點(diǎn)此下載半月談2019年第10期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　半月評(píng)論

　　1  深化“吹哨報(bào)到”改革，請(qǐng)百姓閱卷

　　改革開放40多年來，伴隨著城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，傳統(tǒng)的“單位制”管理已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，治理理念、方式、效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市民眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　北京首創(chuàng)的“吹哨報(bào)到”改革，正是將焦點(diǎn)瞄準(zhǔn)城市基層治理“最后一公里”難題，打破行政組織“條塊分割”，打通基層治理“血脈經(jīng)絡(luò)”。通過賦權(quán)明責(zé)，推動(dòng)管理服務(wù)力量下沉，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，有效凝聚治理合力，辦好群眾家門口的事，為新時(shí)代超大型城市基層治理探索了一條新路。

　　過去一年，“吹哨報(bào)到”改革由169個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“試點(diǎn)探索”向全市333個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全面推開”拓展延伸，從最初綜合執(zhí)法概念的1.0版本，逐步向民有所呼我有所應(yīng)、及時(shí)解決群眾身邊難題的2.0版本升級(jí)。

　　一聲哨響，力撥千斤，多方聯(lián)動(dòng)握指成拳。“吹哨報(bào)到”解決了一大批長(zhǎng)期得不到解決的“老大難”問題，可謂棋高一著，滿盤皆活。

　　哨聲一響，應(yīng)者云集，效率倍增——多部門現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法，平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)14年屢禁不止的黃金盜采銷聲匿跡，基層倒逼式整改拉開“吹哨報(bào)到”1.0版改革大幕，第一哨在平谷吹響。

　　哨聲陣陣，為基層賦權(quán)，讓“一根針穿起千條線”成為可能——東城區(qū)交通委、交通支隊(duì)多單位參與整治，煤渣胡同堵車難題得以破解。

　　哨聲嘹亮，推動(dòng)基層治理重心下移，行政“條塊重構(gòu)”——太平橋街道與廣外街道吹響“聯(lián)合哨”，豐臺(tái)區(qū)、西城區(qū)執(zhí)法力量共同報(bào)到，合力將兩區(qū)交界線上一處2000平方米的違建公寓拆除，跨區(qū)執(zhí)法難的困境在哨聲中消解。

　　哨聲不停，引導(dǎo)基層工作從“政府干、群眾看”向“領(lǐng)著群眾一起干”轉(zhuǎn)變——常住人口80多萬人的昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)，實(shí)施“回天有我”3年行動(dòng)計(jì)劃，參與群眾5萬余人次，社區(qū)“臟堵污亂差”面貌得到根本改變。

　　特別令人稱道的是，在打造“吹哨報(bào)到”2.0版的改革過程中，12345市民服務(wù)熱線“接訴即辦”機(jī)制成為一大發(fā)力點(diǎn)和突出亮點(diǎn)。這一成功探索深刻啟示：城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，而群眾的訴求就是下針的精準(zhǔn)定位。

　　今年1月1日起，北京市大力推進(jìn)服務(wù)熱線整合工作，12345熱線將街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄權(quán)屬清晰的群眾訴求直派各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求迅速響應(yīng)，聞風(fēng)而動(dòng)，接訴即辦。12345熱線每周、每月對(duì)群眾需求進(jìn)行回訪，從響應(yīng)率、解決率、滿意率三方面對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴求辦理工作進(jìn)行考核，引導(dǎo)各級(jí)政府將“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屓罕姖M意”。部門、街鄉(xiāng)和社區(qū)去答卷，城市百姓來閱卷。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化包括多方面的任務(wù)，城市基層有政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)、居民自治組織、公益組織、居民等多個(gè)治理主體。面對(duì)此，如何既充分發(fā)揮黨組織的職能和優(yōu)勢(shì)，又尊重其他主體的運(yùn)行方式和機(jī)制，在街鄉(xiāng)層面健全城市基層公共治理體制，形成依法有序、共同治理的良好局面？這是深化這項(xiàng)改革需要研究、探索的問題。

　　今年以來，《北京市關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革的實(shí)施意見》等文件密集出臺(tái)，促進(jìn)“吹哨報(bào)到”改革繼續(xù)升級(jí)。

　　實(shí)現(xiàn)向黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的再升級(jí)，須從何處再發(fā)力？

　　向黨建引領(lǐng)深化。黨建是基層治理的導(dǎo)航儀，必須抓牢黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理這條主線，進(jìn)一步將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

　　向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革深化。繼續(xù)以賦權(quán)、下沉、增效為重點(diǎn)，規(guī)范細(xì)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和操作規(guī)范，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉、資源下放，牽住管理體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，逐步構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)首都城市基層治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化、科學(xué)化。

　　向社區(qū)治理深化。必須瞄準(zhǔn)精治共治法治這個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，抓實(shí)為社區(qū)減壓減負(fù)。進(jìn)一步激發(fā)各類社會(huì)主體參與基層自治和共治的活力，真正讓社區(qū)回歸自治組織屬性，回歸服務(wù)群眾的本原。

　　向解決群眾身邊的問題深化。群眾的訴求就是“哨聲”，“報(bào)到”實(shí)質(zhì)上是向群眾報(bào)到。深化“吹哨報(bào)到”改革，必須樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，完善12345市民服務(wù)熱線“接訴即辦”機(jī)制，及時(shí)紓解基層群眾的堵點(diǎn)，解決好老百姓的操心事、煩心事、揪心事。

　　作為最具代表性的超大型城市，北京有責(zé)任也有義務(wù)為探索更有效的城市治理模式貢獻(xiàn)更多“北京經(jīng)驗(yàn)”，拿出更多“北京方案”?！按瞪趫?bào)到”升級(jí)版值得人們滿懷期待，它將以全新的成果生動(dòng)昭示：城市，讓生活更美好!

　　半月講解

　　2  城鄉(xiāng)融合發(fā)展三大熱點(diǎn)，怎么看？

　　最近出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確提出，建立健全五大體制機(jī)制，分別聚焦有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。這份政策創(chuàng)新含量極高的重要文件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。對(duì)其中一些熱點(diǎn)問題，該怎樣理性看待、辯證理解？

　　放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。

　　截至2018年底，我國(guó)有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級(jí)以上城市，基本上是大城市。解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。

　　“城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶?！?國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍說，落戶重點(diǎn)人群是在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，以及新生代農(nóng)民工，農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的，而不是片面去搶人才。

　　他強(qiáng)調(diào)，房子是用來住的、不是用來炒的這個(gè)定位必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖。城市既要滿足剛性和改善性住房需求，同時(shí)又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”。

　　放開放寬城市落戶限制并不是放棄對(duì)人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多通過優(yōu)化積分落戶政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無序蔓延。個(gè)別超大城市、特大城市要嚴(yán)格把握好人口總量控制這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和分布，防止“大城市病”。

　　城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開

　　意見提出農(nóng)村土地制度改革的若干舉措。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的核心是夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　“目前這項(xiàng)改革還在部分地區(qū)試點(diǎn)，未來在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要視土地管理法的修改情況和國(guó)家統(tǒng)一部署來安排，在修法的基礎(chǔ)上全面推開?！眹?guó)家發(fā)改委規(guī)劃司處長(zhǎng)劉春雨說，在改革過程中，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，重點(diǎn)守住生態(tài)保護(hù)紅線、守住鄉(xiāng)村文化根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等潛在風(fēng)險(xiǎn)；要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，真正讓農(nóng)民得到改革紅利；要確保待入市土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地行為。

　　“穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館?！眲⒋河暾f。

　　以工商資本入鄉(xiāng)激活廣大鄉(xiāng)村

　　意見提出，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南強(qiáng)調(diào)，工商資本下鄉(xiāng)帶去的不僅僅是錢，更重要的是帶去了先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式以及人才，可以說“激活了一片區(qū)域、壯大了一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)了一方農(nóng)民”。

　　一方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化政策支持、穩(wěn)定政策預(yù)期，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性；另一方面，要設(shè)立必要的防火墻，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，守住耕地紅線和生態(tài)紅線，守住農(nóng)民權(quán)益不受損的底線。

　　周南指出，要深化“放管服”改革，完善配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)要探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　半月調(diào)查

　　危險(xiǎn)化工廠隱身灘區(qū),堤內(nèi)游樂場(chǎng)堆土造山

　　超200起違法線索給黃河生態(tài)埋雷

　　導(dǎo)讀

　　發(fā)展與保護(hù)矛盾催生的黃河生態(tài)破壞案件持續(xù)居高不下，黃河河道和濕地生態(tài)面臨無序的嚴(yán)重破壞，黃河生態(tài)治理正進(jìn)入“啃硬骨頭”的“深水區(qū)”。

　　有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅黃河河南段，破壞黃河生態(tài)的違法案件線索就達(dá)200余起之多，其中涉及民生保障的灘區(qū)居民和企業(yè)違建比例超過一半。立法先行，統(tǒng)一規(guī)劃，破除“九龍治水”體制和依法治黃缺位的積弊，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展矛盾、平衡處理地方與部門利益沖動(dòng)，已是迫在眉睫。

　　“黑工廠”藏身“母親河”灘區(qū)

　　今年1月底，鄭州黃河灘區(qū)暗藏危險(xiǎn)化工廠一事被披露。此為鄭州市人民檢察院提起的第一起環(huán)境民事訴訟案，該院的起訴書顯示，被告劉彥民自2015年1月起在鄭州市惠濟(jì)區(qū)注冊(cè)成立鄭州新旺化工有限公司，租用趙蘭莊村黃河灘區(qū)的土地，違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)甲醇、二甲苯、敵敵畏等?；?。截至案發(fā)，這家沒有取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證》的“黑工廠”，已在灘區(qū)藏身兩年多。

