為進一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（glamoredanceentertainment.com）特別推薦申論熱點解讀“優(yōu)化營商環(huán)境”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

 

 

　　背景鏈接

　　2019年10月，這兩天，兩則利好消息振奮人心。一則是，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》23日對外發(fā)布，在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑意義，標(biāo)志我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進入新的階段。另一則是，世界銀行24日發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國排名今年升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

　　近年來，中國優(yōu)化營商環(huán)境的成績有目共睹。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，我國堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支點。簡政放權(quán)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”;減稅降費，2019年年前7月累計新增13492億元，讓實體經(jīng)濟減負(fù)增效，讓民營企業(yè)享受紅利;建章立制，出臺外商投資法，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度……一系列“放管服”組合拳，不斷開辟出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新空間。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》評價，中國營商環(huán)境世界排名第四十六位，比上年提升32位，是營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一。

　　公考角度解讀

　　[權(quán)威論述]

　　好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少?！?xí)近平

　　要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。——習(xí)近平

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。——李克強

　　各地既要積極抓項目建設(shè)，更要著力抓環(huán)境建設(shè)，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)?！羁藦?/p>

　　要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境?！羁藦?/p>

　　[成績]

　　幾年來，我們不斷放寬市場準(zhǔn)入，大幅削減行政審批事項，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強信用體系建設(shè);優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效率。

　　同時，將“放管服”改革與大規(guī)模減稅降費，特別是由點到面推開的“營改增”結(jié)合起來;與對中小企業(yè)實行普惠性優(yōu)惠政策、清理涉企收費和降低融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本結(jié)合起來;與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力;

　　再而，隨著我國營商環(huán)境不斷改善，國際營商環(huán)境排名大幅上升，增強了對外資的吸引力。這些對于擴大就業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好起到了關(guān)鍵支撐作用。這幾年地方在推動經(jīng)濟發(fā)展中，逐步把注意力更多放在推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境上，更大激發(fā)市場主體的活力。

　　[重要性]

　　良好的營商環(huán)境能為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。一般來說，良好的營商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體作用可體現(xiàn)在以下方面：

　　其一，良好的營商環(huán)境具備相對完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，能有效保護市場主體的勞動成果，對企業(yè)家精神形成正向激勵，促進生產(chǎn)投資以創(chuàng)造更多社會財富。

　　其二，良好的營商環(huán)境意味著更低的交易成本，更寬松的市場環(huán)境和有效的市場競爭機制，有利于促進資源要素的自由流動和聚集，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，促進國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成。

　　其三，良好的營商環(huán)境能夠穩(wěn)定市場對未來收益和成本的預(yù)期，減少經(jīng)濟活動的不確定性和“摩擦成本”，促進社會交易與合作，提高資源配置效率。

　　[存在的問題]

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的成效仍是初步的，優(yōu)化營商環(huán)境還要付出艱苦努力。

　　一是各種市場準(zhǔn)入限制、審批許可、不合理的管理措施還存在。影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　二是市場監(jiān)管不公、檢查任性、執(zhí)法不力等問題依然突出。一些領(lǐng)域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。

　　三是公共服務(wù)也有不少短板。一些政府和部門服務(wù)意識不強、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見較多。

　　四是我國營商環(huán)境與國際先進水平相比仍有較大差距。有些指標(biāo)排名還比較靠后，在當(dāng)前國際形勢特別是國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，不利于我國國際競爭力的提升。

　　要提高國際競爭力，要保持和增強引資吸引力，就必須在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展。

　　[對策措施]

　　一是加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，既涉及各級政府，也包括不同所有制形式的市場主體，部分改革事項和領(lǐng)域還觸及深層次利益調(diào)整。要加強頂層設(shè)計，提升制度供給質(zhì)量，解決好政策中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”問題，建立細化的落實機制和流程，形成政策合力。

　　二是明晰政府與市場的邊界，打造服務(wù)型政府。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系。要進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以制度創(chuàng)新進一步明確政企行為的邊界，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力和創(chuàng)新力的“加法”。推動政府秉公用權(quán)、企業(yè)誠信經(jīng)營，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。

　　三是加強公正監(jiān)管，促進公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。要完善公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的運用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，對不同所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)進行平等保護，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

