就業(yè)是民生之本,對于普通老百姓來說,有事做有錢掙有溫飽,就有希望和安寧。上至國家安定,下至個人和家庭前途,就業(yè)問題都是重中之重。
兩會期間,國家發(fā)改委官員在新聞發(fā)布會上稱,“十二五”規(guī)劃綱要首次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,要采取更加積極的就業(yè)政策,千方百計地擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。提出5年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人,要轉移農村勞動力800萬人。
雖然我們向來重視就業(yè)問題,然而比起提高經濟指標這樣的硬任務,就業(yè)問題往往是高高掛在嘴邊,重重落在紙上,實施中卻慢慢排在后面的一項軟任務。本次兩會提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,顯然是從戰(zhàn)略高度上全盤考慮后的“厚積薄發(fā)”,而不僅僅是依靠街道做一些再就業(yè)輔導了。
筆者以為,從戰(zhàn)略高度擴大就業(yè),首先需要從觀念上實現“從大到小”的轉移,緩一緩“做大做強”,急一急“做小做好”。
數十年來,我們以追求GDP總量的增加為首要目的,去年實現經濟總量約5.88萬億美元,超過日本的5.47萬億美元,僅次于美國居世界第二。而5年前中國還只有2.3萬億美元,只有日本的一半。我們幾十年的高速發(fā)展算是創(chuàng)造了世界經濟發(fā)展史奇跡,但是蛋糕雖然大了,普通百姓吃到了多少卻是個未知數。而且,我們的扶持力度也一直傾向于央企國企,而目前這些接受了巨量政策好處的大巨頭們,提高效率的發(fā)動機似乎總是發(fā)動不起來,不知還要吃多少“補藥”才能真正發(fā)動。
其實,擴大就業(yè)到了需要強化“以小為美”觀念的時候了,就是要創(chuàng)造有利于民營企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
我們的民營企業(yè)解決了社會就業(yè)75%以上,對GDP的貢獻率達到60%,但是他們所占用的金融資源僅為約30%。能夠占有大量資源的基本上是國有大中型企業(yè)特別是壟斷行業(yè)。
筆者以為,政府實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,就應著力改變民營中小企業(yè)的經濟環(huán)境,使民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。應該進一步開放市場,在金融、能源、電信、醫(yī)療等壟斷行業(yè),廢除過多的限制性壁壘,準許中小民營企業(yè)進入;促進公平競爭環(huán)境,加強法制建設,減輕稅負,減少行政干預。
其次,社會保障體系的進步要走在農村勞動力大規(guī)模轉移之前。農村勞動力進城勢必給城市人口就業(yè)帶來新的壓力,這就需要完善城市社會保障制度,建立針對城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)援助制度。要建立足夠的適應低收入群體承受力的住房、基本生活和醫(yī)療教育設施。政府還應該加大對社會保險的投入力度。當然,以上這些顯然不是一朝一夕能夠完善的,但既然已經提高到了“戰(zhàn)略”的高度,那就只能盡人事。
擴大就業(yè)是一項系統工程。只有當就業(yè)的基本民生從制度上得到根本改善時,中國經濟才能真正煥發(fā)出持續(xù)活力。本次兩會上,發(fā)改委官員首次提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,是一個不錯的新起點。