　　這家危險(xiǎn)化工廠租用的土地位于黃河花園口地表飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)期間未建任何專門存儲(chǔ)場(chǎng)所和防護(hù)、隔離設(shè)施，導(dǎo)致有毒有害液體滲透、泄露進(jìn)入地表。

　　河南省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心出具的評(píng)估報(bào)告顯示，與基線相比，環(huán)境損害區(qū)域土壤中重金屬鎘含量全部超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)最高達(dá)22.99倍，且檢測(cè)出多種危險(xiǎn)化學(xué)品成分。

　　鑒定中心的意見認(rèn)為，這些重金屬及農(nóng)藥類有機(jī)污染物具有殘留時(shí)間長(zhǎng)、毒性大等特點(diǎn)。植物內(nèi)部的重金屬污染物會(huì)通過食物鏈的作用，被人體吸收，人體吸入過量的鎘會(huì)對(duì)器官造成直接傷害引起病變。

　　辦案的檢察人員透露，經(jīng)初步評(píng)估，被污染土壤的修復(fù)費(fèi)近120萬元，涉案土地目前仍處于污染狀態(tài)。

　　200余起違法線索揭開黃河生態(tài)亂象

　　自去年河南省檢察機(jī)關(guān)和水利部門合作開展“攜手清四亂·保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)以來，超過200起破壞黃河生態(tài)的案件線索浮出水面。部分違規(guī)項(xiàng)目超長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模建設(shè)，給黃河河道和濕地生態(tài)帶來嚴(yán)重破壞。

　　不久前，半月談?dòng)浾咴卩嵵菔谢轁?jì)區(qū)孫莊村的黃河大堤內(nèi)看到，一個(gè)占地800余畝、堆土造山的違規(guī)游樂園項(xiàng)目正在拆除。

　　鄭州市惠金黃河河務(wù)局提供的執(zhí)法照片顯示，這家由鄭州新萬國(guó)旅游開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，名叫法莉蘭童話王國(guó)主題樂園的游樂園，拆除前，自黃河南大堤向北河道內(nèi)，依次建設(shè)了1300多個(gè)硬化停車位、人工圍墻和高大的城堡式入口；入口左側(cè)人工堆土填造了一座小山，山腳下臨建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)馬戲場(chǎng)館；入口右側(cè)則為名貴樹木綠化園和一個(gè)跑馬場(chǎng)，顯得頗為壯觀。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，這個(gè)黃河大堤之內(nèi)的億元項(xiàng)目是個(gè)沒有任何手續(xù)的違規(guī)項(xiàng)目，而且在河務(wù)部門多次立案查處后，邊交罰款邊建設(shè)，仍然超長(zhǎng)建設(shè)一年半之久，甚至在處罰期間完成了一個(gè)月的“試營(yíng)業(yè)”。

　　鄭州市惠金黃河河務(wù)局局長(zhǎng)趙俊奇對(duì)半月談?dòng)浾哒f：“按照規(guī)定，大堤以內(nèi)的行洪河道不得建設(shè)超過30公分的永久設(shè)施，而該游樂園有多處高大違建，嚴(yán)重影響行洪安全?！?/p>

　　在責(zé)令開發(fā)公司自行拆除無果后，惠金黃河河務(wù)局又分別于2018年4月12日、4月25日、9月3日3次作出立案處罰決定，且先后5次向河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)等四級(jí)政府匯報(bào)了該項(xiàng)目的違建情況，尋求執(zhí)法幫助，均無效果。

　　今年4月中旬，半月談?dòng)浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)看到，違規(guī)游樂園項(xiàng)目的大門、硬化停車場(chǎng)和跑馬場(chǎng)等雖然已經(jīng)拆除，但涉及行洪安全的人造土山、馬戲館等設(shè)施拆除仍無進(jìn)展。

　　半月談?dòng)浾哐攸S采訪了解到，類似“堤內(nèi)造山”的違建開發(fā)在其他地方也同樣存在。在黃河沿線景區(qū)相對(duì)集中的洛陽市新安縣，沿黃河一字排開黛眉山、荊紫山、龍?zhí)洞髰{谷等大型景區(qū)。過度開發(fā)不僅造成生態(tài)容量不堪重負(fù)，而且因?yàn)榫坝^相似，人流分散，門票收入有限，一些景區(qū)信貸資金斷裂，不得不由政府接管。

　　這些“小散亂”景區(qū)背后的生態(tài)環(huán)境破壞值得警惕。2016年9月底，新安縣美好峪里旅游開發(fā)公司為建設(shè)景區(qū)漂流項(xiàng)目，在匯入黃河小浪底庫(kù)區(qū)的峪里河支流上私自規(guī)劃建設(shè)多道攔水大壩，結(jié)果大壩剛一建起就遭淹沒。

　　該項(xiàng)目曾屢受水務(wù)部門查處，但在下達(dá)了責(zé)令整改通知書后，景區(qū)不僅沒有整改，反而將大量渣土倒入小浪底水庫(kù)，填水造陸，修建起了停車場(chǎng)。

　　拆違執(zhí)法與民生保障：矛盾與困難交織

　　數(shù)據(jù)顯示，在河南省檢察機(jī)關(guān)和水利部門收集的破壞黃河生態(tài)案件線索中，涉及民生保障的灘區(qū)居民和企業(yè)違建比例超過一半，線索清單有5頁紙之多。這些灘區(qū)民生違建涉及黃河河南段的多個(gè)市縣，主要違規(guī)項(xiàng)目包括灘區(qū)及濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)私建養(yǎng)魚池、養(yǎng)豬場(chǎng)、大棚、鐵皮房，私排生活污水、傾倒生活和建筑垃圾、亂占堤壩建市場(chǎng)、采砂等。

　　治理這些違建面臨現(xiàn)實(shí)上的困難。2016年，惠金黃河河務(wù)局進(jìn)行了管理體制改革，從水政科分離成立了十幾個(gè)人的水政監(jiān)察大隊(duì)?！?2公里河道、10萬畝灘地，人有了，卻只有2輛執(zhí)法車，車輛不夠，下灘例行巡邏頻次就難以保障?！被萁瘘S河河務(wù)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近兩年監(jiān)察大隊(duì)新增了十幾輛只能在大堤上巡邏的電動(dòng)自行車。即便如此，違法人員的“貓鼠游戲”還是令執(zhí)法隊(duì)員苦不堪言：“堤上巡邏剛發(fā)現(xiàn)違法，等跑下灘，違法人員已經(jīng)跑了?！?/p>

　　規(guī)模開發(fā)背后同樣交織民生問題。以鄭州惠濟(jì)區(qū)孫莊村為例，正在拆除的灘區(qū)違建——法莉蘭童話王國(guó)主題樂園就位于該村。

　　在拆除現(xiàn)場(chǎng)，一名孫莊村民告訴半月談?dòng)浾?，孫莊除了種植，沒有其他產(chǎn)業(yè)，這個(gè)游樂園如果不違規(guī)，每年支付給村民的地租就有200多萬元，還能解決當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百人的靈活就業(yè)。“誰知道他們居然連手續(xù)也沒有！”

　　黃河灘區(qū)最寬處可達(dá)30公里,豫魯兩省灘區(qū)居民人口近190萬人。按照2017年8月份國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，到2020年，豫魯兩省要外遷安置群眾44萬多人。這意味著今后灘區(qū)內(nèi)還有140多萬群眾生活，發(fā)展與保護(hù)的矛盾壓力依然不小。涉黃河的違建執(zhí)法經(jīng)常要面對(duì)群眾心理上的抵觸?！拔覀円惠v執(zhí)法車被群眾的渣土車圍了一個(gè)晚上，走不了?！编嵵莺觿?wù)部門的一名執(zhí)法人員說。

　　生態(tài)治黃進(jìn)入“深水區(qū)”，“九龍治水”的弊端持續(xù)放大：規(guī)模開發(fā)的違建項(xiàng)目“不好拆”，一些部門立了案卻拆不掉。而涉及灘區(qū)群眾民生的環(huán)境破壞案件易遭群眾阻撓，許多部門“不敢惹”，導(dǎo)致問題越積越多。

　　環(huán)境公益訴訟難點(diǎn)重重，呼喚“大黃河”立法和統(tǒng)一規(guī)劃

　　2018年，河南省檢察機(jī)關(guān)與水利部門聯(lián)手，以環(huán)境公益訴訟為發(fā)力點(diǎn)探索依法治黃的新模式。這一模式啟動(dòng)后，部分多年懸而未決的積案進(jìn)入執(zhí)行階段。

　　“與民事環(huán)境公益訴訟不同，行政環(huán)境公益訴訟主要針對(duì)行政執(zhí)法主體。”鄭州市鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)王軍說，“新機(jī)制沒有范本可以參考，還面臨不少挑戰(zhàn)?！?/p>

　　不少環(huán)境違法案件中涉及行政主體眾多?！笆撬新穆毑怀浞值男姓块T都要追責(zé)，還是只針對(duì)承擔(dān)主體責(zé)任的行政部門？”王軍說，“即使全部追責(zé)，誰來執(zhí)行違建拆除也成為問題?！?/p>

　　調(diào)查權(quán)限和適用標(biāo)準(zhǔn)也是一大難點(diǎn)?！靶姓嬖V訟是適用刑事案件調(diào)查權(quán)限還是適用民事案件調(diào)查權(quán)限？”王軍辦案過程中發(fā)現(xiàn)，行政公益訴訟中使用刑事調(diào)查權(quán)往往遭到行政部門的抵觸，使用民事調(diào)查權(quán)如果遇到行政部門不予配合，又會(huì)延誤案件偵辦。

