛運送鋼材的貨車在等著卸貨，兩個泊位只有一個有工人作業(yè)，四、五名工人正在為?？吭诖a頭邊的一艘輪船裝運鋼材。碼頭設(shè)施陳舊，通向躉船的鋼引橋護欄上銹跡斑斑。就是在這樣的情況下，白滸山港還將擴建，新建2個碼頭，達到300萬噸的年吞吐能力。
B省社科院長江流域經(jīng)濟研究所研究員張某認為，當年，為了搶占深水岸線資源，白滸山港本來就是一個重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)物。缺乏配套和產(chǎn)業(yè)支撐，擴建后的白滸山港仍可能面臨“吃不飽”的困境。
白滸山港不是孤例。近年來，我國機場、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施迅猛發(fā)展，其中不乏重復(fù)建設(shè)、過度超前的情形。專家A介紹，目前我國高速公路總長度已經(jīng)與歐盟27國總和相當，是日本的8倍多。高速公路密度也很高，東部地區(qū)達到了2.49公里／百平方公里，遠高于歐盟和日本，是美國的2倍；中部地區(qū)是1.59公里／百平方公里，也高于美國和歐盟的平均水平。“實際上，近年來建設(shè)的一些高速公路客貨流密度嚴重不足。問題的關(guān)鍵在于，各國都只有干線才建高速公路?！?/p>
交通設(shè)施建設(shè)仍在大規(guī)模地浪費土地。為京滬高鐵新建的上海虹橋火車站，占地達5000多畝。專家A憂心忡忡地說：“一個火車站，一些輔助設(shè)施，要那么大的面積干什么？日本有高鐵，德國有高鐵，法國也有高鐵，他們的車站在城市里占地只需要幾百畝，我們的人均耕地遠比不上德國、法國，為什么還要占那么多地？”
6.在我國首個“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”的誕辰地江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)直里村，一個由農(nóng)民自發(fā)組織舉辦的“全國首個農(nóng)民耕地保護協(xié)會論壇”，引發(fā)了眾多有志于探索“農(nóng)民耕地保護”的理論研究愛好者和相關(guān)專家學者的濃厚興趣。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)民張喬關(guān)、田松青等8位在“農(nóng)民耕地保護協(xié)會論壇”上的獲獎?wù)哳C發(fā)了獎狀和獎品。
2009年6月2日，“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”正式掛牌成立。該協(xié)會的成立，開創(chuàng)了全國之先河，成了進一步鞏固耕地保護的前沿哨所，成了從源頭上建立起保護耕地以“政府是制定政策的第一責任人、國土部門是依法行政的第一執(zhí)行人和農(nóng)民是耕地保護第一守護人”三位一體的共同責任機制的橋頭堡。對此，金壇市國土資源局積極引導(dǎo)、大力支持，舉辦“農(nóng)民耕地保護協(xié)會法律法規(guī)培訓班”，進一步宣傳國家的土地管理法律法規(guī)知識，強化了會員對耕地保護的理論基礎(chǔ)，為其更好地開展工作提供政策與理論保障。
金壇市國土資源局局長說：“農(nóng)民耕地保護協(xié)會的成立，是廣大農(nóng)民朋友情系土地，著眼長遠的心血凝聚；是落實‘珍惜、合理利用土地和切實保護耕地’的基本國策；是堅守18億畝耕地紅線不動搖，‘探索和建立農(nóng)民自己保護耕地長效機制’的創(chuàng)新之舉；是將耕地保護工作的關(guān)口更加有效地前移，筑牢珍惜資源的千里長堤，構(gòu)筑保護耕地的堅強堡壘?！r(nóng)民耕地保護協(xié)會論壇’是一個集聚各協(xié)會智慧，展示各協(xié)會風采，探討協(xié)會前進方向的展示平臺；是為了促進‘農(nóng)民耕地保護協(xié)會’全面生根開花，并結(jié)出豐碩果實的群英會?！?/p>
近年來，浙江、淮陽等省內(nèi)外前來金壇“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”取經(jīng)、學習的人非常多。來自新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣國土資源局的黨委書記亞森?木沙在我國首個“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”金壇市直溪鎮(zhèn)直里村深入調(diào)研時，連連稱贊“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”：“亞克西！亞克西?。。 辈敿幢硎?，一定要將他學到的寶貴經(jīng)驗帶回家，要讓“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”這朵鮮艷之花同樣在他的家鄉(xiāng)開花結(jié)果，充分發(fā)揮農(nóng)民耕地保護協(xié)會作用，為貫徹執(zhí)行國土資源部2010年行動方案“保紅線、保發(fā)展”順利推進，為推進依法行政、節(jié)約集約用地和可持續(xù)發(fā)展拓展新思路。
7.日本是世界主要發(fā)達資本主義國家中人口密度最高的國家之一，人多地少是其明顯的特征。因此，日本政府歷來重視土地管理和耕地保護工作。其基本做法和經(jīng)驗有：
（1）土地管理完全納入法制化軌道，一切重大國土問題都制定特定法律。其特征可歸納為：數(shù)量多、范圍廣，各項條文目的明確，要求具體，職責清楚，嚴格制裁，不斷修改。
（2）重視城鄉(xiāng)土地調(diào)查和土地利用計劃工作。二次大戰(zhàn)以來，日本廣泛地進行了地籍調(diào)查、土地分類調(diào)查、水資源調(diào)查等各種調(diào)查工作，為合理利用有限的土地資源提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制了《國土利用計劃》，對各類用地的未來利用作出科學安排。
