守好公共財政，審計、預(yù)算和決策，一個都不能少

　　4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對2011年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計查出問題的整改工作作出了部署。切實整改、著力解決好民生領(lǐng)域?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)的突出問題、加大財政管理體制改革力度等，被列為審計整改的重點內(nèi)容。

　　審計整改，是嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范公共財政運作、打擊震懾和預(yù)防腐敗的重要一環(huán)。一些重大腐敗案件，因?qū)徲嫸玫浇衣稇椭危灰恍┻`法違規(guī)現(xiàn)象，因?qū)徲嫸玫郊m正。

　　不過也要看到，“審計風(fēng)暴”已歷10年，每年審計報告揭露出的違法違紀問題，卻未見明顯減少。究其原因，存在一些機制結(jié)構(gòu)的問題。比如，財政轉(zhuǎn)移支付是審計出問題的多發(fā)區(qū)域，而這與分稅制度中的設(shè)計漏洞不無關(guān)聯(lián)。又如，對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任審計，需要明確企業(yè)是獨立的市場法人還是部門下屬單位，但現(xiàn)實中許多企業(yè)的屬性難以界定，由此留下監(jiān)管空白。

　　財政運行的復(fù)雜性，決定了界定和矯正違法違紀行為的艱巨性。讓審計更充分地發(fā)揮監(jiān)督和矯正作用，讓審計“體檢單”能夠成為改善公共財政體制的推手，就需要多一些“系統(tǒng)視野”，從財政體制層面進行考量。事實上，所有被審計出的問題，都有一個共性：預(yù)算關(guān)口把得不牢，決策關(guān)口放得太寬。審計是事后監(jiān)督，預(yù)算和決策屬于事前監(jiān)督。守好公共財政，審計、預(yù)算和決策，一個都不能少。

　　預(yù)算是公共財政的入口。盡管《預(yù)算法》等法律體系早已建成，但是在預(yù)算編制、審核和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，仍然存在不少空白。預(yù)算編制單位出于部門利益，寧多勿少，為不合理投資、年底突擊花錢等問題埋下了隱患。此外，預(yù)算審核環(huán)節(jié)，專業(yè)性尚有欠缺，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。而從現(xiàn)實來看，提高財政預(yù)算的科學(xué)性，首先應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算管理權(quán)力的集約化程度和專業(yè)化程度。

　　決策是公共財政的出口。年年審計，都暴露出決策失誤造成巨大浪費、利用決策權(quán)換取個人利益的問題。究其原因，是在決策環(huán)節(jié)沒有形成科學(xué)決策機制，權(quán)力過多集中在一把手手中。提高決策能力，杜絕尋租空間，需要決策環(huán)節(jié)的分權(quán)。只有決策、執(zhí)行、問責(zé)分開，行政權(quán)力能夠平衡和相互制約，才能有效減少盲目決策和違法違紀現(xiàn)象。

　　公眾是公共財政的最后監(jiān)管人。政府信息公開條例出臺已有5年，信息公開范圍、方式和程序、監(jiān)督和保障都有詳細規(guī)定，這是政府部門和單位的法定義務(wù)。公共財政信息作為信息公開的重要內(nèi)容，尤其需要走在前頭。只要應(yīng)該公開的全都公開，暗箱操作的機會成本就會大大提高，公共財政才能得到有力保障。

　　審計整改，預(yù)算和決策都不能作壁上觀。如此，公共財政才能得到有力守護，審計查出的“病灶”才有望消除。