　　黃河灘區(qū)異地遷建已大規(guī)模實(shí)施，人去灘空之后，黃河生態(tài)治理中發(fā)展、民生和保護(hù)的矛盾將更為突出。雖然豫魯?shù)胤礁骷?jí)政府、水利部門和黃河河務(wù)部門已經(jīng)意識(shí)到這一問題，但由地方各級(jí)政府和各個(gè)部門出臺(tái)規(guī)劃，能否制止地方發(fā)展的沖動(dòng)，滿足黃河防洪、民生、生態(tài)保護(hù)等綜合治理的需求，仍不容樂觀。

　　王軍認(rèn)為，黃河生態(tài)治理需要立法先行?！澳壳埃S河保護(hù)沒有專門的法律來指導(dǎo)，多頭管理，職責(zé)交叉，成為檢察機(jī)關(guān)提起涉黃公益訴訟的難點(diǎn)之一，從源頭上健全法律法規(guī)體系才是根本?！?/p>

　　“河務(wù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等部門在執(zhí)法上資源條塊分割，河務(wù)部門雖然有行政執(zhí)法權(quán)，卻不具備強(qiáng)制拆除資格，執(zhí)行難成為涉黃生態(tài)案件的痛點(diǎn)?！焙幽鲜↑S河河務(wù)局水政處副處長(zhǎng)申家全認(rèn)為，權(quán)責(zé)清晰的黃河立法，是解決河務(wù)部門水政執(zhí)法難的關(guān)鍵之舉。

　　除了立法，趙俊奇認(rèn)為，沿黃各地紛紛出臺(tái)各種開發(fā)規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)不僅不能充分發(fā)揮黃河生態(tài)效益最大化，甚至可能造成生態(tài)破壞抬頭。所以，亟須從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的“大黃河”規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，指導(dǎo)黃河生態(tài)資源開發(fā)與保護(hù)。

　　半月世界

　　4  新變局下的中歐關(guān)系

　　在歐洲決策界的眼中，中國(guó)的地位明顯上升，已經(jīng)被視作同美國(guó)并重的第一類戰(zhàn)略交往對(duì)象。歐盟及其主要成員國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展的感受頗為復(fù)雜，既顧慮中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，又有同中國(guó)合作、共同維持經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和世界秩序穩(wěn)定的意愿。

　　歐盟眼中的中國(guó)

　　今年3月，歐盟委員會(huì)向歐洲理事會(huì)提交的《中歐戰(zhàn)略展望政策報(bào)告》指出：在不同的政策領(lǐng)域，中國(guó)既是與歐盟有相似目標(biāo)的合作伙伴，又是歐盟需要找到利益平衡點(diǎn)的談判伙伴，還是同樣追求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者，也是擴(kuò)展不同治理模式的體系型對(duì)手。

　　綜合報(bào)告內(nèi)容來看，歐盟沒有改變對(duì)華“接觸”的主基調(diào)。從文本來看，《中歐戰(zhàn)略展望政策報(bào)告》篇幅僅為11頁，卻14次使用“接觸”這一詞匯，“遏制”在全文中并未出現(xiàn)一次。歐盟雖然在部分問題上也和美國(guó)一樣同中國(guó)存在分歧，但歐盟并不喜歡美國(guó)政府無視國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際規(guī)則的行事方式。

　　歐盟將中國(guó)定位為一個(gè)復(fù)雜行為體，即“合作伙伴”“談判伙伴”“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”和“體系型對(duì)手”。在共同推行多邊主義、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化和地區(qū)安全挑戰(zhàn)方面，中歐擁有廣泛的共同目標(biāo)，是合作伙伴關(guān)系。

　　歐盟將中國(guó)視為雙邊經(jīng)貿(mào)和進(jìn)行第三方合作不可或缺的重要談判伙伴，如馬修斯所說，雙方是“利益伙伴關(guān)系”，經(jīng)濟(jì)相互依賴依然是維系中歐關(guān)系的核心紐帶。

　　當(dāng)然，中國(guó)的發(fā)展使其不可避免地在IT和新能源產(chǎn)業(yè)等部分全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游行業(yè)成為歐洲的競(jìng)爭(zhēng)者，雙方未來在高技術(shù)和高附加值經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

　　對(duì)報(bào)告提出的“體系型對(duì)手”也應(yīng)當(dāng)客觀解讀。一方面它是中歐之間社會(huì)制度、政治體制和意識(shí)形態(tài)固有差異的延續(xù)；另一方面，對(duì)于中國(guó)提出“一帶一路”和中國(guó)—中東歐“16+1合作”等，歐洲國(guó)家還不太適應(yīng)由非西方世界國(guó)家提出全球問題解決方案、提供國(guó)際公共產(chǎn)品的“新現(xiàn)實(shí)”。

　　如何看待歐洲心理

　　在歐盟及其主要成員國(guó)與中國(guó)關(guān)系中，目前競(jìng)爭(zhēng)的成分較多，主要集中在經(jīng)濟(jì)層面。一方面，由于經(jīng)濟(jì)全球化，中歐已經(jīng)形成較深程度的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系；同時(shí)歐盟清醒意識(shí)到需要通過與中國(guó)接觸，才能更深地進(jìn)入廣闊且具有巨大潛力的東亞市場(chǎng)，進(jìn)而保持自身的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，歐洲自身保守的心態(tài)、緩慢的改革步伐、內(nèi)部的不協(xié)調(diào)和低效率阻礙了歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的發(fā)展帶給其很大的不安。

　　相比于特朗普政府持續(xù)推廣其貿(mào)易保護(hù)主義政策，歐盟和歐洲國(guó)家仍然信守自由國(guó)際主義理念和多邊主義手段，贊賞中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近年來反復(fù)闡述的包容、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化的觀點(diǎn)。

　　歐洲人非常重視中國(guó)改革開放政策的落實(shí)狀況。去年底，在逐漸認(rèn)識(shí)和確認(rèn)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心和實(shí)際舉措之后，歐洲智庫(kù)和政界人士對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的緊張心理也有所緩和。

　　未來中歐關(guān)系前瞻

　　近年來歐盟越來越注重以“一個(gè)聲音”，集28國(guó)之力（英國(guó)暫未正式退出歐盟）與中國(guó)對(duì)話、協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)。今年3月，在四方會(huì)談中，德國(guó)總理默克爾提出2020年上半年德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)時(shí)，希望邀請(qǐng)所有歐盟成員國(guó)首腦參加中歐峰會(huì)，改變只有歐盟機(jī)構(gòu)首腦與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的架構(gòu)。這一提議側(cè)面反映出中歐實(shí)力的相對(duì)變化。

　　中國(guó)提出“一帶一路”倡議之后，歐盟和英、法、德等歐洲國(guó)家雖然一開始也質(zhì)疑項(xiàng)目透明度、勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、債務(wù)等問題，但依然支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等具有國(guó)際治理結(jié)構(gòu)的機(jī)制建設(shè)。歐盟委員會(huì)去年還出臺(tái)了《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》的政策文件，提出了自己的歐亞聯(lián)通規(guī)劃。截至今年4月，歐盟成員國(guó)中已有超過半數(shù)簽署了中國(guó)倡議的《政府間合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄》，意大利更是首個(gè)簽署該備忘錄的歐盟創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和七國(guó)集團(tuán)國(guó)家。

　　可以看到，面對(duì)中國(guó)發(fā)展，歐盟及其成員國(guó)目前依舊對(duì)華保持較為建設(shè)性的態(tài)度和立場(chǎng)。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  命令緊執(zhí)行松，有的在望風(fēng)  假暗訪淪為形式主義新套路

　　導(dǎo)讀

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，開展暗訪是發(fā)現(xiàn)基層真問題、督促問題真解決的有效手段和途徑。然而，當(dāng)下，部分基層暗訪質(zhì)量不高、效果不佳，甚至存在假暗訪行為，某些暗訪走樣變成“不訪”或“明察”。在一些地方的暗訪工作中，“命令緊，執(zhí)行松，有的在望風(fēng)”的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。這類暗訪徒有其名，并未能成為監(jiān)督利器，反而淪為形式主義套路和變種。

　　208次暗訪未發(fā)現(xiàn)任何問題

　　中部某市要求加大督查暗訪力度，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)密“布防”，生怕一不小心，哪里出了問題，導(dǎo)致一年考核不合格。等了兩天，一輛有明顯標(biāo)識(shí)的市里公務(wù)車進(jìn)了村，一進(jìn)入縣域范圍，就被當(dāng)?shù)亍岸ⅰ鄙?。暗訪人員下車后，直接到村委會(huì)跟村干部交流。有了這個(gè)“時(shí)間差”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人也很快趕到現(xiàn)場(chǎng)?！八^的暗訪，還沒有開始就成為明察了。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

　　專項(xiàng)督查檢查之外，日常治理也是假暗訪的易發(fā)區(qū)。西部某市多次整治出租車行業(yè)亂象，多年來未有實(shí)質(zhì)改觀。今年2月，市委主要負(fù)責(zé)同志向市交通運(yùn)輸局下了最后通牒。次日，當(dāng)?shù)孛鞔_，由市運(yùn)管處、公路處、港航處和局機(jī)關(guān)每天安排1個(gè)暗訪小組（2人組成）進(jìn)行暗訪。而直到2月7日，交通部門圍繞出租車亂象開展208次暗訪檢查，都沒有發(fā)現(xiàn)任何問題。同一時(shí)間階段，政府服務(wù)熱線卻依舊接到群眾對(duì)出租車違規(guī)行為的投訴。

