2009年6月30日以來(lái)，南京、杭州、成都等地接連發(fā)生的酒后駕駛肇事案，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公安部門在開(kāi)展集中整治的同時(shí)，部分學(xué)者從維護(hù)公共安全的大局出發(fā)，提出了“酒駕入刑”、“對(duì)同乘者設(shè)定行政處罰”等建議。筆者通過(guò)反復(fù)研究，深感在《刑法》中單獨(dú)設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車”罪，對(duì)未造成交通肇事的定罪，有可能違反《刑法》總則第十三條，對(duì)造成交通肇事定罪的又有可能與《刑法》分則第一百一十五條和第一百三十三條沖突，缺乏一定的合法性；“對(duì)同乘者設(shè)定行政處罰”，一是情理上同乘者乘人之車無(wú)力勸阻別人酒后駕車，二是執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法中如何取證？實(shí)踐中未必能起到有效防范酒后駕駛的作用，缺乏一定的合理性和可行性。而酒后駕駛，只是目前部分重特大道路交通事故發(fā)生的根源之一。所以，只有將超速飆車、超員超載、駕駛拼裝報(bào)廢車等嚴(yán)重交通違法行為有關(guān)的法律規(guī)定，按照合法、合理、可行的原則同時(shí)修改，并通過(guò)增加基層公安交通管理部門的警力和裝備，使這些法律規(guī)定真正落到實(shí)處，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能從根本上預(yù)防部分重特大道路交通事故的發(fā)生。筆者結(jié)合基層道路交通管理工作的實(shí)踐，提出一些不成熟的思考，期望能為目前我國(guó)修改酒后駕駛等有關(guān)法律規(guī)定起到拋磚引玉的作用。

　　一、修改駕駛?cè)伺嘤?xùn)考證方面的法律規(guī)定，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)起多數(shù)駕駛?cè)藢?duì)有關(guān)法律規(guī)定的認(rèn)同意識(shí)從而不愿違反有關(guān)法律規(guī)定。

　　1、建議修改《道路交通安全法》第二十條第一款為：“機(jī)動(dòng)車的駕駛、營(yíng)運(yùn)、操作以及其他培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由法律規(guī)定的發(fā)證部門依照權(quán)責(zé)一致的原則，制定本證的培訓(xùn)大綱和教程、培訓(xùn)許可條件和考核辦法、申領(lǐng)和使用規(guī)定?！钡诙顬椋骸芭嘤?xùn)學(xué)校、培訓(xùn)班根據(jù)開(kāi)展的培訓(xùn)類型申領(lǐng)到相應(yīng)的培訓(xùn)許可證后，應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教程開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，并接受該部門的質(zhì)量考核，培訓(xùn)質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的，由發(fā)證部門暫扣或者吊銷培訓(xùn)許可證?！?/p>

　　修改說(shuō)明，現(xiàn)有的培訓(xùn)使得機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)和營(yíng)運(yùn)培訓(xùn)混為一起，由交通部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)班實(shí)行資格許可。實(shí)踐中對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的應(yīng)試化培訓(xùn)等現(xiàn)象，公安主管部門只能通報(bào)交通部門，由交通部門研究處理，從體制上弱化了公安主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)的監(jiān)督和考核，而機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)、駕駛?cè)说臓I(yíng)運(yùn)培訓(xùn)和其他輪式機(jī)械的操作培訓(xùn)是幾種不同類型的培訓(xùn)，機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)是基礎(chǔ)。所以，由各發(fā)證部門依照權(quán)責(zé)一致的原則對(duì)各類培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)行資格許可和質(zhì)量考核，即有利于各培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)班根據(jù)自身的師資條件開(kāi)展單一類型培訓(xùn)或者多種類型培訓(xùn)，又有利于各發(fā)證部門發(fā)揮職能特長(zhǎng)，對(duì)本證的培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施直接的監(jiān)督和考核，從體制上理順了各主管部門對(duì)各自培訓(xùn)活動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和質(zhì)量考核。

