當(dāng)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人員外出打工后，個(gè)別能夠在外安家立業(yè)，于是舉家外遷。而大部分農(nóng)村只留下了“三留人員”：小孩、婦女和老人，即所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊(duì)(分別由“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)和“九九”重陽節(jié)引申而來)，也有的稱之為“空巢兒童”、“空巢老人”，這里我們統(tǒng)稱“留守人員”。
2010年留守人員問題非常突出，老無所依、青少年家庭觀念和情感淡漠走上歧途、婦女權(quán)益受到侵犯等等諸多問題成為擺在政府面前一個(gè)亟待解決的任務(wù)，所以留守人員問題將成為2011年國家公務(wù)員申論之一。
一、留守人員現(xiàn)狀
1. 群體龐大
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村留守人員狀況的調(diào)查顯示，目前全國有8700萬農(nóng)村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。
留守群體的調(diào)查，恰好與日前關(guān)于流動(dòng)人員的報(bào)道相呼應(yīng)。我國目前流動(dòng)人員規(guī)模保持2億以上，其中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口。以青壯年為主，主要在制造、批發(fā)零售和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)。
8700萬加上2億多，就產(chǎn)生了近3億這個(gè)可怕的數(shù)字和龐大的“流動(dòng)+留守”群體。這意味著中國有接近一半的農(nóng)民屬于這個(gè)群體，大約每5個(gè)中國人中，就有1個(gè)。而這個(gè)群體，基本上就是為生存而掙扎的群體，他們就是“底層人民”的大部。
2.問題突出
農(nóng)村留守群體的困境日益加劇的老問題自從東奔西走的打工者出現(xiàn)，留守群體即已誕生，“留守問題”隨之而來。近年來“打工潮”日益波瀾壯闊，“空巢”家庭大規(guī)模涌現(xiàn)，留守群體的生存狀況就越來越引起社會(huì)和人們的關(guān)注與擔(dān)憂。
早在2005年進(jìn)行的《農(nóng)村留守人口生活滿意度與生活質(zhì)量調(diào)查分析》即已指出：農(nóng)村居民的生活滿意度明顯低于城鎮(zhèn)居民的滿意度。此外農(nóng)民對(duì)生活的不滿也有宏觀方面的原因，即對(duì)農(nóng)村的資源、基層村組織不滿。
(1)留守老人
留守老人生活狀況令人堪憂，如經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定；醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀，醫(yī)藥支付能力較差，部分老人生病時(shí)缺乏照料；缺乏精神慰藉、孤單寂寞對(duì)老人是最大傷害等。
(2)農(nóng)村留守兒童
留守兒童存在教育情況令人堪憂、雙親關(guān)愛缺位導(dǎo)致留守兒童孤獨(dú)感增強(qiáng)、性格行為存在缺陷、安全方面得不到保障等多方面問題和困難。
(3)留守婦女
近期的相關(guān)報(bào)道把絕大部分關(guān)注投給了4700萬農(nóng)村留守婦女，因?yàn)樗齻兠鎸?duì)勞動(dòng)強(qiáng)度和生理負(fù)擔(dān)加重、心理健康受損、文化素質(zhì)提高受限、發(fā)展機(jī)會(huì)減少、安全感降低、對(duì)男性的依賴程度加重、家庭穩(wěn)定性降低等諸多問題，仍在苦苦支撐。讓一個(gè)女人既當(dāng)?shù)之?dāng)媽，既主外又主內(nèi)，既干高強(qiáng)度的體力活又管孩子的教育學(xué)習(xí)，人何以堪?
