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熱點(diǎn)時(shí)評(píng)
政治承諾,深化任期制的一種思路
http://glamoredanceentertainment.com       2011-11-24      來(lái)源:山東公務(wù)員網(wǎng)
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  一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展的成熟度,實(shí)際取決于這個(gè)國(guó)家從政者的民主歷練程度。政治承諾就是從政者必不可少的一種政治訓(xùn)練,它要求從政者若有決心從事公共事務(wù)活動(dòng),則須有義務(wù)向人民做出許諾,爭(zhēng)取人民的信任和支持,并由此約束和限制未來(lái)的政治行動(dòng)。

  

  我國(guó)實(shí)施政治承諾制已近20年。綜觀我國(guó)政治承諾制實(shí)踐,無(wú)論行政承諾還是黨員承諾,本質(zhì)都是一種任職承諾,這種任職承諾在具體實(shí)踐中往往會(huì)變成職務(wù)承諾,即從政者所許諾的事務(wù)是其日常工作職責(zé)的一部分。即使對(duì)某些從政者而言,所做出的任職承諾超出其職務(wù)承諾范圍,具有執(zhí)政為民的政治意義,但它仍然只回答了從政者被選拔后要干什么,而沒(méi)有解釋他為什么得到晉升。這就要求必須將政治承諾推進(jìn)到從政者任職之前,從任職承諾走向競(jìng)職承諾,使政治承諾貫穿整個(gè)政治過(guò)程。

  

  競(jìng)職承諾能解決干部選拔是“向前看”還是“向后看”的問(wèn)題。目前我國(guó)干部選拔主要采取“向后看”的選拔標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職資歷和施政業(yè)績(jī)確定其政治升遷。這一標(biāo)準(zhǔn)客觀上反映了一個(gè)人的從政能力和道德水準(zhǔn)。但問(wèn)題在于履歷完整、工作經(jīng)驗(yàn)豐富只能代表這個(gè)人曾經(jīng)做事貢獻(xiàn)的程度,并不能保證他以后能做得多出色。解決問(wèn)題的一個(gè)途徑,就是建立政治承諾制度,特別是競(jìng)職承諾來(lái)加以約束。競(jìng)職承諾意味著領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前、競(jìng)職伊始就要向人民自愿、公開(kāi)做出承諾,不是以曾經(jīng)的資歷而是以個(gè)人榮譽(yù)與尊嚴(yán)作擔(dān)保,接受公眾的評(píng)價(jià)和選擇,由此選拔出真正為人民服務(wù)的干部。

  

  競(jìng)職承諾也能解決干部選拔是“向上看”還是“向下看”的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)干部選拔任用一般采取組織考核和群眾評(píng)議相結(jié)合的制度,在充分體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上,保證組織意見(jiàn)的貫徹,兩者最佳結(jié)合點(diǎn)是要看競(jìng)職者是否能為人民群眾利益服務(wù)。但不可否認(rèn),在具體實(shí)踐中,有些地方組織部門(mén)獨(dú)攬用人決定權(quán),沒(méi)有充分吸納民意,容易形成暗箱操作,導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部只喜歡“向上看”,善于揣摩上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的意圖;而不屑“向下看”,對(duì)人民群眾呼聲無(wú)動(dòng)于衷。競(jìng)職承諾的引入,可以使干部選拔的用人權(quán)和評(píng)議權(quán)有效地掌握在人民群眾手中。一方面,競(jìng)職承諾要求競(jìng)職者必須把對(duì)未來(lái)的政治設(shè)想公布出來(lái),與公眾協(xié)商溝通,努力爭(zhēng)取獲得理解和認(rèn)同。競(jìng)職承諾的公開(kāi)透明性使競(jìng)職者必須兼顧組織意圖和民意,尤要以民意為本,唯此才可能有獲取任職的機(jī)會(huì)。另一方面,作為評(píng)判者和監(jiān)督者,人民群眾不再以結(jié)果論英雄,而是從政治承諾作出那一刻起,就可隨時(shí)隨地監(jiān)督從政者一言一行,評(píng)議其是否能夠信諾踐諾,使政治監(jiān)督過(guò)程化。

  

  競(jìng)職承諾還能解決干部選拔是“向遠(yuǎn)看”還是“向近看”的問(wèn)題。博弈論研究表明,在頻繁變動(dòng)的環(huán)境中,機(jī)會(huì)主義行為將占據(jù)主導(dǎo)地位。目前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部中,確實(shí)存在一種政治投機(jī)主義傾向。他們?yōu)榱苏紊w,不是在任期內(nèi)的四五年時(shí)間充分履政,只在換屆將至之時(shí)才臨陣磨刀,突擊政績(jī),忽悠民意,糊弄組織。這就形成了有些地方發(fā)展中只“向近看”,不重長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象。原因很大程度上在于缺乏有效的政治承諾制度,使人民群眾根本無(wú)從知曉從政者的施政規(guī)劃和政治打算,從而也無(wú)法約束從政者。

  

  簡(jiǎn)言之,把政治承諾作為干部選拔的重要標(biāo)尺,就是要讓從政者發(fā)聲。將競(jìng)職承諾與任職承諾相結(jié)合,形成政治承諾,使民意上升為從政者的政治意志,由此達(dá)成從政者與人民群眾之間良性的政治溝通與對(duì)話(huà),這將有效深化和完善干部選拔制度和任期制,促進(jìn)中國(guó)民主政治的健康發(fā)展。

 



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