　　暗訪工作效果令人生疑，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察組深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的暗訪組提交材料涉及的一些“被訪”車輛當(dāng)天沒有出行記錄；有的暗訪人員不把工作當(dāng)回事，并沒去“訪”，只是打車去超市、醫(yī)院辦私事，回來還拿車票報(bào)銷。

　　在半月談?dòng)浾哒{(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，一些暗訪嚴(yán)重走樣，本該直接到村的，變成了直接到鄉(xiāng)；本該直接到戶的，變成了直接到辦公室和會(huì)議室；本該查找問題的，變成了聽成績(jī)匯報(bào)。更有一些暗訪異化為“被調(diào)研”“被安排”，暗訪人員甚至“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，要求地方“層層陪同，前呼后擁”。

　　部分暗訪何以滋生新形式主義

　　假如沒有深入暗訪，基層一些真問題難以浮出水面。但由于主客觀原因，暗訪的難度日益增加，不少干部不愿意從事暗訪工作。

　　越來越發(fā)達(dá)的即時(shí)通信技術(shù)，讓一些暗訪組一到基層就被發(fā)現(xiàn)，相關(guān)信息也會(huì)以圖文并茂的形式，迅速傳到地方黨委政府。

　　近年來各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村莊合并，一些村莊情況變化較大，有的甚至難以通過手機(jī)地圖導(dǎo)航。對(duì)部分干部來說，到不熟悉的基層，地理、語言、人員完全陌生，處于“睜眼瞎”狀態(tài)。

　　中部某市參加過暗訪的一名市領(lǐng)導(dǎo)告訴半月談?dòng)浾撸ツ暝谀炒畏鲐毎翟L中，按照手機(jī)導(dǎo)航找某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)果因?yàn)榇迩f合并，地圖給出錯(cuò)誤信息，導(dǎo)航到了另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。暗訪出了偏差，暗訪目標(biāo)未能預(yù)期達(dá)成。

　　當(dāng)前，部分暗訪干部作風(fēng)飄忽、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等主觀因素更值得警惕。在部分暗訪調(diào)查中，有的干部缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神，明顯有畏難情緒。一些暗訪人員缺乏相關(guān)暗訪經(jīng)驗(yàn)和能力，未受過有效訓(xùn)練，也無熟悉相關(guān)情況的“線人”，只能盲目無效暗訪。

　　部分干部充當(dāng)“老好人”，也讓暗訪成為走過場(chǎng)。有的干部口上喊著扎實(shí)暗訪，實(shí)際是只栽花不摘刺，裝聾作啞，不愿給自己找麻煩，增加工作量。更有甚者，還與被監(jiān)管對(duì)象形成利益關(guān)系，一有暗訪就通風(fēng)報(bào)信。

　　杜絕假暗訪，不做“太平官”，不當(dāng)“老好人”

　　要杜絕假暗訪，須出臺(tái)暗訪工作規(guī)范，提高暗訪本領(lǐng)能力，尤其要強(qiáng)化暗訪干部的擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神。

　　最近，廣西柳州市針對(duì)部分暗訪干部存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，形式主義、官僚主義等問題，進(jìn)行治理整頓。柳州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鐘山表示：“要通過整治假暗訪，倒逼黨員干部、行業(yè)主管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)履責(zé)，不做‘太平官’，不當(dāng)‘老好人’?！?/p>

　　近兩年，湖南連續(xù)開展“四不兩直”調(diào)研，省委、省人大、省政府、省政協(xié)20位領(lǐng)導(dǎo)同志開展“深入貧困地區(qū)解決群眾問題”專題調(diào)研，每位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)兩個(gè)或一個(gè)貧困縣。任務(wù)有明確要求：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。

　　通過這樣的暗訪調(diào)研，湖南省發(fā)現(xiàn)了扶貧領(lǐng)域存在的一些突出問題，并在暗訪結(jié)束后向市縣反饋，要求督促整改，并明確了回訪時(shí)間。

　　不少基層干部告訴半月談?dòng)浾撸骸斑@樣的暗訪一針見血，找到了最直接的病灶，讓人紅臉出汗，地方有‘猛擊一掌坐不住’的感覺，從而痛下決心抓整改?！?/p>

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　6  棄用教室變鳥窩，閑置校舍改羊圈

　　半月談?dòng)浾咴跂|中西部多個(gè)省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，部分農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些校舍處于閑置或半閑置狀態(tài)，一些校舍由于久無人用變得破敗不堪，造成資源浪費(fèi)。閑置廢棄校舍產(chǎn)權(quán)不清晰、再利用價(jià)值低等困擾地方政府有效處置。

　　農(nóng)村閑置校舍變身鳥窩、倉(cāng)庫(kù)、羊圈

　　在東部經(jīng)濟(jì)大省的一所閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，半月談?dòng)浾呖吹綄W(xué)校的門窗已破敗不堪。走進(jìn)其中一間教室，十幾只麻雀應(yīng)聲飛出窗外，屋檐房梁上有好幾個(gè)鳥窩，教室地面還有不少草籽和鳥糞。操場(chǎng)一半成了菜地，一半長(zhǎng)滿雜草。

　　靠近校門的一排教室已被當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)占用，兩側(cè)自建了簡(jiǎn)易門，上面貼著“招工啟事”。在校園里，一名男子正在平整教室前的土地。他說：“有用校園里這些閑置教室開小廠子的，還有養(yǎng)雞的，也有當(dāng)倉(cāng)庫(kù)存東西的?！?/p>

　　類似情況在中西部省份同樣存在。半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈∝毨絽^(qū)一處廢棄的農(nóng)村小學(xué)看到，這個(gè)地方已經(jīng)成了村里的倉(cāng)庫(kù)。春耕時(shí)節(jié)，政府免費(fèi)提供給農(nóng)民使用的復(fù)合肥堆滿了學(xué)校院子。往里走，是廢棄的教室，許多門窗已經(jīng)不在，院里荒草叢生。

　　半月談?dòng)浾咴诹硗庖凰逍】吹?，已廢棄的學(xué)校里有村民居住，村民將院子改造成羊圈。當(dāng)?shù)卮迕裾f，20世紀(jì)90年代，隨著當(dāng)?shù)匾莘蛐W(xué)啟用，村里的小學(xué)就棄用了，村委會(huì)把舊學(xué)校賣給了一戶村民。

　　生源流失，部分農(nóng)村學(xué)校半閑置

　　半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多農(nóng)民在孩子教育問題上不僅要求“有書讀”，而且期望“讀好書”，農(nóng)村學(xué)生向城市流動(dòng)速度加劇，從而導(dǎo)致有些農(nóng)村學(xué)校雖沒有完全閑置，但也處于半閑置狀態(tài)，無法得到有效利用。

　　西部某省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生有幾十人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能填滿三層教學(xué)樓。為了不讓校舍空置，學(xué)校將空余的教室改造成計(jì)算機(jī)室、圖書室、心理輔導(dǎo)室等功能室。校長(zhǎng)介紹，教學(xué)樓對(duì)面的一排平房原來全是學(xué)生宿舍，現(xiàn)在只有兩間宿舍在使用，共住了8名學(xué)生。

　　另外一個(gè)村里的教學(xué)點(diǎn)共有十幾間教室，如今只有2名學(xué)生，只有1間教室投入使用，其余全部空置著。下課時(shí)分，操場(chǎng)上靜悄悄的，沒有學(xué)生的嬉笑打鬧聲。28歲的年輕校長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸骸耙郧霸趯?shí)習(xí)的時(shí)候，教的都是幾十個(gè)人的班級(jí)，剛來這里真沒想到只有兩個(gè)學(xué)生，挺不習(xí)慣的?！?/p>

　　從2002年開始，中部一貧困縣開始寄宿制學(xué)校改造，2005年招生后，當(dāng)?shù)匾悦磕甓乃俣瘸凡⒋逍　?/p>

　　接受采訪的縣教育局工作人員說，過去縣里村村都有小學(xué)，在20世紀(jì)80年代中期，全縣390多所學(xué)校，其中單師校（只有一個(gè)老師的學(xué)校）就有250～260所。目前縣里共有46所中小學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34所學(xué)校在讀學(xué)生人數(shù)占全縣學(xué)生總數(shù)不足兩成，其他學(xué)生除了隨父母在就業(yè)地上學(xué)以外，基本都在縣城中小學(xué)就讀。

　　一名家長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸骸翱h城的師資、辦學(xué)條件相對(duì)較好，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地也是住宿，到城里也一樣，干脆一步到位，直接進(jìn)城?！?/p>

　　甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)教育局教育科科長(zhǎng)蘭祥認(rèn)為，除非農(nóng)村“空心化”問題得到解決，否則在城市化浪潮下，今后農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模將會(huì)越來越小，閑置、半閑置的農(nóng)村學(xué)校會(huì)越來越多。

　　婆家不清楚，下家找不到

　　受訪的基層教育干部說，有一些原來設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校，教學(xué)管理退出后，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回進(jìn)行管理處置。在東部某省，有的閑置中小學(xué)已經(jīng)變成社區(qū)活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房等。

　　還有一部分學(xué)校是由政府投資興建的教育局直屬學(xué)校，它們撤并后，還歸教育部門管，產(chǎn)權(quán)在教育系統(tǒng)。

　　大部分被撤掉的農(nóng)村中小學(xué)校，是在20世紀(jì)八九十年代“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的體制下，由村級(jí)組織協(xié)調(diào)，村民小組提供土地，村民集資投工興建的，國(guó)家僅給予少量補(bǔ)助。這些學(xué)校絕大多數(shù)沒有辦理房產(chǎn)登記手續(xù)及土地使用證，校舍產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰，致使處置找不到婆家。

