【背景鏈接】

　　社會公正是社會成員對社會是否“合意”的一種價值評判，其實質(zhì)是要求各種權(quán)利在社會成員之間合理分配，每個人都能得到其所應得的；各種義務由社會成員合理承擔，每個人都應承擔其所應承擔的。作為衡量社會文明與進步的一個重要尺度，社會公正始終與人類社會發(fā)展相伴相隨。

　　當前，我國發(fā)展正站在新的歷史起點上，戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題較之以往更加復雜、更加突出，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大，這也使社會公正問題更加現(xiàn)實地擺在了我們面前。近年來，在兩會前夕一些網(wǎng)站開展的“你最關(guān)心的話題”調(diào)查中，社會公正問題總是位居前列；在一些引起廣泛關(guān)注的“炫富”與“仇富”、“炫權(quán)”與“仇官”事件中，背后的癥結(jié)往往也被歸結(jié)到社會公正問題上。可以說，當前社會上的許多熱點、難點、焦點問題都不同程度地與社會公正問題聯(lián)系在一起。

　　【觀點】

　　內(nèi)涵：

　　什么是社會公正?一般而言，社會公正是社會成員對社會是否“合意”的一種價值評判，其實質(zhì)是要求經(jīng)濟、政治、文化等各種權(quán)利在社會成員之間合理分配，每個人都能得到其所應得的；各種義務由社會成員合理承擔，每個人都應承擔其所應承擔的。而要實現(xiàn)這種合理的分配與承擔，就要形成與之相適應的制度體系。從這個意義上說，社會公正既體現(xiàn)為一種價值理念，也體現(xiàn)為一種制度安排；既可視為一種原則和標準，也可視為一種狀態(tài)和結(jié)果。

　　看待社會公正問題，應注意到以下三個方面：

　　1. 社會公正是歷史的。社會公正不是人們頭腦中憑空產(chǎn)生的抽象概念，而是隨著社會產(chǎn)生而產(chǎn)生、隨著社會發(fā)展而發(fā)展的。在不同的歷史條件下，人們對社會公正的認識是不同的。在今天看來很不公正的現(xiàn)象，也許在歷史上曾被認為是公正的；在今天看來屬于公正的現(xiàn)象，也許在后人看來未必就是公正的。所以，看待社會公正問題，須將其放到一定的歷史條件下、結(jié)合具體的歷史背景來分析。

　　2. 社會公正是相對的。我們所追求的社會公正，是要讓全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，但不是要否認差別、消滅差距，而是在承認差別的基礎(chǔ)上將差距控制在合理范圍內(nèi)，進而充分挖掘每個社會成員的潛力，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

　　3. 社會公正是具體的。社會公正要求經(jīng)濟、政治、文化等各種權(quán)利在社會成員之間合理分配，各種義務合理承擔，但具體如何分配與承擔才是合理的，在具體的領(lǐng)域又有具體的內(nèi)涵和具體的標準。比如，在經(jīng)濟領(lǐng)域講社會公正，主要是講等價交換、機會均等、公平競爭；在社會領(lǐng)域講社會公正，一個重要原則就是保障包括弱勢群體在內(nèi)的所有社會成員的基本生存需求。我們不能將經(jīng)濟領(lǐng)域的等價交換、公平競爭甚至優(yōu)勝劣汰原則簡單套用到社會領(lǐng)域，無視老弱病殘等弱勢群體的基本生存需求。所以，不注意具體領(lǐng)域、具體人群、具體問題的區(qū)別，簡單套用抽象的社會公正概念，往往容易導致認識上的偏差。

　　歷史視角：

　　新中國成立后，我國從根本上改變了舊中國的階級壓迫和剝削制度，建立了社會主義制度，為實現(xiàn)社會公正奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體上達到小康水平。這是一個人人普遍受益的過程。以此為基礎(chǔ)，我國從各個方面加大對人民群眾合法權(quán)益的保護，在實現(xiàn)社會公正方面取得了令人矚目的成就。

　　1.逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使人們獲得更多的發(fā)展機會，自主選擇的程度大大提高，個人的能力素質(zhì)對個人的成功起著越來越關(guān)鍵的作用。

　　2.社會流動逐步暢通，社會成員不再簡單地被劃分為干部、工人以及城市居民、農(nóng)村居民等身份。尤其是城鄉(xiāng)壁壘逐步打破，城鄉(xiāng)之間的流動更加順暢，廣大農(nóng)民可以進入城市謀生甚至可以轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

　　3.加大扶貧力度，農(nóng)村貧困人口從改革開放初到現(xiàn)在減少了2億多人；普及九年制義務教育，城鄉(xiāng)義務教育全部免除學雜費；社會保障制度逐步建立和完善，低保等制度的實施使低收入群體的生活得到保障，而且低保標準在不斷提高。

　　這些，都是社會公正在現(xiàn)實生活中的生動體現(xiàn)。在經(jīng)濟社會的其他領(lǐng)域包括政治領(lǐng)域，我國在實現(xiàn)社會公正方面同樣取得了巨大成就。

　　與此同時，我們也應看到，當前我國在社會公正方面還存在一些問題。比如，收入差距日益擴大，一些群體之間的收入差距已經(jīng)突破合理的限度，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢的任務十分艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題比較突出，由此引起城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在教育、醫(yī)療、社會保障等方面存在比較大的差距，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務十分艱巨；由于體制機制不完善，權(quán)錢交易等****問題屢禁不止，由此帶來的社會不公問題引起人民群眾強烈不滿，反腐倡廉的任務十分艱巨；等等。

　　如何理性看待當前我國的社會公正問題?