二、深刻原因
最簡(jiǎn)單的原因留守群體出現(xiàn)，正是相對(duì)于大批“流動(dòng)人員”不得不離鄉(xiāng)背井去“討生活”，而離鄉(xiāng)背井的原因，無非是因?yàn)樨毟F，因?yàn)楣淌剜l(xiāng)土、男耕女織的生活已難以繼續(xù)。其實(shí)無須案例，2億多流動(dòng)人口“奔赴”低薪高危行業(yè)的現(xiàn)實(shí)，足以反證農(nóng)村貧窮。
農(nóng)村依舊貧窮一方面，農(nóng)村收入水平太低、農(nóng)村缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)、農(nóng)村太窮，另一方面，城市收入高、可以見世面，一推一拉之間，農(nóng)民必然要外出打工。經(jīng)過20幾年的“推拉”積累，“流動(dòng)人員”就飆升到2億多。與之“配套”，留守群體也壯大到今日的8700萬。這確是歷史的必然，因?yàn)檗r(nóng)村的歷史就是貧窮的歷史。
城鄉(xiāng)差異造成了農(nóng)村人員的外流和留守困局，而差異的成因正是因?yàn)槎嗄陙淼某青l(xiāng)“剪刀差”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“剪刀差”，主要通過壓低農(nóng)村的產(chǎn)品價(jià)格來剝奪農(nóng)民的剩余，促進(jìn)了城市逐漸繁榮；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“新剪刀差”則轉(zhuǎn)為壓低農(nóng)村生產(chǎn)資料的價(jià)格(主要是土地)和農(nóng)民工勞動(dòng)力的價(jià)格(即農(nóng)民工工資)來獲取城市發(fā)展的資本。在“剪刀差”的作用下，城鄉(xiāng)差別在這些年來并沒有縮小，而是在繼續(xù)擴(kuò)大。我們看著城市的日益“繁華”，聽著“城市(鎮(zhèn))化”“城鄉(xiāng)一體化”的呱噪，可能并沒有注意到農(nóng)村發(fā)展并未如傳說般日新月異。
三、解決措施
針對(duì)農(nóng)村“留守人員”中存在的問題和他們的實(shí)際需求，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等各級(jí)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取積極對(duì)策，為“留守人員”投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障和政策支持，為“農(nóng)民工”安心工作解決其后顧之憂做好穩(wěn)固的后方工作。
(1)強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能。一是加大農(nóng)村機(jī)械化耕作程度和范圍。盡量提供一些諸如聯(lián)合收割機(jī)這樣的農(nóng)村專業(yè)化服務(wù)，不僅可以緩解“農(nóng)民工”家庭無青壯年勞力的勞動(dòng)壓力，同時(shí)也蘊(yùn)含著許多商機(jī)，這是新農(nóng)村建設(shè)中值得研究的新課題。二是加強(qiáng)村級(jí)綜治工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)派出所警力，在條件允許的情況下，組織夜間安全巡邏隊(duì)，給村級(jí)治安員適當(dāng)生活補(bǔ)助，提高其工作積極性和責(zé)任感。三是鼓勵(lì)“農(nóng)民工”回鄉(xiāng)探親。保障“農(nóng)民工”的法定節(jié)假日，最好能開通“農(nóng)民工”專列，給他們提供節(jié)假日回家和家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。
(2)豐富農(nóng)村娛樂活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮群團(tuán)工作優(yōu)勢(shì)，借組織、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等部門之力，針對(duì)農(nóng)時(shí)變化，組織“留守人員”開展積極向上的文體活動(dòng)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、街道辦事處腰鼓隊(duì)、健身隊(duì)等文藝團(tuán)體的輻射帶動(dòng)作用，積極開展秧歌舞比賽、卡拉ok大賽、打羽毛球等活動(dòng)，揚(yáng)文明新風(fēng)、樹鄉(xiāng)村正氣，使廣大“留守人員”在活動(dòng)中陶冶情操，感受生活的快樂，同時(shí)，通過豐富業(yè)余活動(dòng)，充實(shí)精神生活，減少賭博、偷盜等不良行為的發(fā)生。
(3)增設(shè)“留守兒童之家”等社會(huì)機(jī)構(gòu)。加大農(nóng)村“留守兒童”集中地區(qū)的寄宿制學(xué)校的建設(shè)，社區(qū)和學(xué)校對(duì)“留守兒童”的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用教師資源，鼓勵(lì)教師擔(dān)負(fù)起“留守兒童”的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，多關(guān)心學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)。另外，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福利院”，成立“留守老人之家”等機(jī)構(gòu)，把“農(nóng)民工”家庭的年老體弱、生活難以自理的“留守老人”集中照管，可以要求“農(nóng)民工”給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
各級(jí)黨委、政府應(yīng)把妥善解決農(nóng)村家庭留守成員的教育管理和權(quán)益保護(hù)問題作為一項(xiàng)民心工程來抓，建立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，提供有利條件，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成共同關(guān)心留守家庭成員的良好格局。同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的“留守人員”問題，研究制定涉及農(nóng)民工利益的各項(xiàng)政策和措施，積極加大《《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，各級(jí)勞動(dòng)部門、職能技術(shù)學(xué)校和用人單位在對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理時(shí)，要把勞動(dòng)技能、文化知識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)及家庭教育結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)他們自覺履行家庭責(zé)任和義務(wù)，遵守和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
四、其他突出問題
1. 耕地紅線難保
留守老人的問題主要在于供養(yǎng)關(guān)懷，留守兒童的癥結(jié)在于教育成長(zhǎng)，留守婦女的矛盾則是家庭負(fù)擔(dān)的沉重和婚姻生活的缺失。這些問題已足夠沉重，卻遠(yuǎn)非問題的全部。
2009年，我國耕地的紅線是18億畝，而去年耕地的總數(shù)是18.26億畝，已經(jīng)接近紅線。今年兩會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安指出：“我們是有信心的，耕地18億畝的紅線，將會(huì)嚴(yán)格守住，也應(yīng)該守得住。”反對(duì)堅(jiān)守耕地紅線者則強(qiáng)調(diào)：耕地只是生產(chǎn)要素的其中之一，還得有人愿意干才行。現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是種糧食不賺錢，農(nóng)民不愿意種地，保障“18億耕地紅線”又有何用?