　　2、建議由公安交通管理部門按照駕駛各類機(jī)動(dòng)車的實(shí)際需要，結(jié)合近年來(lái)道路交通事故的發(fā)生情況，分類編制更為實(shí)用的《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教程》和更為合理的《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)許可條件和考核辦法》，例如適當(dāng)減少與機(jī)動(dòng)車實(shí)際駕駛和道路交通安全關(guān)系不大的部分常識(shí)教育及法律規(guī)定，增加近年來(lái)比較典型且多發(fā)的道路交通事故案例，并附警示教育光盤。通過(guò)真實(shí)的道路交通事故案例，從一開(kāi)始就教育學(xué)員認(rèn)識(shí)到遵守有關(guān)法律規(guī)定的重要性。改目前《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》中培訓(xùn)課時(shí)方面的硬性規(guī)定為由公安交通管理部門在考證過(guò)程中建立機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)檔案，對(duì)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)班一定時(shí)期培訓(xùn)的駕駛?cè)吮坏蹁N駕駛證的人數(shù)占到同期培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)的一定比例時(shí)，由公安交通管理部門暫扣或者吊銷該項(xiàng)培訓(xùn)許可證。經(jīng)過(guò)整改后方可發(fā)還或者再次申請(qǐng)，更有利于駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施目標(biāo)教學(xué)，因人施教。并在《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第二十條第二款末尾增加：“科目一考試題庫(kù)隨時(shí)更新并對(duì)外保密?！?/p>

　　修改說(shuō)明：現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教程往往都是全篇照搬了一些有關(guān)的法律規(guī)定，加上部分機(jī)動(dòng)車駕駛常識(shí)和全套考試題庫(kù)，缺乏一定的實(shí)用性和教育性，加之社會(huì)化的駕駛培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)班作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，必然要追求高通過(guò)率，題庫(kù)公開(kāi)，實(shí)踐中容易出現(xiàn)一種應(yīng)試化傾向。所以通過(guò)修改，使培訓(xùn)教程更具實(shí)用性和教育性，加之題庫(kù)保密，學(xué)員不得不系統(tǒng)認(rèn)真地學(xué)習(xí)培訓(xùn)教程，通過(guò)對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)班的目標(biāo)考核，使其不得不在追求高通過(guò)率的同時(shí)，自覺(jué)注重培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)出的駕駛?cè)俗杂X(jué)遵守有關(guān)法律規(guī)定以至于在一定的時(shí)期內(nèi)不被吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

　　二、修改交通違法行為處罰量刑方面的法律規(guī)定，進(jìn)一步提高懲戒作用，增強(qiáng)部分駕駛?cè)藢?duì)有關(guān)法律規(guī)定的畏懼意識(shí)從而不敢違反有關(guān)法律規(guī)定。

　　3、建議修改《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋2000年33號(hào)）第二條第二款（一）項(xiàng)為：“飲酒、吸食毒品后、患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病、過(guò)度疲勞影響安全駕駛的。”（五）項(xiàng)為：“客運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)額定乘員百分之二十以上或者違反有關(guān)規(guī)定在車頂載貨的，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量百分之三十以上或者違反有關(guān)規(guī)定在車廂載人，超長(zhǎng)、超寬、超高，遺灑、飄散載運(yùn)物的?！痹冢╉?xiàng)后增加：“（七）駕駛機(jī)動(dòng)車超過(guò)規(guī)定時(shí)速百分之三十以上或者有追逐競(jìng)技行為的?！痹诘诹鶙l中增加第二款：“行為人在交通肇事后未立即停車或者停車后又駕車逃逸時(shí)發(fā)生第二次以上交通肇事；醉酒、吸食毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車；駕駛機(jī)動(dòng)車超過(guò)規(guī)定時(shí)速百分之五十以上或者超過(guò)規(guī)定時(shí)速百分之三十以上有追逐競(jìng)技行為的；客運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)額定乘員百分之四十以上；貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量百分之六十以上；駕駛拼裝或者報(bào)廢五年以上的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通肇事后共造成死亡二人或者重傷五人以上，行為人負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百一十五條的規(guī)定，以危害公共安全罪定罪處罰，在第一種情形中有證據(jù)證明行為人采取了立即停車措施，因制動(dòng)失效或者外力作用造成的，依照第二款處罰?！?/p>