　　當(dāng)學(xué)校在用的時(shí)候，教育部門負(fù)責(zé)組織教學(xué)管理，教學(xué)管理撤了之后，校舍就是村里的集體資產(chǎn)，一般由村委會(huì)處置。村里對(duì)這些閑置校舍進(jìn)行再利用，有的改造成支部，有的作為村里的辦公用房等設(shè)施，還有的仍在閑置。

　　在中西部貧困地區(qū)，隨著移民搬遷，一些校舍被拆除變成耕地。一些未搬遷的村子，留村人口已經(jīng)很少，年輕人出去打工，村子逐漸荒蕪。這樣的校舍經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，很難開發(fā)變賣再利用。

　　還有的閑置校舍無法說清屬于哪一個(gè)村莊，土地屬于村集體，各方面出資、產(chǎn)權(quán)混亂。那所飛出麻雀的閑置中學(xué)，土地分屬兩個(gè)不同的村莊?！爱?dāng)時(shí)兩個(gè)村里有的出地多，有的出工多?，F(xiàn)在究竟兩個(gè)村如何劃分產(chǎn)權(quán)都不清楚。”在這所學(xué)校家屬區(qū)居住的一名老師說。

　　分類施策讓閑置校舍變資源

　　許多受訪者表示，如何有效減少閑置、半閑置學(xué)校的資源浪費(fèi)成為亟待解決的一個(gè)難題。

　　一是出臺(tái)處置政策，明確主體責(zé)任，摸清家底，有序合理處置。山西省晉中市祁縣成立撤并校舍處置相關(guān)聯(lián)席機(jī)構(gòu)，不論產(chǎn)權(quán)歸屬和當(dāng)時(shí)修建學(xué)校的資金來源，先統(tǒng)一到機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。經(jīng)過專業(yè)審計(jì)，建立檔案，歸口到國(guó)有資產(chǎn)管理，在后續(xù)的處置中，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評(píng)估、細(xì)分。

　　二是加強(qiáng)綜合利用。在保障教育的前提下，優(yōu)先滿足村里公益事業(yè)需要，閑置學(xué)校可改造后為村委會(huì)辦公、村民活動(dòng)中心、養(yǎng)老院等使用。

　　三是在生源逐漸流失的教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒園，為農(nóng)村中小學(xué)培育生源。半月談?dòng)浾咴谧咴L中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)學(xué)前教育的需求呈現(xiàn)日益旺盛之勢(shì)。

　　由于國(guó)家對(duì)義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)政策，進(jìn)城入學(xué)花費(fèi)不大，但學(xué)前教育得自己掏錢，在城里上幼兒園的費(fèi)用對(duì)農(nóng)村家長(zhǎng)來說是較重的負(fù)擔(dān)，因此農(nóng)村適齡兒童傾向就近入園。

　　甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)大寨鄉(xiāng)黃家小學(xué)內(nèi)附設(shè)了幼兒園，校長(zhǎng)章平生介紹，2015年幼兒園只有9個(gè)學(xué)生，今年幼兒園人數(shù)已增至30人。

　　四是在貧困地區(qū)應(yīng)保留閑置、半閑置學(xué)校，為貧困低齡兒童提供就學(xué)機(jī)會(huì)。甘肅省教育廳數(shù)據(jù)顯示，全省有百人以下學(xué)校7919所，其中85%位于貧困縣和深度貧困縣。這些學(xué)校多位于交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。

　　“這些教學(xué)點(diǎn)不能撤并?！逼?jīng)鍪薪逃指本珠L(zhǎng)魏曉波說，“這些學(xué)校不在了，貧困家庭的孩子很有可能失學(xué)?！?/p>

　　解碼城市

　　7  羊城：共治不分三六九等

　　改革開放以來，人口流動(dòng)讓中國(guó)許多城市得以書寫發(fā)展奇跡，廣州就是其中之一。大城市如何更好地?fù)肀鈦砣丝?？廣州通過探索新服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)新協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)造新工作模式，給出了回應(yīng)人口流動(dòng)大潮的羊城答案。

　　一所沒有圍墻的大學(xué)

　　有這樣一所大學(xué)，建在社區(qū)，不交學(xué)費(fèi)、不計(jì)學(xué)分、不授學(xué)位，辦學(xué)目的只有一個(gè)，就是幫助外來人口更好地融入社區(qū)環(huán)境，提高公共參與能力，共享城市發(fā)展紅利。

　　這所特殊的大學(xué)，就是坐落在廣州市白云區(qū)三元里街道的三元里社區(qū)大學(xué)。

　　三元里是廣州典型的城中村，外來人口比重大，規(guī)劃一度落后，人居環(huán)境差，外地來穗人員在社區(qū)融入、子女教育等多方面存在困難。

　　三元里社區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)吳治平告訴半月談?dòng)浾撸瑢W(xué)校針對(duì)這些難題專門開設(shè)了課程。比如，針對(duì)兒童教育問題，開設(shè)了流動(dòng)兒童早教班和留守兒童“小候鳥”親子班；針對(duì)城中村衛(wèi)生環(huán)境差、居民文明意識(shí)不足的問題，開設(shè)了“垃圾不落地”環(huán)境教育課程；為了豐富社區(qū)居民生活，開設(shè)了寫作技能班、演講與口才班、商務(wù)英語班等主題培訓(xùn)班。

　　“參加了寫作班的培訓(xùn)，我終于能把裝在心里的話寫出來了?！眮碜院焙楹膭?wù)工人員彭澤良說，自己平時(shí)拙于表達(dá)，寫作班讓他打開了傾訴心里話的閘門。

　　一面插入社區(qū)的黨旗

　　基層治理離不開黨建引領(lǐng)。半月談?dòng)浾吡私獾?，廣州多地以切實(shí)手段讓黨組織延伸到社會(huì)治理末端，基層治理挺起主心骨。

　　走進(jìn)廣州市海珠區(qū)赤崗街道，過去的亂張貼、亂涂畫現(xiàn)象很難再看見，街道整潔有序。原來，過去一年，該街道在黨組織帶動(dòng)下，組織起城市綜合環(huán)境微管養(yǎng)服務(wù)隊(duì)，從小處著手，美化城市社區(qū)環(huán)境。

　　廣州市番禺區(qū)東環(huán)街道的龍美、甘棠兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)，外來人口和戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛，社區(qū)治理問題多、難度大。兩個(gè)社區(qū)主動(dòng)施策，成立來穗人員流動(dòng)黨支部，打造社區(qū)治理“雙引擎”。

　　廣州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩個(gè)社區(qū)在每個(gè)網(wǎng)格都安排一名本村黨員和一名流動(dòng)黨員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常事務(wù)，協(xié)同解決治安、維穩(wěn)、調(diào)解、幫困等棘手問題。

　　東環(huán)街道還設(shè)置了“兩代表一委員”工作室，健全信訪問題處置機(jī)制，在社區(qū)治理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開設(shè)建言獻(xiàn)策模塊，讓外來務(wù)工人員也有了參與感和歸屬感。

　　一處勝似故鄉(xiāng)的異鄉(xiāng)

　　廣州結(jié)合對(duì)外來人口多元訴求的細(xì)致了解，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，在來穗人員尤其關(guān)注的就業(yè)、子女入學(xué)、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)方面，逐漸實(shí)現(xiàn)外來居民與戶籍居民同等待遇。比如，從2017年起，廣州11個(gè)區(qū)已全面開展來穗人員隨遷子女積分入學(xué)。這些舉措，讓更多來穗人員在廣州找到“此心安處是吾鄉(xiāng)”的感覺。

　　廣州各區(qū)也根據(jù)區(qū)情實(shí)際，提供更多個(gè)性化的服務(wù)，為外來人口發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　在南沙區(qū)，當(dāng)?shù)財(cái)y手社工服務(wù)中心開展個(gè)性化“親子早教課堂”，圍繞科學(xué)、語言、運(yùn)動(dòng)健康、藝術(shù)等主題為來穗家庭提供早教服務(wù)。自去年9月以來，共服務(wù)300多戶來穗人員家庭。

　　在番禺區(qū)，當(dāng)?shù)貋硭肴藛T服務(wù)管理局聯(lián)合中國(guó)郵政推出居住證快遞服務(wù)便民舉措，來穗人員辦理居住證簽注可借助支付寶或番禺民生卡App，不需要到窗口提交申報(bào)材料、領(lǐng)取證件，讓眾多奔忙羊城的來穗人員深感方便。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑瑥V州還通過系統(tǒng)性的融合行動(dòng)來幫助來穗人員全方位進(jìn)行社會(huì)融合。2016年，廣州在全國(guó)超大城市中率先實(shí)施“融合行動(dòng)計(jì)劃”，明確用5年時(shí)間穩(wěn)步有序地全面推動(dòng)來穗人員在人文關(guān)懷、思想認(rèn)同、心理悅納、樂業(yè)奉獻(xiàn)等領(lǐng)域的全方位社會(huì)融合。

　　外來人員黃玲說：“來廣州這么多年，工作舒心、安心，早已經(jīng)把這兒當(dāng)作自己的第二故鄉(xiāng)了?！?/p>

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  大武漢：掃黑除惡大決戰(zhàn)

　　導(dǎo)讀

　　大江大河大武漢，掃黑除惡大作為。

　　快速響應(yīng)黨中央重大決策部署，按照公安部、湖北省公安廳相關(guān)要求，武漢公安機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，勇當(dāng)掃黑除惡“排頭兵”“主力軍”，各警種、各分局雷霆出擊。“武漢無霸，黑惡必除”。一批黑惡勢(shì)力被打掉，捷報(bào)頻傳，大大提升了市民的安全感。

　　武漢市公安局作為唯一省會(huì)城市公安機(jī)關(guān)，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)上交流了經(jīng)驗(yàn)。