（3）限制城鄉(xiāng)土地利用，有效保護耕地數(shù)量。主要內(nèi)容有：限制城市土地利用——根據(jù)《城市規(guī)劃法》，限定城市內(nèi)部不同地域土地利用方向；限制農(nóng)業(yè)區(qū)域土地利用——根據(jù)《農(nóng)業(yè)振興地域法》、《農(nóng)業(yè)法》等的要求，限制農(nóng)業(yè)地域的土地利用，規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不能被任意侵占，不同農(nóng)業(yè)用地也不許任意轉(zhuǎn)用。另外，還有限制森林地域的土地利用、自然公園地域的土地利用、自然保護地域的土地利用等，對于保護土地(環(huán)境)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
（4）依靠國家力量興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)功能。日本從18世紀初就開始將農(nóng)民水田的灌溉設(shè)施納入了國家的基本建設(shè)規(guī)劃之內(nèi)，隨后逐漸將土地改良、交通道路建設(shè)等也納入國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目。據(jù)80年代統(tǒng)計，政府農(nóng)業(yè)財政預(yù)算每年約占國家一般預(yù)算支出的10％，其中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占28％。
（5）強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有的國土保護和環(huán)境保護功能，大力推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)。在1992年6月通過的日本農(nóng)業(yè)“新政策”中制定了有關(guān)環(huán)保型農(nóng)業(yè)政策。
8.國土資源部耕地保護司司長嚴之堯在一次專訪時語重心長地說：“耕地的數(shù)量保護固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。”
加強耕地質(zhì)量保護與管理是我們的法定職責，這是由基本國情所決定的。一方面，根據(jù)全國農(nóng)用地分等結(jié)果，全國耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33％，平均等別僅處于中等水平；旱地比例超過了一半，水田僅為26％。另一方面，我國耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級耕地，而開發(fā)新補充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區(qū)。加強數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護，是耕地保護管理的現(xiàn)實要求。
近年來，各級國土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護。但要清醒地認識到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護“重數(shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進一步改進。我國必須通過強化“管控性保護”，加強“建設(shè)性保護”，探索“激勵性保護”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護的方方面面。
9.我們從小被告知，中國地大物博。多年之后，我們才明白，這只是硬幣的一面。另一面，一旦慮及13億人這個大分母，地便不再大，物也不再博。如人均耕地面積，我國不到世界平均水平的1/2、只有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。
糧食安全，只是可耕用土地急劇減少的危機之一，背后還隱蘊著更多潛在的危害。農(nóng)民的土地被一些地方和開發(fā)商征用之后，失地農(nóng)民的權(quán)益保障、生活出路、社會保障等問題；地方政府動用行政甚至司法力量違法違規(guī)侵占土地，必然損害政府的公信力；過多土地被征用，難免增加失地農(nóng)民，進而觸發(fā)社會矛盾，危及社會和諧；在個別地方，還引發(fā)地方官員的腐敗和“權(quán)力尋租”問題……
耕地不需要保護，主要是從糧食安全的角度來考慮的。事實上耕地的保護不單是為了保證糧食安全。更重要的是耕地保護是可持續(xù)發(fā)展的需要；是緩和耕地資源短缺的需要；是經(jīng)濟地配置耕地資源的需要；是社會穩(wěn)定發(fā)展的需要；是生態(tài)環(huán)境保護的需要。
我國單位GDP能耗過高已是共識，節(jié)能減排被寫進“十一五”計劃，被分解成地方政府的硬任務(wù)，并實行嚴格的問責制，得到了比較好的執(zhí)行（有些節(jié)能減排任務(wù)完成不理想的地方政府，到年終歲末不得不采取強制性限電措施）。相對而言，重要性一點也不亞于能耗的“地耗”（土地是一種稀缺且不可再生資源，土地消耗可以說比能源消耗更緊要），仍未引起社會足夠的重視，尤其是各級地方政府，仍未意識到毫無節(jié)制地浪費土地是在竭澤而漁，在吃子孫飯。為實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將降低GDP的“地耗”早日提上議事日程，像降能耗一樣，任務(wù)層層分解，剛性問責，切實把它降下來。
三、作答要求
一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
1.“給定資料1”到“給定資料5”集中反映了耕地浪費方面的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10分）
要求：準確、全面、有條理。不超過200字。
2.根據(jù)“給定資料”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小暗睾摹边@一表述的理解。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