　　修改說(shuō)明：現(xiàn)有的法釋第二條第二款（五）項(xiàng)未將“嚴(yán)重超載駕駛”定量化，且未將患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病、疲勞駕駛，較為嚴(yán)重的超速飆車、客車超員等交通違法行為致重傷一人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的情形納入本條本款，而現(xiàn)實(shí)中這些情形與“嚴(yán)重超載駕駛”具有相同的特征，尤其是超速飆車更具危害公共安全的特征。另外現(xiàn)有的法釋第三條只是規(guī)定“因逃逸致人死亡，是指行為人在交通肇事后為逃避法律追究而逃跑，致被害人因得不到救助而死亡的情形?！倍F(xiàn)實(shí)中行為人駕車逃逸，由于慌不擇路極容易再次致其他不特定的人員重傷或者死亡，這種情形可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段，行為人主觀上多數(shù)是過(guò)失行為，客觀上往往也是可控的，符合《刑法》第一百三十三條規(guī)定的交通肇事罪的特征。而第二階段，行為人明知已經(jīng)交通肇事而未立即停車或者停車后又駕車逃逸，主觀上已經(jīng)有繼續(xù)放任危害公共安全的故意，客觀上行為人慌不擇路往往是失控的。還有極為嚴(yán)重的醉酒駕駛、超速飆車、超員超載等交通違法行為造成的交通肇事，行為人在主觀上完全能夠預(yù)見(jiàn)，客觀上交通肇事達(dá)到一定程度，已經(jīng)符合《刑法》第一百一十五條的特征。例如在孫偉銘交通肇事案中，終審以“危害公共安全罪”定罪，在南京公交司機(jī)王建強(qiáng)撞死人案中，一審也以“危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”定罪。而參照法釋第六條，將此類極其嚴(yán)重交通違法肇事達(dá)到一定后果的規(guī)定到妨害公共安全罪中，即符合目前部分司法判例，對(duì)此類案件審理中雙方各執(zhí)一辭起到止紛定爭(zhēng)的作用，又符合目前部分群眾、專家的呼聲，對(duì)此類極其嚴(yán)重交通違法行為提高威懾作用。

　　4、建議修改《道路交通安全法》第九十一條為：“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款；醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二千元以上五千元以下罰款，駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車或者一年內(nèi)第二次以上酒后駕駛的，從重處罰并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，重新申領(lǐng)后五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。”在第九十二條第一款后增加：“超過(guò)額定乘員百分之四十以上或者一年內(nèi)第二次以上超過(guò)額定乘員百分之二十以上的，處二千元以上五千元以下罰款。第二款后增加：“超過(guò)核定載質(zhì)量百分之六十以上或者一年內(nèi)第二次以上超過(guò)核定載質(zhì)量百分之三十以上的，處兩千元以上五千元以下罰款?！?；修改第九十九條第一款第四項(xiàng)為：“機(jī)動(dòng)車超過(guò)規(guī)定時(shí)速百分之三十以上或者有追逐競(jìng)技行為的”在第二款后增加：“一年以內(nèi)第二次以上違反上述規(guī)定的，處二千元以上五千元以下罰款?！?/p>

　　修改說(shuō)明：現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)酒后駕駛、超速飆車、超員超載等嚴(yán)重交通違法行為最高處二千元罰款，加之沒(méi)有對(duì)一定時(shí)期內(nèi)同一違法行為第二次以上違反的加重處罰的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中往往起不到應(yīng)有的懲戒作用，目前出現(xiàn)屢教不改的現(xiàn)象。例如今年發(fā)生多起酒后駕車肇事案以后，部分群眾及學(xué)者強(qiáng)烈呼吁加重處罰，公安交通管理部門也提出了集中整治期間“四個(gè)一律”的政策。通過(guò)修改，使醉酒駕駛、超速飆車等嚴(yán)重交通違法行為及一年內(nèi)同一違法行為第二次以上違反的處罰標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到最高五千元，有利于執(zhí)法者對(duì)嚴(yán)重交通違法行為和屢教不改者實(shí)施從重處罰，提高法律的懲戒和預(yù)防作用。

　　三、修改交通違法行為防范制止方面的法律規(guī)定，進(jìn)一步提高社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)定相關(guān)人員對(duì)有關(guān)法律規(guī)定維護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，使個(gè)別駕駛?cè)瞬荒苓`反有關(guān)法律規(guī)定。

　　5、建議修改《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條（五）項(xiàng)第一款為：“使用不當(dāng)或者使用后從事某些行為，可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全，造成本身?yè)p壞或者妨害公共安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在其使用者打開(kāi)的品牌名旁邊以不小于該品牌名一半的字體印制醒目的警示標(biāo)志或者中文提示，并在其下方印制正確的使用方法或者不能從事某些行為的原因?！?/p>