　　十大硬招志在打好安全主動(dòng)仗

　　經(jīng)過歷時(shí)1年零7個(gè)月的縝密偵查，武漢市公安局水上分局偵破了近年來湖北乃至全國(guó)首例江面黑社會(huì)性質(zhì)組織案，一舉鏟除了一個(gè)長(zhǎng)江武漢段涉黑犯罪團(tuán)伙。

　　破獲全國(guó)首例部督涉疆涉黑專案、破獲首例黑社會(huì)性質(zhì)黑中介團(tuán)伙案……一項(xiàng)項(xiàng)第一，見證了武漢公安機(jī)關(guān)在掃黑除惡工作中取得的累累戰(zhàn)果。

　　武漢市公安局副局長(zhǎng)熊波介紹，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，武漢公安機(jī)關(guān)聚焦政治責(zé)任，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為全局“龍頭”工程、牽引工程，作為考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治擔(dān)當(dāng)、能力水平的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

　　武漢市公安局成立了由局長(zhǎng)李義龍任組長(zhǎng)的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)的“一把手”為第一責(zé)任人。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織研究推進(jìn)工作，創(chuàng)新提出了“健全組織體系、調(diào)整充實(shí)力量、深入宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)行專案專辦、前移工作陣地、強(qiáng)化審查攻堅(jiān)、組建專家團(tuán)隊(duì)、開展全警培訓(xùn)、兌現(xiàn)激勵(lì)獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”等十條硬措施，向社會(huì)公開承諾：“武漢無霸，黑惡必除”。

　　同時(shí)，武漢市公安局探索建立了掃黑除惡六大機(jī)制。市局黨委成員每人跟蹤督辦一起涉黑案件，17名分局局長(zhǎng)每人掛牌偵辦一起黑社會(huì)性質(zhì)組織案件。市、區(qū)兩級(jí)掃黑辦實(shí)體運(yùn)作，市局掃黑辦由20人增至60人，區(qū)分局掃黑專業(yè)力量不少于10人，市、區(qū)掃黑除惡專業(yè)隊(duì)增至227人。

　　武漢市公安局還進(jìn)一步推動(dòng)陣地前移、管控前移、打擊前移，建立“4+N”個(gè)工作站；在全市建立3至5個(gè)辦案點(diǎn)，16個(gè)看守所設(shè)立黑惡犯罪嫌疑人特審室；組建10人公檢法聯(lián)合指導(dǎo)組、30人專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；實(shí)行掃黑除惡工作戰(zhàn)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，一案一獎(jiǎng)、一事一獎(jiǎng)，有功即獎(jiǎng)、有功必獎(jiǎng)，拓展和完善了武漢傳統(tǒng)掃黑工作體系。

　　全領(lǐng)域排查、全方位核查、全流程檢查高效推進(jìn)

　　武漢市公安局運(yùn)用信息化手段精準(zhǔn)打擊，在全國(guó)率先建立掃黑除惡專用工作平臺(tái)，推動(dòng)掃黑除惡工作由經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)型轉(zhuǎn)變，提升黑惡犯罪打擊效能。

　　武漢市公安局刑偵局局長(zhǎng)陳漢生介紹，聚焦線索排查，武漢公安機(jī)關(guān)以最實(shí)手段推動(dòng)涉黑惡線索閉環(huán)核處。

　　——全領(lǐng)域排查。依托“萬名警察進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，突出11類容易滋生黑惡犯罪重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯涉黑惡犯罪18個(gè)罪名，動(dòng)員全警摸排；開通舉報(bào)電話、郵箱、微信公眾號(hào)，發(fā)動(dòng)全民舉報(bào)，獲取了一批涉黑涉惡線索。

　　——全方位核查。嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一”要求，即一個(gè)專班、一個(gè)方案、一個(gè)流程、一個(gè)審批程序、一個(gè)復(fù)核程序、一個(gè)獎(jiǎng)懲制度，達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全部、確保三個(gè)統(tǒng)一、做到四個(gè)必須、完成五級(jí)審批，核查了一批涉黑涉惡線索，核查回復(fù)率達(dá)100%。

　　——全流程檢查。采取提級(jí)核查、交叉核查、集中核查，確保每條線索查實(shí)、查透、查徹底。在全國(guó)率先研發(fā)建立掃黑除惡專用系統(tǒng)，研判黑惡勢(shì)力在不同領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，通過深度挖掘、研判預(yù)警、精準(zhǔn)制導(dǎo)。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑錆h公安機(jī)關(guān)聚焦審查深挖，以最強(qiáng)力度推動(dòng)辦案攻堅(jiān)打深、打透。對(duì)涉黑惡案件，尤其是黑社會(huì)性質(zhì)組織及規(guī)模較大的惡勢(shì)力團(tuán)伙案件，成立專班，專案專辦，集中攻堅(jiān)，提升辦案質(zhì)效；成立聯(lián)合專家指導(dǎo)組，定期研究重難點(diǎn)問題，提升攻堅(jiān)質(zhì)效。武漢公安機(jī)關(guān)還與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立線索雙向移送和查辦反饋機(jī)制，深挖背后“保護(hù)傘”。

　　最高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化保障措施，以掃黑除惡引領(lǐng)綜合治理

　　以十條硬措施推進(jìn)掃黑除惡，離不開高標(biāo)準(zhǔn)的保障措施。武漢市公安局明確提出，聚焦攻堅(jiān)克難，以最高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化掃黑除惡各項(xiàng)保障。

　　一方面，嚴(yán)格業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過編制掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作資料，邀請(qǐng)全國(guó)全省專家開展多次集中大輪訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)。從全局遴選預(yù)審、法制、辦案骨干，組建專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，直接參與、指導(dǎo)重大、疑難、復(fù)雜黑惡案件質(zhì)辦工作，做到了全體參戰(zhàn)民警“知法律、知任務(wù)、知要求”“會(huì)排查、會(huì)識(shí)別、會(huì)辦案”，有力提升了掃黑除惡專業(yè)素質(zhì)。

　　另一方面，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。武漢市公安局牢牢把握“兩高兩部”相關(guān)文件精神，細(xì)化組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征和危害性特征認(rèn)定，準(zhǔn)確適用法律，確保既不“降格”處理，也不人為“拔高”。對(duì)黑惡線索不排查、不報(bào)告或排查不認(rèn)真、不細(xì)致的，對(duì)黑惡線索調(diào)查不及時(shí)、查辦不力的，對(duì)涉嫌包庇、縱容、參與黑惡犯罪的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以雷霆之勢(shì)推進(jìn)，也帶動(dòng)了武漢市的整體打防管控工作，促進(jìn)了全市治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。2018年以來，武漢市刑事警情同比下降24.7%；破獲刑事案件數(shù)、刑拘人數(shù)、逮捕人數(shù)，同比分別上升43%、19.5%、14.9%。同時(shí)，沒有因涉黑涉惡?jiǎn)栴}引發(fā)命案；槍案同比下降57.4%，且全部破獲；查破黃賭案件數(shù)、刑拘黃賭犯罪嫌疑人人數(shù)同比分別上升34%、65%。

　　熊波告訴半月談?dòng)浾?，武漢市公安局還將掃黑除惡與正風(fēng)肅紀(jì)緊密結(jié)合，制定黑惡案件線索核查和偵辦兩個(gè)問責(zé)辦法；徹查“關(guān)系網(wǎng)”、斬?cái)唷氨Ｗo(hù)傘”、拆掉“黑后臺(tái)”，隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)明顯增強(qiáng)。

　　武漢市委常委、市公安局局長(zhǎng)李義龍表示：“下一階段，我們要做到政治站位再提升、思想認(rèn)識(shí)再深化、工作舉措再加強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)打擊，鏟除黑惡勢(shì)力土壤，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)?！?/p>

　　科技·文化

　　9  葉小綱：用音樂講好“中國(guó)故事”

　　葉小綱是當(dāng)代踐行中國(guó)音樂“走出去”的杰出人物。作為全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)文聯(lián)副主席、中國(guó)音樂家協(xié)會(huì)主席，他自覺肩負(fù)起了推動(dòng)音樂塑造中國(guó)文化自信的使命。在這位音樂家眼中，音樂如何講好“中國(guó)故事”？在亞洲文明對(duì)話大會(huì)期間，葉小綱接受了半月談?dòng)浾叩膶ＴL。

　　“我是站在了巨人的肩膀上”

　　2019年1月15日晚，作為中國(guó)交響樂作品回顧展演暨第六屆中國(guó)交響音樂季北京音樂會(huì)的重頭戲，葉小綱創(chuàng)作的第五交響樂《魯迅》在北京國(guó)家大劇院隆重上演。這部交響史詩(shī)是“時(shí)代交響——中國(guó)交響音樂作品創(chuàng)作扶持計(jì)劃”扶持作品，凝結(jié)了葉小綱多年的心血。

　　《魯迅》上演之后，得到了國(guó)際的承認(rèn)，被譽(yù)為代表當(dāng)下中國(guó)交響樂最高水準(zhǔn)?！斑@部交響樂所刻畫的形象是經(jīng)典的，我是站在了巨人的肩膀上?！比~小綱難掩激動(dòng)，言辭間仿佛又回到了音樂中刻畫的風(fēng)雨如磐、吶喊未絕的時(shí)代。

　　“《魯迅》好比我自己的親生孩子，一直盡心呵護(hù)照料，才有向世界展示的高光時(shí)刻。畢竟，除了創(chuàng)作、教學(xué)，我還有另外一個(gè)責(zé)任，就是推廣中國(guó)音樂走向世界?！比~小綱說。

　　一撥一彈講述“中國(guó)故事”

