從繁華的阜寧縣益林鎮(zhèn)區(qū)，來到十多里外靜謐的馬家蕩，豁然有穿越之感：長長的圩堤，青草連綿，綠柳隨風；清澈的河水，微風輕拂，波光瀲滟；行進中的游船，在平靜的水面上犁起道道綠色的波浪，驚飛幾只白色的水鳥。

　　在益林鎮(zhèn)黨委書記金鳳邦的心目中，馬家蕩，就是一個讓人陶冶身心的地方。

　　馬家蕩“水韻特色小鎮(zhèn)”的錦繡文章，從一個個“+”號破題--

　　旅游+產業(yè)。當地有民謠：“馬家蕩，水茫茫，魚蝦螃蟹水里藏。蘆葦連片蒲草盛，六月嫩藕甜又香……”綠菱角，深水藕，雞頭米，白米蝦，大青蟹，還有數不勝數的魚類、禽類、貝類，河鮮十分豐富；加工品也是花樣繁多，僅螃蟹就可加工出醉蟹、蟹黃油、蟹黃粉等等；河岸邊一個水產品大市場，中心區(qū)一條漁家宴美食街，吸引八方來客。十多平方公里的蕩區(qū)，發(fā)展特色水產業(yè)天地廣闊，潛力巨大。

　　旅游+生態(tài)。附近沒有工業(yè)項目，這里的空氣純凈透明，分外清新；因有濕地過濾凈化，這里的河水清澈透明，甘甜可口。春見水草豐茂，夏見濃蔭匝地，秋則蒲蘆搖黃，冬則蘆花飛揚，月牙湖、滿愿島等“蕩中十景”各有特色，鑲嵌其中，盡顯水鄉(xiāng)神韻。

　　旅游+人文。馬家蕩的漁家風俗文化，生生不息。蕩區(qū)“龜地”上的淮東古寺，始建于明崇德年間，每年的廟會期間遠近香客聚集，佛事活動興盛。民間還有“馬良獨修金山寺，不用江南一鍬土”的古老傳說。馬良誠實守信、樂善好施的品格，也一直被家鄉(xiāng)人民傳頌。這里還將開辦江淮書院、紅色文化展示館、學生冬令營夏令營。

　　金鳳邦特別強調鄉(xiāng)土文明的梳理、歷史文化的傳承和現代文明的建設，這是特色小鎮(zhèn)的底蘊和靈魂。

　　水韻特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，是馬家蕩人美好生活新的開局。

　　【筆者點評：金鳳邦書記組織創(chuàng)建“農業(yè)特色小鎮(zhèn)”傳遞出他的“創(chuàng)新性理念”：不僅是以景怡人，而且要以文化人；不僅是為了吸引游客，而且要著力幸福村民；不僅是追求經濟發(fā)展，而且要撬動鄉(xiāng)村轉型。】

　　在湖南省株洲市荷塘區(qū)，政府服務審批事項集中到政務服務中心，老百姓進任何一個辦事大廳的門，就能實現一窗受理、全區(qū)通辦。當地創(chuàng)新推行的首席代表制，把原來分割在部門負責人手中的審批權，集中到不與辦事群眾接觸的后臺首席代表身上，實現了“認流程不認面孔，認標準不認關系”的無差別審批。

　　在任意一個窗口，能辦任何政務事項

　　近日，剛剛開始創(chuàng)業(yè)的石丁宇來到荷塘區(qū)政務大廳咨詢如何申請大學生創(chuàng)業(yè)補貼，得知需要營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證等。石丁宇還未辦理這些證照，不過不要緊，工作人員告訴他，在這里任何一個窗口都能辦理這些證照，不用自己一個一個去“跑”。

　　石丁宇喜出望外，連說沒想到！2015年9月以來，荷塘區(qū)在湖南省率先探索“一門式”政務服務改革，極大地提升了政府效能。

　　在荷塘區(qū)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，其他事項一律徹底取消、合并或優(yōu)化，全面完成自然人審批服務事項的梳理和流程再造，將審批時限和流程壓縮到最短、最簡；將原先1個區(qū)級政務服務中心衍生成42個政務(便民)服務中心，改變原來只能分層級辦理的模式；同時，將以部門劃分的專項業(yè)務辦理窗口合并為綜合受理窗口，群眾辦事進任意一級服務中心，在任意一個窗口，都能辦任何一個部門的事。荷塘區(qū)將政府辦理服務事項集中到前臺受理，交給后臺無差別、電子化系統(tǒng)處理，實現了服務事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，打破了此前的部門壁壘。