　　從“社會”這一視角看，當前社會公正問題凸顯與我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段緊密相關(guān)，既是由社會主義初級階段的大背景決定的，又是改革開放以來經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型的結(jié)果。

　　社會主義初級階段是一個長期的歷史過程，但又不是一成不變的，不同的階段會呈現(xiàn)不同的階段性特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，年均增長率是同期世界水平的3倍多。這是一個快速發(fā)展的階段。伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展以及改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這一經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地會產(chǎn)生一些問題、積聚一些矛盾，其中就包括社會公正問題。正如鄧小平同志指出的：“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！庇绕涫钱斍埃覈M入人均GDP4000美元的發(fā)展階段，快速發(fā)展中積累的矛盾不斷涌現(xiàn)，各個方面的挑戰(zhàn)接踵而至。這是我國當前發(fā)展的一個階段性特征。在這樣一個階段，社會公正問題容易凸顯。這也是世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個比較普遍的現(xiàn)象，拉美一些國家還因此陷入“中等收入陷阱”。與此同時，在經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型之中，我們的體制機制還存在不健全、不完善的地方，也在某種程度上加劇了社會不公。比如，勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的體制機制還不健全、不完善，致使我國勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈逐年下降趨勢，這是當前我國收入差距不斷擴大的重要原因。再如，由于體制機制的不完善，一些行業(yè)憑借壟斷地位獲取高額利潤，并將其變?yōu)槁毠さ母呤杖?；個別領(lǐng)導干部利用手中的權(quán)力進行尋租，吃拿卡要、貪污受賄；等等。這些由于體制機制不健全、不完善引起的社會不公，雖然在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期是難以完全避免的，但人們對之心里有些看法、嘴上有些怨言也是可以理解的。

　　從“人”這一視角看，當前社會公正問題凸顯與人們的心理期待緊密相聯(lián)，既緣于人們的心理期待隨著社會發(fā)展而水漲船高，又緣于人們對社會公正的要求越來越多樣化、不同的人對社會公正的期待各有不同。

　　縱向上看，雖然不同歷史時期的人們對社會公正的認識有很大差異，但總體而言人們對社會公正的期待是隨著社會發(fā)展而水漲船高的。比如，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、教育水平不斷提高等因素作用下，人們的主體意識越來越強，對社會公正的期待也有了“跨越式”提高。所以，在看待當前社會公正問題凸顯時，一個重要視角就是應看到人們的心理期待隨著我國社會的發(fā)展而水漲船高甚至“跨越式”提高這一事實。不考慮這一重要變量，得出的結(jié)論自然有所偏頗。

　　橫向上看，即使在同一歷史時期，除了最基本的社會公正需求，不同社會群體對社會公正的心理期待也是大不一樣的。改革開放以來的我國社會，一個顯著特點就是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會群體類別不斷增多，除了工人、農(nóng)民、干部等傳統(tǒng)群體，還出現(xiàn)了私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、自由職業(yè)者等不同群體。不同群體的利益訴求不盡相同，決定了他們對社會公正的期待也不盡相同。可以說，正是對社會公正越來越多的不同期待交織在一起，使當前我國社會公正問題凸顯?？床坏竭@一點，得出的判斷就不可能正確。

　　從“社會”和“人”這兩個視角可以看出，當前我國社會公正問題凸顯，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人們心理期待不斷變化綜合作用的結(jié)果。雖然其中有經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型帶來的體制機制不健全、不完善的原因，但不能因此否定改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的偉大成就?？傮w上看，這是快速發(fā)展過程中的問題，是“成長中的煩惱”。

　　解決社會公正問題重點三方面

　　分配公正--實現(xiàn)社會公正的基礎(chǔ)。新中國成立后，我國實行按勞分配的社會主義分配原則，從根本上改變了舊社會分配不公的狀況。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是社會進入轉(zhuǎn)型期，我國貧富差距出現(xiàn)了拉大的趨勢。為此，黨的十七大提出了“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的要求。有效解決貧富差距拉大的問題，應按照“初次分配更加注重效率，二次分配更加注重公平”的原則，提高低收入群體的收入水平，擴大中等收入群體，通過財稅政策等對高收入群體進行調(diào)節(jié)。具體而言，就是千方百計增加農(nóng)民收入，加大對城市低收入群體的扶持力度，提高工資性收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，實現(xiàn)分配方式和分配效用的公平，筑牢社會公平正義的基礎(chǔ)。

　　程序公正--實現(xiàn)社會公正的關(guān)鍵。為此，應加強程序建設(shè)，不斷增強人們的程序意識。重結(jié)果不重程序，重內(nèi)容不重形式，是我國社會生活中存在的一種不容忽視的心理與習慣。這種心理與習慣對于法治社會建設(shè)非常不利，在一定程度上影響了社會公正的實現(xiàn)。其實，程序公正與結(jié)果公正具有同等重要的意義。在法治實踐中，程序公正不僅有助于形成正確的裁判結(jié)果，實現(xiàn)結(jié)果公正、實體公正，而且其本身也具有包括公平、正義、合理等涵義在內(nèi)的獨立價值。當前，推動程序公正建設(shè)應主要從兩方面入手：一是在全社會倡導程序公正精神，培育人們的程序公正理念；二是加快健全和完善各種法律程序和相關(guān)制度。

　　司法公正--實現(xiàn)社會公正的保障。一個公正的社會必定是一個崇尚法治的社會。司法對社會公正的作用可以從兩方面來看：一方面，司法可以維護社會公正，保障社會公正不受侵犯；另一方面，司法不公則對社會公正起到很大的破壞作用，會使社會公正失去最后一道防線，動搖人們對社會公正的信心。因此，應大力推動司法公正，努力培育高素質(zhì)的司法隊伍，鼓勵社會各界對司法審判進行監(jiān)督，及時糾正和有效防止各種形式的司法不公現(xiàn)象。