　　《中國(guó)故事》是中國(guó)音樂“走出去”的重要策劃項(xiàng)目之一。該系列音樂會(huì)自2003年9月在美國(guó)紐約林肯中心愛弗利·費(fèi)雪音樂廳成功首演以來，足跡在世界范圍內(nèi)一路延伸。

　　無論是德國(guó)柏林、慕尼黑，英國(guó)倫敦、愛丁堡，還是俄羅斯莫斯科，印度加爾各答，乃至遠(yuǎn)及哥斯達(dá)黎加圣何塞，秘魯利馬……悠揚(yáng)的中國(guó)旋律在五大洲余音裊裊，令萬千觀眾如癡如醉。

　　《中國(guó)故事》專場(chǎng)音樂會(huì)，促進(jìn)了中外文化的廣泛交流，為“講好中國(guó)故事，傳播中華當(dāng)代文化”做出了重要貢獻(xiàn)。

　　用音樂講述中國(guó)故事，內(nèi)容和角度的選取非常重要。唐詩(shī)宋詞、天府之國(guó)、汶川地震甚至南京大屠殺……這些內(nèi)容不僅是鐫刻在中國(guó)觀眾心里的記憶符號(hào)，對(duì)海外受眾也充滿吸引力。比如《中國(guó)故事》音樂會(huì)中《我遙遠(yuǎn)的南京》一曲，便是為紀(jì)念1937年在南京被日本軍隊(duì)殺害的30萬中國(guó)平民而創(chuàng)作。

　　“盡管在這么多國(guó)家取得了成功，但我認(rèn)為還很不夠。不僅僅是演出數(shù)量不夠，而是中國(guó)在國(guó)際音樂界的影響力乃至話語權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就拿秘魯來說吧，這是個(gè)與中國(guó)距離甚遠(yuǎn)的南美洲國(guó)家，那里的人民卻對(duì)中國(guó)音樂非常感興趣。不過我們還沒有找到讓中國(guó)音樂在當(dāng)?shù)厝诵闹性姆绞?，往往演出結(jié)束了，人家的興趣也就慢慢消退了，還停留在看個(gè)新鮮的層次。”葉小綱說。

　　半月談?dòng)浾咦⒁獾剑吨袊?guó)故事》每次海外巡演的曲目都不一樣?！巴茝V中國(guó)傳統(tǒng)音樂要堅(jiān)持原汁原味，要體現(xiàn)自己的特色。真正下功夫的創(chuàng)作，是可以與不同文化背景的陌生人心心相通的，這是我們的作曲家必須注意的一點(diǎn)?！比~小綱說。

　　讓家國(guó)情懷成為創(chuàng)作源泉

　　葉小綱堅(jiān)信，堅(jiān)定文化自信不是朝夕之功的事，可以說永遠(yuǎn)沒有完成時(shí)。他認(rèn)為，中國(guó)音樂發(fā)展已經(jīng)步入良性軌道，未來幾年內(nèi)，會(huì)有更多謳歌改革開放偉大時(shí)代的經(jīng)典作品問世。

　　“能夠長(zhǎng)久流傳、成為經(jīng)典的音樂離不開家國(guó)情懷的滋養(yǎng)。無論什么時(shí)代，無論何種藝術(shù)表達(dá)方式，家國(guó)情懷都是激發(fā)美、創(chuàng)造美最重要的火花。”葉小綱表示，“我們搞創(chuàng)作必須了解當(dāng)代中國(guó)的歷史方位，想人民之所想，從人民之所愿。”

　　“鑒于音樂的專業(yè)性和特殊性，管理需要更多依靠專業(yè)的人士。應(yīng)該敢于放手，把話語權(quán)交給市場(chǎng)和觀眾，給音樂人充分的發(fā)展空間。相信廣大文藝工作者能夠創(chuàng)作出不負(fù)時(shí)代重托的傳世文藝精品。”談起中國(guó)音樂發(fā)展的制度保障和環(huán)境營(yíng)造，葉小綱如是說。

　　對(duì)于音樂在大眾審美教育中應(yīng)該發(fā)揮的功能，葉小綱也多有強(qiáng)調(diào)：“音樂會(huì)幫助個(gè)人成為更好的自己，無論自認(rèn)為是否有音樂天賦，每個(gè)人都不應(yīng)該放棄對(duì)音樂之美的追求?！?/p>

　　生態(tài)·健康

　　10  “保險(xiǎn)”還是風(fēng)險(xiǎn)  為優(yōu)生，先凍卵？

　　32歲的希和（應(yīng)采訪對(duì)象要求化名）是國(guó)內(nèi)一家醫(yī)療美容公司的高管，今年，她決定送給自己一份禮物——凍卵。目前，她正在仔細(xì)篩選醫(yī)療機(jī)構(gòu)，計(jì)劃10月冷凍卵子，并已開始服用葉酸。

　　“我現(xiàn)在單身，沒有孩子，但是也許將來我會(huì)想要孩子?！毕：驼f。

　　今年情人節(jié)那天，希和組建了名為“凍了老娘就不急了”的凍卵微信群，幾天之內(nèi)，130多個(gè)單身女性入群。其中，有人已經(jīng)凍過，有人計(jì)劃凍，她們的共同特點(diǎn)是——單身、在公司擔(dān)任中層以上職位、收入高。

　　“過了30歲，真的會(huì)焦慮。工作壓力那么大，人際溝通成本又高，找對(duì)象生孩子不是那么容易的事?！毕：驼f。

　　在中國(guó)，越來越多的單身女性選擇冷凍卵子以保存自己的生育能力。

　　“凍卵就相當(dāng)于給自己買一個(gè)生育保險(xiǎn)，一個(gè)買得起的后悔藥?！遍L(zhǎng)江生命創(chuàng)始人劉小曼告訴半月談?dòng)浾?。?016年赴美冷凍11個(gè)卵母細(xì)胞之后，回國(guó)創(chuàng)立了長(zhǎng)江生命品牌，并提供海外輔助生殖服務(wù)。2018年6月，劉小曼又赴美冷凍了11個(gè)卵母細(xì)胞。

　　還有一些中國(guó)女性做出了更為徹底的選擇——取卵、選精、生子。

　　31歲的葉某是中國(guó)一家化妝品公司的董事長(zhǎng)，至今單身，她的女兒今年1歲多，對(duì)于自己赴海外選精生子的經(jīng)歷，她在微博上直言不諱。

　　無論是凍卵還是選精生子，中國(guó)女性都是在努力克服生育年齡的瓶頸。

　　協(xié)和醫(yī)院婦產(chǎn)科主任醫(yī)師郁琦告訴半月談?dòng)浾撸炎訉W(xué)名叫卵母細(xì)胞。臨床實(shí)踐表明，30歲以后，女性生育能力緩慢下降，35歲之后加速下降，40歲之后則是斷崖式下跌，并且卵母細(xì)胞的質(zhì)量急劇衰退。

　　“40歲以后，取卵都可能取不夠?！庇翮f，一般情況下，做試管嬰兒或者單純的冷凍卵母細(xì)胞，一次要至少取10個(gè)卵母細(xì)胞。但是，40歲以上的女性，取到10個(gè)很困難。而且，35歲以上的人即便凍卵，復(fù)蘇率也成問題。

　　臨床上，40歲以上女性，試管嬰兒的成功率是5%左右。而在35歲之前，成功率則是一半以上。

　　“我們?nèi)豪镉械墓媚?，?0多歲，就已經(jīng)卵巢衰竭，再也生不出孩子了?！毕：驼f，這樣的事情，讓她覺得生育緊迫感更強(qiáng)了。

　　值得一提的是，幾乎所有凍卵的中國(guó)單身女性都要趕赴海外實(shí)施這一手術(shù)。2003年，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部（現(xiàn)在的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)）頒布的《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》規(guī)定“禁止給不符合國(guó)家人口和計(jì)劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)”。只有罹患癌癥、夫婦不孕不育等特殊情況下，女性才能合法冷凍卵母細(xì)胞。不過，我國(guó)目前并未禁止女性赴海外凍卵。

　　面對(duì)這一灰色地帶，不少商家瞄準(zhǔn)商機(jī)。專注生育領(lǐng)域的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“安心健康”首席運(yùn)營(yíng)官?gòu)垊偢嬖V半月談?dòng)浾?，該平臺(tái)的數(shù)據(jù)和調(diào)研顯示，15%至20%的用戶都是單身女性，其中，50%以上對(duì)凍卵保持生育能力的新技術(shù)感興趣。

　　張剛表示，泰國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等，都是輔助生殖技術(shù)非常成熟、接待中國(guó)客戶較多的國(guó)家。在半月談?dòng)浾卟稍L的當(dāng)天，他還和來自美國(guó)的醫(yī)院商談合作。至于凍卵的價(jià)格，張剛告訴半月談?dòng)浾撸﹪?guó)凍卵花費(fèi)大概5萬至6萬元，每年凍存費(fèi)大概3000元至5000元；美國(guó)凍卵花費(fèi)大概2萬美元，凍存費(fèi)每年600美元左右。

　　海外輔助生育平臺(tái)“優(yōu)孕行”創(chuàng)始人謝國(guó)奧估算，中國(guó)做輔助生殖中介的機(jī)構(gòu)大概有幾百家，業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)范圍的機(jī)構(gòu)約有十幾家。

　　謝國(guó)奧表示，未來有兩大社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)導(dǎo)致凍卵需求增長(zhǎng)——婚育時(shí)間延遲；婚姻關(guān)系不確定。他告訴半月談?dòng)浾?，一些客戶就是不想錯(cuò)過職場(chǎng)晉升而選擇凍卵，“還有客戶做試管嬰兒，是為離婚后重組家庭做準(zhǔn)備”。