　　荷塘區(qū)委書記鄔凌云說，這種將流程化繁為簡、將部門合門并窗的改革，根除了過去流程設置中免責為前提的固有心態(tài)和官本位的思想頑疾，簡化了群眾辦事的繁瑣層級。

　　“數據一次采集、反復使用”

　　為消除各類政務信息孤島，當地同步推進“自治家園”大數據庫建設，以公民身份號碼作為唯一標識，通過社區(qū)采集居民姓名、居住地址等18項基本信息，為“一門式”政務服務系統(tǒng)提供信息比對和調用。同時，將居民曾經在系統(tǒng)中提交過的材料，通過高拍儀進行數據沉淀，方便居民下次辦事提供信息校驗和匹配。

　　荷塘區(qū)政務中心負責人李正玉介紹說，凡是數據庫里沉淀的材料不需要群眾重復提交，凡是能通過網絡核驗的信息不需要其他單位重復提供，“實現了數據一次采集、反復使用”。

　　市民曾智華說，在數據可以共享比對后，“證明你媽是你媽”等情況再也不會發(fā)生。

　　此外，當地還定制開發(fā)了一款手機APP“智慧荷塘”，將服務直接送到群眾指尖上，克服了政務服務空間、時間上的局限。事情怎么辦、到哪里辦、進度怎么樣，都能通過手機隨時隨地查詢。

　　“認流程不認面孔，認標準不認關系”

　　按照“同一事項、同一標準、同一編碼”的原則，荷塘區(qū)對各部門隱性權力進行無死角“大起底”，對每項權力運行的細節(jié)逐一進行了規(guī)范，將每項事權從哪里來、找誰來辦、該怎么辦、在哪里辦、多長時間能辦完、怎樣投訴等清楚告訴群眾，將部門權力曬在陽光下。

　　為了讓權力無法“任性”，荷塘區(qū)創(chuàng)新實施首席代表制，從每個部門挑選兩名業(yè)務能力強的骨干，作為部門審批的首席代表，把原來分割在單位“一把手”和副職手中的審批權，集中到首席代表身上。兩名首席代表在后臺輪流值守，不需要和辦事群眾接觸，實現了“認流程不認面孔，認標準不認關系”的無差別審批。

　　這一做法進一步減少了權力尋租的空間。據了解，目前荷塘區(qū)政務服務事項的實時即辦率已達到70%以上。

　　共享單車：新業(yè)態(tài)遇阻老辦法

　　風靡各大城市的共享單車，近期在一些三四線城市頻頻受阻，如在四川省峨眉山市、江蘇省蘇州市、安徽省六安市等地先后碰壁。一些地方宣稱共享單車未經同意違規(guī)投放，部分被查扣的共享單車至今仍被扣在城管部門。

　　分享經濟利用“互聯網+”，不僅創(chuàng)造了眾多新業(yè)態(tài)，化解了不少過剩產能，還帶動了大量就業(yè)。面對新業(yè)態(tài)，如何跳出老辦法的慣性管制思維，是一道事關監(jiān)管改革的新命題。

　　“短命”共享單車引關注

　　摩拜單車西區(qū)負責人介紹，自今年4月起，摩拜單車先后與峨眉山市住建局、城管局、交通運輸局接觸，希望共享單車服務能進入該市，相關部門并未拒絕。

　　在歷經近1個月的等待后，5月12日，摩拜單車在峨眉山市投放了600輛單車進行市場測試。一經投放，單車很快在城區(qū)散開，深受市民喜愛。5月13日，摩拜單車接到峨眉山市城管部門通知，要求必須收回全部600輛單車。

　　該負責人說，峨眉山市稱共享單車投放給峨眉山市交通造成擁堵，且對用戶沒有安全保障，要求摩拜單車承認自己做法不符合相關法律法規(guī)并作出三方面承諾：一、全額退還用戶相關費用；二、在5月14日9點前，將投放在峨眉山市區(qū)內所有單車全部回收；三、面向公眾發(fā)表致歉申明。

