去年年底,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》,決定在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行改革,在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道。日前,有媒體報(bào)道該《意見(jiàn)》已經(jīng)正式下發(fā),進(jìn)入實(shí)施階段。據(jù)悉,縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí),正科級(jí)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔,可享受副處級(jí)干部待遇。
長(zhǎng)期以來(lái),基層公務(wù)員不僅要面對(duì)“白加黑、五加二”的繁重工作壓力,還要承受待遇差、晉升難等職業(yè)發(fā)展困局。有研究表明,一個(gè)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%。有的人工作幾十年還是副科長(zhǎng),因此自嘲患上了“副科病”;更多的人則是在辦事員和科員級(jí)別度過(guò)整個(gè)職業(yè)生涯,缺乏尊嚴(yán)和滿足感在所難免。甚至有人因?yàn)殚L(zhǎng)期得不到提拔,要么萎靡不振、無(wú)心工作,要么就動(dòng)起了撈錢(qián)回本的主意。這樣的職業(yè)倦怠和扭曲心理,不僅是個(gè)體的痛楚,更成為當(dāng)下亟需紓解的時(shí)代難題。
基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位畢竟有限,“僧多粥少”的局面很難改變。職務(wù)上沒(méi)法“開(kāi)源”,從職級(jí)上打開(kāi)一扇窗,成為為公務(wù)員開(kāi)辟晉升通道的必由之路。近年來(lái),有關(guān)部門(mén)曾數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”的改革提上日程。2006年公務(wù)員工資制度改革就明確提出“級(jí)別與工資待遇適當(dāng)掛鉤”;2009年印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,也提出“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度”。然而,這些改革終究沒(méi)能邁出從紙面到實(shí)踐的第一步。究其原因,很重要的一點(diǎn)就在于縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力本就有限,職級(jí)改革后勢(shì)必進(jìn)一步增加財(cái)政壓力,改革初衷再好,到頭來(lái)也抵不過(guò)沒(méi)錢(qián)寸步難行的蒼白現(xiàn)實(shí)。
從媒體報(bào)道看,此次《意見(jiàn)》拆解了職務(wù)晉升的“天花板”,開(kāi)辟出職級(jí)晉升的“天窗”,縣鄉(xiāng)公務(wù)員晉升空間小、待遇差的問(wèn)題將得到極大改觀,此舉將不僅激發(fā)在職公務(wù)員廉潔奉公、踏實(shí)工作的積極性,也必將為留在基層的優(yōu)秀人才注入一脈清泉。雖然職級(jí)晉升年限比較長(zhǎng),但《意見(jiàn)》規(guī)定,只要每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次,任職年限條件縮短半年,那么理論上職級(jí)晉升年限將最多可以縮短三分之一。公務(wù)員職級(jí)改革甩開(kāi)落實(shí)的膀子,無(wú)疑為今年這個(gè)改革關(guān)鍵之年更多改革落地生根打響了當(dāng)頭炮。
欣喜之余也要看到,當(dāng)前各地仍有財(cái)政壓力增加的顧慮,社會(huì)上也對(duì)職級(jí)考核模式不公、“跑級(jí)”可能盛行等強(qiáng)烈擔(dān)憂。鑒于此,要將改革落實(shí)到“最后一公里”,收獲經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的成效,還應(yīng)從系統(tǒng)改革上下功夫,加快公務(wù)員法的修訂,研究公務(wù)員考核和晉升制度的綜合改革。公務(wù)員制度改革已探入深水區(qū),各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性協(xié)同性更加凸顯,以系統(tǒng)思維統(tǒng)合招錄、考核、任免、晉升等各項(xiàng)改革,從改革配套上下功夫,在協(xié)調(diào)各方上做文章,才能形成改革的總體效應(yīng),確保細(xì)分領(lǐng)域的改革的順利進(jìn)行。
我國(guó)自古就有“郡縣治,天下安”的說(shuō)法,基層干部背負(fù)著貫徹黨的方針政策、推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)基層穩(wěn)定的重任。從某種意義上說(shuō),他們是否在狀態(tài)、是否具有強(qiáng)烈的職業(yè)理想,對(duì)于一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、百姓福祉至關(guān)重要。期待此次改革既可以惠及那些在基層任勞任怨的干部,更可以成為基層發(fā)展的潤(rùn)滑劑,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)凝聚力量。