二、請根據(jù)“給定資料6”，假設(shè)你是新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣國土資源局的黨委書記亞森?木沙的隨行人員，在對金壇市直溪鎮(zhèn)直里村的“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”深入調(diào)研后，寫一份調(diào)研報告供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（20分）
要求：
1.內(nèi)容具體，符合實際；
2.用語得體，通俗易懂；
3.不超過400字。
三、假定你是一名派到農(nóng)村的大學生村官，請根據(jù)“給定資料”簡要分析耕地浪費的原因，并提出解決耕地問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）
要求：
1.對原因的分析準確、全面；不超過100字；
2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；
3.條理清楚，表達簡明。
四、“給定資料8”的畫線部分寫道：“國土資源部耕地保護司司長嚴之堯在一次專訪時語重心長地說到：‘耕地的數(shù)量保護固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住１８億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.自選角度，立意明確；
2.聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；
3.語言流暢；
4.總字數(shù)800~1000字。
2012年山東省公務(wù)員《申論》全真模擬試卷（一）
參考答案
一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
1.“給定資料1”到“給定資料5”集中反映了耕地浪費方面的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10分）
要求：準確、全面、有條理。不超過200字。
【參考答案】
一是城市空間迅速膨脹，大片耕地平整閑置、大量房產(chǎn)滯銷空置，土地浪費現(xiàn)象嚴重。
二是工業(yè)園區(qū)閑置鋪張，建成后的工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達標，企業(yè)多是看中土地升值利益。
三是大學城的建設(shè)很不合理，大學城所占面積與學生數(shù)量比例失衡。
四是基礎(chǔ)建設(shè)過度超前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大大高于本地區(qū)的需要程度。
五是由于缺乏科學規(guī)劃、村民盲目攀比和村莊人口大量外流等原因，產(chǎn)生無序建設(shè)的空心村，農(nóng)村建設(shè)用地被大量閑置。
2.根據(jù)“給定資料”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小暗睾摹边@一表述的理解。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
【參考答案】
“地耗”是指由于城市空間膨脹、工業(yè)園區(qū)閑置鋪張、大學城奢華氣派、基礎(chǔ)建設(shè)過度超前、空心村無序建設(shè)等粗放式的土地使用方式。當前，我國土地這一稀缺且不可再生的資源被過度消耗，導(dǎo)致耕地使用緊張、建設(shè)用地過多，人均土地使用面積低于歷史的科學平均水平，“地耗”問題的解決迫在眉睫。
二、請根據(jù)“給定資料6”，假設(shè)你是新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣國土資源局的黨委書記亞森?木沙的隨行人員，在對金壇市直溪鎮(zhèn)直里村的“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”深入調(diào)研后，寫一份調(diào)研報告供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（20分）
要求：
1.內(nèi)容具體，符合實際；
2.用語得體，通俗易懂；
3.不超過400字。
【參考答案】
經(jīng)過對江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)直里村“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”的幾天深入調(diào)研，通過深入學習、仔細詢問、搜集材料、科學分析，得出以下幾點調(diào)研結(jié)果，相信對保護本縣耕地、維護農(nóng)民利益會有所裨益：
其一，學習其從源頭上建立起的保護耕地以“政府是制定政策的第一責任人、國土部門是依法行政的第一執(zhí)行人和農(nóng)民是耕地保護第一守護人”三位一體的共同責任機制?！稗r(nóng)民耕地保護協(xié)會”采取上述方針指導(dǎo)各項活動的進行，建立起了政府、國土部門和農(nóng)民的三方科學聯(lián)動機制。
其二，政府積極引導(dǎo)、大力支持民間耕地保護組織，提供和制定各種優(yōu)惠政策、條件促進其健康發(fā)展，科學扶持、積極保護。在引導(dǎo)的同時進行管理，在管理的同時進行引導(dǎo)，形成引導(dǎo)與管理并重的指導(dǎo)方針。
其三，組織普法活動，如成立“農(nóng)民耕地保護協(xié)會法律法規(guī)培訓班”等，進一步宣傳國家的土地管理法律法規(guī)知識，強化會員對耕地保護的理論基礎(chǔ)，為其更好地開展工作提供政策與理論保障。
三、假定你是一名派到農(nóng)村的大學生村官，請根據(jù)“給定資料”簡要分析耕地浪費的原因，并提出解決耕地問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）
要求：
1.對原因的分析準確、全面；不超過100字；