　　峨眉山市城管局官方微信公眾號發(fā)布通報稱，單車公司在事先沒有向相關部門申報，且未和市委市政府溝通情況下，強行在峨眉山市投放單車，完全不符合相關規(guī)定，造成峨眉山市區(qū)內的交通擁堵，給廣大市民和來峨游客出行造成不便。峨眉山市政府領導和城管部門約談其主要負責人，給該單車公司下達整改通知，但該公司未重視，且整改動作比較遲緩，甚至還有反彈跡象。

　　峨眉山市委宣傳部有關負責人介紹，城管部門確實統(tǒng)一收回了企業(yè)投放的共享單車，目前峨眉山市沒有共享單車的投放。市政府正在制定共享單車投放、管理的相關規(guī)定。待規(guī)定出臺后，將允許企業(yè)在峨眉山市投放共享單車。

　　先管住還是先放活？

　　面對新業(yè)態(tài)、新模式，地方政府是允許其一邊發(fā)展一邊規(guī)范，還是“一刀切”直接卡死？半月談記者調查發(fā)現，在絕大多數地方，政府對共享單車這一新生事物多是鼓勵、寬容、審慎的態(tài)度，但在個別地方確實也“碰了壁”。

　　摩拜單車四川區(qū)域媒體事務經理王東荃說，峨眉山市城管說企業(yè)是違規(guī)入駐，但并未告知企業(yè)究竟違反了哪些具體規(guī)定，不僅要查扣車輛，還要按“占道經營”對企業(yè)進行處罰。

　　為何在其他城市大受歡迎的共享單車在峨眉山市變成了“占道經營”？半月談記者通過當地宣傳部聯系峨眉山市城管局。宣傳部門表示，城管部門不宜此時就此事接受采訪。

　　摩拜單車政府事務部總監(jiān)邢林說，共享單車有效解決了群眾出行“最早一公里”和“最后一公里”問題，受到市民普遍歡迎，絕大多數城市對共享單車都持歡迎態(tài)度。但是，在少數地方也受到一些阻礙，比如四川峨眉山、安徽六安、江蘇蘇州、貴州遵義等地。其中，安徽六安已允許共享單車試運營，但是峨眉山、蘇州、遵義等地仍未放行。

　　半月談記者調查發(fā)現，共享單車受阻原因主要有三：一是有的地方政府只考慮城市管理方便，從自身工作便利角度出發(fā)，認為多一事不如少一事，認為共享單車會增加工作量，忽略了老百姓的出行需求；二是有的地方投資建設了公共自行車項目，認為不再需要共享單車進駐；三是因為某些地方政府沒有明確主管部門，城管、交通都不分管，所以暫時不準共享單車進入。

　　讓市場和政府各司其職

　　面對分享經濟的新模式，是沿用慣性思維的老辦法，甚而拒絕、扼殺新的商業(yè)模式，還是探索包容審慎監(jiān)管和社會共治模式?答案不言而喻。

　　就傳統(tǒng)而言，公共交通有地鐵、公交和出租車三種方式。兩個月前，半月談記者了解到的數據顯示，僅摩拜單車一家，在成都每天運送的人次就已超過地鐵，在北京也超過了出租車每日的運送人次。

　　最近交通部印發(fā)的《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》表示，互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

　　同濟大學公共管理系主任諸大建認為，絕大多數人都認同由相關部門提供的有樁公共自行車是公共服務，而對于由企業(yè)提供的共享單車，卻有不少人認為其不屬于公共服務，原因是提供服務的主體不同。但是，判斷一個產品姓“公”還是姓“私”，不是要看它的運營主體是不是政府部門，而是要看它提供的服務是否具有公共性。

　　專家認為，共享單車的公共性比小汽車、網約車、出租車要大得多，甚至可與公共交通相提并論；不能把政府提供的就看做公共服務，企業(yè)提供的就不當成公共服務。

　　事實上，共享單車的誕生，不是為了搶占路權，更不是為了把政府投放的有樁自行車全部廢棄掉，而是要通過更便民方式，推進綠色出行、緩解交通擁堵，讓自行車這一環(huán)保出行方式回歸城市。從這一初衷考慮，共享單車與有樁公共自行車并無本質區(qū)別。未來政府進行公共自行車項目規(guī)劃和招標時，是否可以將共享單車企業(yè)考慮在內，讓這一便民創(chuàng)新方式走得更遠更穩(wěn)?。?/div>