　　實(shí)際上，不僅在中國(guó)，在全球，凍卵都在成為女性的一種新選擇。美國(guó)的臉書公司和蘋果公司都已將凍卵當(dāng)成女性員工福利。中國(guó)的在線旅游平臺(tái)攜程于2018年也將凍卵當(dāng)作送給女性高管的“大禮包”，給予資金補(bǔ)助和凍卵假期。

　　清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授嚴(yán)飛表示，凍卵固然是女性的一種選擇，但其局限性依然存在——必須在最佳生育年齡凍卵，并且凍卵本身并不能保障未來生育的成功，而且費(fèi)用較高，并非大眾所能接受。

　　復(fù)旦大學(xué)家庭發(fā)展研究中心主任沈奕斐2017年作為上海虹口區(qū)政協(xié)委員，與婦聯(lián)界別共同提出了擴(kuò)大女性凍卵適用范圍的提案。

　　“目前全國(guó)生育率走低，擴(kuò)大凍卵的使用范圍，在滿足女性權(quán)益、促進(jìn)人口增長(zhǎng)方面都能夠發(fā)揮積極作用?！彼f。

　　但北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人、婚姻家事律師段鳳麗提醒，如果女性在海外凍卵，發(fā)生醫(yī)療事故的話，維權(quán)非常困難。同時(shí)，女性凍卵生子之后，若仍是母親一人撫養(yǎng)子女，很可能不利于孩子的身心健康。

　　民生·社會(huì)

　　11  這屆年輕人，婚姻不再是人生必選項(xiàng)？

　　“如果1+1＜1，為什么要結(jié)婚”

　　導(dǎo)讀

　　“不婚不育”“佛系戀愛”“大齡晚婚”……半月談?dòng)浾呓谠诖ㄌK寧滬京等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來越多的年輕人不再將婚姻作為人生的必選項(xiàng)。國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)結(jié)婚率已經(jīng)出現(xiàn)“五連降”。這意味著，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“80后”“90后”的婚戀觀念已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。

　　結(jié)婚率“五連降”，婚姻不再是必需品？

　　“沒談過戀愛，目前也不想談戀愛。”26歲在北京打拼的王小姐說，她享受那種一個(gè)人聽著音樂健身，不需要和任何人聊天，大汗淋漓后回到家里洗澡看視頻的生活狀態(tài)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和民政部的數(shù)據(jù)顯示，自2013年開始，全國(guó)結(jié)婚率逐年下降：從9.9‰到9.6‰、9‰、8.3‰、7.7‰，到2018年只有7.2‰，且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)婚率越低。

　　“問過幾次，人家小年輕都不著急。”不少受訪者表示，現(xiàn)在給單位年輕人介紹對(duì)象不容易。寧夏銀川市興慶區(qū)民政局副局長(zhǎng)沈欽峰說：“大齡單身青年已是普遍現(xiàn)象，不足為奇?！?/p>

　　采訪中，一些年輕人在婚戀上表現(xiàn)出異常淡定。32歲還未結(jié)婚，非常享受單身狀態(tài)的成都姑娘李小姐說：“每個(gè)人都有自己的時(shí)區(qū)，戀愛婚姻都需要緣分，像父母那樣比對(duì)一項(xiàng)項(xiàng)條件，幾乎是成不了的?！?/p>

　　“兩個(gè)人在一起生活其實(shí)是挺麻煩的事情。平時(shí)自己在家的話，可以不洗頭穿著睡衣待上一整天，這樣的生活很放松?！鄙虾?4歲的王小姐認(rèn)為，如果結(jié)了婚，雙方不可避免會(huì)出現(xiàn)矛盾，再加上工作、孩子、老人等其他因素影響，“滿地雞毛”的生活會(huì)非常痛苦。

　　“婚姻不再成為人生的一個(gè)必需選項(xiàng)，談不談戀愛、結(jié)不結(jié)婚都是個(gè)人選擇，每個(gè)人都可以選擇讓自己開心的生活方式?！蔽髂辖淮笮睦硌芯颗c咨詢中心副教授高飛說。

　　婚姻不是必需，年齡不再設(shè)限

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年群體不婚或晚婚晚育盛行有主客觀多重因素。

　　“當(dāng)婚不婚、當(dāng)嫁不嫁”觀念正被越來越多人接受，社會(huì)對(duì)年輕人的新婚戀觀越來越寬容。

　　20歲的成都姑娘傅旋說：“緣分來了，就戀愛和結(jié)婚；緣分沒來，就提升自己，不是非要到平均年齡就得結(jié)婚?！?2歲的陳小姐說：“父母朋友都希望我不要為了結(jié)婚而結(jié)婚，過得幸福開心就好?！?/p>

　　女性越來越獨(dú)立，婚姻經(jīng)濟(jì)支持等功能弱化。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，購(gòu)房的女性越來越多?！百I房后，自己對(duì)婚戀的需求感明顯下降了，一個(gè)人住覺得很輕松，也沒有特別必要去找一個(gè)伴兒了?！背啥际忻駞涡〗阏f。南京市民陳小姐年收入30多萬元，也有自住房，“至少在經(jīng)濟(jì)層面，不需要婚姻”。

　　寧缺毋濫，年輕人對(duì)婚戀質(zhì)量要求更高。越來越多的年輕人將他們的婚姻作為選擇改善生活的一種方式?！芭缘恼w素質(zhì)、能力都在提高，對(duì)另一半的要求自然更高?！痹谀暇┮患颐襟w工作的朱小姐說。

　　適齡結(jié)婚群體數(shù)量減少，結(jié)婚人數(shù)下降?！爸袊?guó)結(jié)婚率持續(xù)走低，初婚年齡走高，一個(gè)重要原因是人口結(jié)構(gòu)的變化?！鄙虾Ｉ缈圃荷鐣?huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)楊雄說，我國(guó)人口出生率從1990年的21.06‰下降到1997年的16.75‰，之后出生率仍在持續(xù)走低。出生人口數(shù)量不斷下降，是如今結(jié)婚人數(shù)不斷下降的重要原因。

　　受教育年限延長(zhǎng)，造成初婚年齡延后。江蘇省民政廳社會(huì)事務(wù)處工作人員虞筱歆說：“大學(xué)本科畢業(yè)一般在23歲左右，再談戀愛結(jié)婚，肯定比較晚?！?/p>

　　上海社科院調(diào)查顯示，1986年，上海高等院校和科研機(jī)構(gòu)女碩士生的比重不到20%。到2017年，上海高校畢業(yè)生中獲得碩士學(xué)位的女生有6.84萬人，占碩士總數(shù)的50.3%；獲得博士學(xué)位的女生1.27萬人，占博士總數(shù)的48.8%。

　　“就拿我這種極端案例來說，一路讀到博士畢業(yè)都32歲了，如果讀書期間沒有定下另一半，等到了工作崗位再找對(duì)象結(jié)婚，怎么也得35歲左右了。”未婚青年李江成說。

　　婚育成本持續(xù)上升，導(dǎo)致年輕人結(jié)婚難。“買房裝修、生養(yǎng)孩子，哪樣不得大筆資金投入，等這些條件湊得差不多了，自然就晚婚晚育了?！便y川市一位公務(wù)員胡博說，自己28歲碩士畢業(yè)，一家人攢了近5年才勉強(qiáng)攢夠婚房彩禮等結(jié)婚錢，然后又得攢錢近3年才能生得起孩子。

　　年輕人社交模式發(fā)生改變，不談戀愛成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“流行色”?！拔业娜ψ犹×耍滋焐习?，晚上回家玩手機(jī)，一年到頭也遇不到什么新朋友，怎么談戀愛啊？”35歲的張昕無奈地說。

　　種種原因，或許可以用不少年輕人口頭禪所概括：“如果1+1小于2，甚至小于1，為什么要結(jié)婚？”

　　保衛(wèi)婚姻，需要各方努力

　　專家認(rèn)為，結(jié)婚率降低是一個(gè)正常現(xiàn)象，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的結(jié)果，應(yīng)該理性看待。不結(jié)婚、或者不著急結(jié)婚的年輕人，未必是因?yàn)榕懦饣橐?，更不是因?yàn)椴幌嘈艕矍椤２贿^，從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，還是要拿出辦法來促進(jìn)年輕人結(jié)婚、生育。

　　高飛等專家認(rèn)為，年輕人晚婚晚育盛行，有一部分是因?yàn)椴欢畠尚匀穗H交往，難以進(jìn)入健康的婚戀狀態(tài)。“年輕人為什么覺得談戀愛難？因?yàn)楹芏嗳烁静欢檬裁词菒郏膊恢廊绾握剳賽?。”他們建議在高校開設(shè)課程或講座，指導(dǎo)學(xué)生戀愛結(jié)婚。

　　另外，降低年輕人生活成本和生育成本，提高他們的結(jié)婚意愿。北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員李曉壯等建議，可借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將家庭成員承擔(dān)的育兒、養(yǎng)老等長(zhǎng)期性、常規(guī)性家庭服務(wù)作為社會(huì)成本納入社會(huì)保障和社會(huì)福利范疇。

　　虞筱歆則建議降低法定結(jié)婚年齡：“現(xiàn)在的孩子發(fā)育早，生理上也沒有問題?！毕喾?，因?yàn)槲吹浇Y(jié)婚年齡而生育的未婚媽媽增多，產(chǎn)生不少社會(huì)問題。

　　上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員、婚姻問題專家劉汶蓉等表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要建立“家庭生活教育”理念和制度，預(yù)防家庭問題發(fā)生，促進(jìn)人的精神健康，促進(jìn)家庭和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。