反對(duì)者的質(zhì)疑是現(xiàn)實(shí)的，從數(shù)字上保障耕地紅線有何意義?如今近3億農(nóng)民變成了“流動(dòng)+留守”人員，“耕地紅線”顯然已被從下而上突破，“嚴(yán)守”早已名存實(shí)亡。
2. 被貶值的城鎮(zhèn)化
今年3月25日，聯(lián)合國發(fā)布的一份報(bào)告指出，中國是世界上城市化速度最快的國家?！吨袊鞘邪l(fā)展報(bào)告》2009年卷進(jìn)一步指出，中國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，預(yù)計(jì)到2020年，將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。
中國的城市(鎮(zhèn))化，其預(yù)期是在立足“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上擴(kuò)大城市規(guī)模，改善中國農(nóng)村的發(fā)展水平和農(nóng)民的生活品質(zhì)，但其并不僅僅意味著豐功偉績(jī)，我們更應(yīng)該深深思索其背后的血色問題。因?yàn)橹贫?、?zhí)行和一些現(xiàn)實(shí)問題，廣大“被城市(鎮(zhèn))化”農(nóng)民深受其害，相當(dāng)部分“流動(dòng)人員”正是由城鎮(zhèn)化而來，城鎮(zhèn)化事實(shí)上已構(gòu)成對(duì)農(nóng)民的第二次掠奪。
另一方面，在城鎮(zhèn)化鞭長(zhǎng)莫及的角落，更多“流動(dòng)+留守人員”，固守著農(nóng)村的貧窮?！?86199”部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的低下，注定了其所“占據(jù)”的廣大農(nóng)村不僅難以“與時(shí)俱進(jìn)”，甚至只能勉強(qiáng)維系生存。此情此景，足以令城鎮(zhèn)化黯然無光。
3. 留守的未來“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”
7月15日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)盛來運(yùn)指出：加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略。當(dāng)前，利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是由投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是由工業(yè)帶動(dòng)向一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；三是由過度依靠資源消耗向依靠技術(shù)、管理、創(chuàng)新方面轉(zhuǎn)變。
4. 被“搶空”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
2004年～2009年，中央已連續(xù)出臺(tái)6個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。在這樣的深切關(guān)懷之下，“流動(dòng)+留守”人員問題卻越演越烈，難以索解。
近期曝光的一個(gè)案例似乎透出了冰山一角。今年年初，義烏市委組織部接舉報(bào)稱：一些公務(wù)員為“當(dāng)農(nóng)民”，把戶口遷到農(nóng)村。原來，他們看中的是農(nóng)村戶口所附帶的征地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)營分紅等利益。在公務(wù)員“爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)民”的背后，是巨大的利益驅(qū)動(dòng)，可最終損害的卻是農(nóng)民的利益。
與民爭(zhēng)利不僅是農(nóng)民貧困之源，也是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策難以落實(shí)的巨大阻礙――就算中央的政策落地，在強(qiáng)勢(shì)搶奪之后，惠及農(nóng)民還剩幾何?這樣的現(xiàn)實(shí)決定農(nóng)民脫貧難以樂觀，“流動(dòng)+留守”群體的困境依然無解。
未來或已“流走”早在2008年，全國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)全國留守兒童約4800萬，今年，農(nóng)大的統(tǒng)計(jì)顯示數(shù)字已降到2000萬。除去誤差，下降的趨勢(shì)不容置疑。這顯然不是“計(jì)劃生育”的偉業(yè)，而是因?yàn)檫@兩年來更多的留守兒童加入到了流動(dòng)大軍。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。反之亦然。
如今流動(dòng)人員在為生存打拼，留守人員則守望著貧窮，這種現(xiàn)實(shí)構(gòu)成了“反之”的危險(xiǎn)前提，但也明確指出了中國走向國泰民安的出發(fā)點(diǎn)。