　　修改說(shuō)明：現(xiàn)有的法律規(guī)定使得目前多數(shù)釀酒企業(yè)只是在酒類外包裝或者標(biāo)簽的背面用極小的字體印制上“過(guò)度印酒　有害健康”，實(shí)踐中幾乎起不到警示作用。而酒類不同于一般的食品，患有某些疾病的人根本就不能飲酒，一般人飲用該酒多少后從事某些行為可能妨害公共安全，飲用該酒多少后就有可能嚴(yán)重?fù)p害自身健康，作為酒類的經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)以醒目的文字提示消費(fèi)者。所以，通過(guò)修改，從法律上明確規(guī)定了警示標(biāo)志或者中文提示的位置、大小及內(nèi)容，使消費(fèi)者在飲酒時(shí)一眼就能看到，這種交通安全宣傳更及時(shí)、更有效，也更節(jié)約宣傳成本。

　　6、建議在《治安管理處罰法》第三章第二節(jié)妨害公共安全的行為和處罰中增加：“第四十條　提供飲酒場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共安全負(fù)責(zé)，對(duì)飲酒人有可能醉酒駕車、行兇鬧事或者從事其他違法行為，妨害公共安全的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻并通知其親屬請(qǐng)其他駕駛?cè)祟I(lǐng)回管護(hù)，不接受勸阻的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)性措施對(duì)其有效防范并報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)，由轄區(qū)公安機(jī)關(guān)約束至酒醒。未有效防范致飲酒人醉酒駕車、行兇鬧事或者從事其他違法行為，妨害了公共安全的，對(duì)提供飲酒場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位處二千元以上五千元以下罰款，對(duì)提供飲酒場(chǎng)所的個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款，并依法承擔(dān)連帶民事責(zé)任。提供飲酒場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人有證據(jù)證明其他人對(duì)行為人實(shí)施了逼酒行為的，對(duì)逼酒人處五百元以下二千元以下罰款，并由逼酒人依法分擔(dān)連帶民事責(zé)任?！?/p>

　　增加說(shuō)明，法理上有一個(gè)“先行行為引起特定義務(wù)”的理念。即一個(gè)單位或者個(gè)人向駕駛?cè)颂峁┝孙嬀茍?chǎng)所，那么就產(chǎn)生了防范駕駛?cè)司坪篑{駛的特定義務(wù)。而《民法通則》第一百三十條規(guī)定 “二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！倍F(xiàn)有其他配套法律規(guī)定的空白，使得目前多數(shù)提供飲酒場(chǎng)所的餐飲企業(yè)對(duì)服務(wù)員實(shí)行了酒水提成制，只管算賬收錢；提供飲酒場(chǎng)所的個(gè)人也缺乏安全責(zé)任意識(shí)，只管以酒待客。在明知飲酒人有可能醉酒駕車、行兇鬧事或者從事其他違法行為妨害公共安全的情況下，仍然送客出門，實(shí)際上已經(jīng)有放任飲酒人妨害公共安全的間接故意。對(duì)酒后駕車肇事妨害公共安全的結(jié)果負(fù)有不可推卸的類似“殺人遞刀”的責(zé)任。所以，將目前部分地方施行的“酒店未勸阻駕駛?cè)孙嬀频囊襟w曝光”和部分專家提出的“同乘者未勸阻的要設(shè)定行政處罰”等被部分群眾稱為“亂打板子”的做法，依照合法、合理、可行的原則，取利除弊增加到《治安管理處罰法》中，從而補(bǔ)充了《民法通則》第一百三十條和《治安管理處罰法》第十五條的規(guī)定，使《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條、第十八條的規(guī)定更具操作性，有利于依法及時(shí)防范酒后駕駛中肇事率相對(duì)較高的醉酒駕駛。

　　如此，在駕駛?cè)藴?zhǔn)入環(huán)節(jié)，通過(guò)提高培訓(xùn)質(zhì)量，使多數(shù)駕駛?cè)伺囵B(yǎng)起對(duì)有關(guān)法律規(guī)定的認(rèn)同意識(shí)，從而不愿違反有關(guān)法律規(guī)定；在交通違法行為的查處環(huán)節(jié)，通過(guò)提高懲戒作用，使部分駕駛?cè)饲猩眢w會(huì)到有關(guān)法律規(guī)定的威嚴(yán)，從而不敢違反有關(guān)法律規(guī)定；在對(duì)交通違法行為的社會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，規(guī)定相關(guān)人員監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)，從而使個(gè)別駕駛?cè)瞬荒苓`反有關(guān)法律規(guī)定。最大限度地減少酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，有針對(duì)性地預(yù)防目前部分重特大道路交通事故的發(fā)生。