　　四是加快政務(wù)服務(wù)改革，降低制度性成本。繼續(xù)深入實施審批制度和商事制度改革，圍繞“證照分離”“多證合一”等事項，減少審批頻率和辦理時間，降低費用支出。落實好關(guān)于降低企業(yè)稅負(fù)、行政事業(yè)性收費等政策，減少企業(yè)外部成本。優(yōu)化政府機構(gòu)和職能設(shè)置，充分應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等智能化模式轉(zhuǎn)變。推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的政務(wù)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，擴大數(shù)據(jù)共享接口數(shù)量和信息交換總量，實行網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，提升政府服務(wù)效能。

　　五是深化國際合作。圍繞《外商投資法》開展配套法規(guī)規(guī)章的清理調(diào)整，盡快將原則性規(guī)定細化成具體操作規(guī)則。全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴大金融等行業(yè)開放。圍繞企業(yè)開辦、稅務(wù)管理、合規(guī)監(jiān)管等基本商業(yè)制度，加強與“一帶一路”沿線國家政策合作，充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補和治理經(jīng)驗共享。尋求各方最大公約數(shù)，推動建設(shè)更加包容的國際貿(mào)易規(guī)則體系。

　　六是完善評價體系。評價體系是營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，有利于準(zhǔn)確反映營商境況，向市場傳遞正確評價信息，引導(dǎo)資源要素合理流動。構(gòu)建并完善中國特色營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，突出評價結(jié)果的量化可比以及可操作性。強調(diào)評估主體多元化，積極引入第三方評價主體，增強評價過程的獨立性以及評價結(jié)果的客觀性，發(fā)揮評價工作對政府的外部監(jiān)督作用，促進各地政府和機構(gòu)的橫向聯(lián)系與經(jīng)驗交流。

　　【重要切入點】

　　1. 簡政放權(quán) 服務(wù)型政府

　　改革開放40多年特別是黨的十八大以來的大量事實表明，緊緊抓住簡政放權(quán)這個關(guān)鍵，才能更好地深化市場化改革。這既是重塑政府和市場關(guān)系、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要戰(zhàn)略舉措，也是在國內(nèi)外錯綜復(fù)雜形勢下放手激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

　　2.企業(yè)發(fā)展 經(jīng)濟發(fā)展

　　企業(yè)的良好發(fā)展帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，良好的營商環(huán)境也為企業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了保障，二者相互促進，互成依托。一個企業(yè)的良好健康發(fā)展，離不開企業(yè)家們自身的努力和機遇，也不能缺少政府的支持，政府應(yīng)該秉承“主政一方，造福一方”的責(zé)任感和使命感，主動放低身份，營造良好的營商環(huán)境，吸引企業(yè)主動入駐，發(fā)展一域!

　　2. 提升城市競爭力

　　俗話說“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，一個地方打造營商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心。營商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外來企業(yè)才會想進來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，各個方面的積極性和創(chuàng)造性才能充分涌流。從這個意義上說，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。

　　文章素材

　　[精彩標(biāo)題]

　　1. 好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力

　　2. 推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國營商環(huán)境建設(shè)力度持續(xù)加大，隨著認(rèn)識和實踐的不斷深化，已取得積極成效，營商環(huán)境的國際排名也得到上升。但同時也要看到，營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距。要進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，還需以系統(tǒng)思維著力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　示例二

　　優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前無論是城市競爭力的提升，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，都不再是簡單拼政策優(yōu)惠、拼資源儲備、拼成本低廉的階段，之后更多的要靠營商環(huán)境的吸引力。營商環(huán)境是一項長期的、系統(tǒng)性的工程，是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新要求，需要將營商環(huán)境推向縱深，切實激發(fā)微觀主體的活力。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。中國開放的大門只會越開越大，營商環(huán)境只會越來越好。只要我們推動好的政策落實落細，就能讓民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體定下心、穩(wěn)住神，深耕中國市場、謀求發(fā)展壯大，共同推動中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行。

　　示例二

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。當(dāng)前我國發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素明顯增多，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)成為實現(xiàn)“六穩(wěn)”的重要基礎(chǔ)，對應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大有著特殊重要的意義。不斷打造營商環(huán)境新高地，不斷為市場活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，就能為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟光明前景。