2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；
3.條理清楚，表達簡明。
【參考答案】
耕地浪費已經(jīng)成為影響我國國計民生的重大問題，究其原因：一是農(nóng)村居民點建設(shè)分散，住宅基地審批缺乏管理和監(jiān)督；二是開發(fā)區(qū)占用農(nóng)民大量的耕地，擴展建設(shè)無度無規(guī)劃；三是土地供應(yīng)嚴重超過投資能力，造成耕地大量閑置、浪費、利用粗放。
對此，特提出如下建議：一、嚴格實行基本農(nóng)田保護制度，加強基本農(nóng)田保護，對優(yōu)質(zhì)耕地特殊保護；二、改革征地制度，完善征地程序，建立完善占用耕地補償制度，改進征地補償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序，并對補償安置工作開展專項檢查；三、作好農(nóng)村土地調(diào)查工作和土地利用計劃工作，控制建設(shè)用地總量，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)，土地用途一旦劃定，即嚴格執(zhí)行，同時推進并監(jiān)督土地的開發(fā)、復(fù)耕和整理；四、將土地管理納入法制化軌道，對于亂占耕地者予以嚴懲；五、必須通過強化“管控性保護”，加強“建設(shè)性保護”，探索“激勵性保護”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護的各個層面。
四、“給定資料8”的畫線部分寫道：“國土資源部耕地保護司司長嚴之堯在一次專訪時語重心長地說到：‘耕地的數(shù)量保護固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住１８億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.自選角度，立意明確；
2.聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；
3.語言流暢；
4.總字數(shù)800~1000字。
【參考例文】
質(zhì)量數(shù)量雙手抓開發(fā)保護兩不誤
我們從小被告知，中國“地”大“物”博。多年之后我們才明白，這種觀念其實是片面的：我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，人均耕地少，且質(zhì)量不高；土地資源中難利用地多，宜農(nóng)地少，宜居面積小……這些數(shù)據(jù)都反映出一個現(xiàn)實：我們的土地已然“消耗”不起。
然而，一邊是極度緊缺，一邊卻是揮霍浪費。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，建設(shè)用地供求矛盾加大，許多地方粗放用地、揮霍用地的狀況大量存在，倘若耕地危機不能得到及時有效的解決，則將衍生為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要阻礙，這亟待引起相關(guān)部門的重視。
民以食為天，糧食安全取決于有沒有足夠種糧的土地。我國是個人口大國，耕地資源無疑是我國糧食安全的生命線。黨的十六屆三中全會指出，“要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”，進一步明確提出要保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標，進而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，全面構(gòu)建社會主義和諧社會。
在耕地的數(shù)量保護方面，一是實行基本農(nóng)田保護制度，加強基本農(nóng)田保護，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，可對保障國家糧食安全發(fā)揮積極作用；二是改革征地制度，完善征地程序，同時建立完善占用耕地補償制度，建立長效機制，改進征地補償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序，并對補償安置工作開展專項檢查；三是嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地速度，強化對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)，土地用途劃定后即嚴格執(zhí)行，同時推進并監(jiān)督土地的開發(fā)、復(fù)耕和整理。
在耕地的質(zhì)量保護方面，首先，將耕地質(zhì)量保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排資金，用于耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價、土壤有機質(zhì)提升及耕地保護技術(shù)推廣等工作，采用保護性耕作措施，防止耕地養(yǎng)分流失；其次，采取興修水利、合理灌排、綠化造林、防風護土等措施，鼓勵耕地使用者遵循科學原則培肥地力，有效治理耕地生態(tài)環(huán)境，維護耕地質(zhì)量安全；再次，保護農(nóng)田防護林和防洪、灌溉、排水及防止水土流失等設(shè)施，采用與生物和化學防治相結(jié)合的方式，確保耕地土壤質(zhì)量；最后，嚴禁農(nóng)業(yè)污染行為，形成懲治制度，同時建立耕地地力監(jiān)測網(wǎng)點，定期開展耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價工作。
面對“一要吃飯，二要建設(shè)”的社會現(xiàn)實，努力保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地具有特別重大的意義。耕地保護工作事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益和長遠生計，是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。
