摘要：只有依法懲治，才能真正形成依法用地的思維

　　日前，國土資源部公布了陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴(kuò)建工程違法占地案等4起掛牌督辦國土資源違法案件的處理結(jié)果。陜西省政府就違規(guī)將基本農(nóng)田調(diào)整為建設(shè)用地問題，向國土資源部作了深刻檢查，比亞迪被處以294.66萬元罰款。

　　在公布此4起案件處理結(jié)果的同時(shí)，國土資源部還公布了6起掛牌督辦案件，以及另5起違法案件的查處結(jié)果。這些案件涉及陜西、四川、江蘇、吉林、安徽等多地官員，涉案官員均分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　有媒體評(píng)價(jià)說，國土部掀起了一場違法用地的“問責(zé)風(fēng)暴”。從數(shù)量上來看，的確如此。今年以來，國土資源部已先后多次對(duì)包括閑置土地、違法占地、改變保障性住房用地性質(zhì)等違法違規(guī)行為公開曝光、掛牌督辦。2010年前三季度，共有1308名責(zé)任人被移交司法和紀(jì)檢機(jī)關(guān)追究責(zé)任，比去年同期多174人。

　　而倘若從具體處罰形式來分析這一次“問責(zé)風(fēng)暴”，還有一些問題值得思考。據(jù)國土資源部公開的數(shù)據(jù)，違反國土資源法律法規(guī)的1308名責(zé)任人中，有976名責(zé)任人受到處分或處罰。其中，356名責(zé)任人受到行政處分，456名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，164名責(zé)任人受到刑事處罰。也就是說，只有164名責(zé)任人受到了司法制裁，其他責(zé)任人則為黨內(nèi)警告、行政警告處分，或行政記過處分等黨紀(jì)行政處分。

　　之所以如此詳細(xì)羅列這些責(zé)任人的具體處罰措施，是想弄明白一點(diǎn)——在被定性為違法用地案件中，究竟有多少案件進(jìn)入到司法程序，有多少人受到相應(yīng)的司法制裁。這絕不是旁觀者的獵奇。多少官員被法律制裁并不是問責(zé)的目標(biāo)，卻是問責(zé)的焦點(diǎn)，因?yàn)椋挥姓嬲婪☉椭危拍茏尮賳T形成依法用地的思維。

　　回看國土資源部此次公布的4起掛牌督辦案件查處結(jié)果，包括比亞迪違法占地案在內(nèi)，有3起案件均被指為“違法案件”，但是，從目前的報(bào)道和處罰結(jié)果來看，3起案件中官員均是行政問責(zé)，而沒有受到司法制裁。被媒體廣泛報(bào)道的比亞迪案，涉及龐光鎮(zhèn)、戶縣、西安市、陜西省四級(jí)多個(gè)行政官員，對(duì)這些官員的處理，多是行政記過處分或行政警告。

　　違法必究，這是法治社會(huì)的準(zhǔn)則。問責(zé)如果僅僅止于行政問責(zé)，或者僅僅止于誡勉談話、深刻檢查、崗位調(diào)整，其效果與法律問責(zé)相比也許會(huì)打一個(gè)折扣。

　　相較于沉默的大多數(shù)，陜西省對(duì)比亞迪違法用地案件處理之雷厲風(fēng)行已經(jīng)超出了人們的預(yù)期。但是，與人們所期望的“官員問責(zé)”相比，仍頗有差距。人們期望的是，這些涉案官員不僅要對(duì)上級(jí)行政機(jī)構(gòu)有深刻的檢查，還要對(duì)民眾有個(gè)交代，而這需要司法監(jiān)督來完成。

　　需要提醒的是，不少違法用地案件并非官員的個(gè)人行為。對(duì)這些集體違法行為如何處置？如何避免類似問題的發(fā)生？這是違法用地整治必須解決的問題。