“限塑”三年,效果如何?國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,目前全國主要商品零售場所塑料購物袋的年使用量減少240億個以上,超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上。
從數(shù)字上看,“限塑”效果明顯。但這與人們的實際感觀有些差距:比如生產(chǎn)超薄塑料袋的小作坊,生意仍然紅紅火火;在農(nóng)貿(mào)市場、早點攤位等,從業(yè)者仍然大大方方地免費提供超薄塑料袋;在大街上,隨處可見提著超薄塑料袋的消費者;在垃圾站、城郊野外,塑料袋仍然到處飄飛……
為什么會有如此反差?如何將“限塑”進行到底?
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在我國,由于超薄塑料購物袋使用量最大,而且容易破損、不能重復(fù)利用,大多隨意丟棄,成為“白色污染”的主要來源。因此,從2008年6月1日起,我國禁用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋,并要求有償使用塑料購物袋。
然而,“禁薄”卻呈現(xiàn)出兩種不同的結(jié)果:在大型商場、連鎖超市等,“禁薄”效果較好;而在農(nóng)貿(mào)市場等,超薄塑料袋卻屢禁不止。為什么會出現(xiàn)這樣的反差?
在河北省某縣——一個為北京提供超薄塑料袋的主要生產(chǎn)基地,一家塑料小作坊的營銷人員給記者算了一筆賬:企業(yè)生產(chǎn)一個5絲(1絲=0.01毫米)厚的合格塑料袋要5分錢,給批發(fā)商的出廠價是7分錢,而批發(fā)商賣給北京超市的價格是1毛多錢,那么超市的零售商通常能賣到2毛錢。對于超市的零售商來說,賣一個合格的塑料袋可以獲得約1毛錢的利潤,當(dāng)然愿意有償提供,而且到超市購物的許多中高端消費者也能接受。然而,如果超市的零售商賣一個2絲厚的超薄塑料袋(造假),雖然生產(chǎn)成本只要約兩分錢,也只能賣1毛多錢,利潤同樣是1毛錢左右,但由于市場監(jiān)管較嚴,因此要冒造假和違禁的雙重風(fēng)險,有必要這樣干嗎?如果提供免費的超薄塑料袋,自己不僅賺不到錢,還要冒違禁的風(fēng)險,誰會干這種傻事。“因此,超市的零售商有償提供合格塑料袋的綜合成本最低,獲利最高,這是首選?!?/p>
“而在農(nóng)貿(mào)市場,一個零售商同樣想賺取這1毛錢的利潤,但卻賺不了,為什么?這是因為別的零售商和消費者都不讓他賺。”這位營銷人員說,比如農(nóng)貿(mào)市場有3位零售商,由于市場監(jiān)管不力,可以分別提供2毛錢一個的合格塑料袋、1毛多錢一個的超薄塑料袋、免費的超薄塑料袋,那么為了5分錢也會討價還價的中低端消費者會如何選擇?無疑,肯定會選擇免費的超薄塑料袋,最后將所有有償塑料袋淘汰掉。
因此,要杜絕超薄塑料袋,前提條件是要有嚴格的市場監(jiān)管。然而,為什么商場、超市的管理者能夠做到,而農(nóng)貿(mào)市場的卻做不到,或者是不愿意去做?“一般來說,商場、超市對所進商品的質(zhì)量要求較高,檢查較嚴,本身有一套監(jiān)管制度;而農(nóng)貿(mào)市場等對商品的質(zhì)量要求相對較低,幾乎沒有專職的檢查人員,也沒有形成相關(guān)的監(jiān)管制度,如何與‘限塑’要求對接?”一位業(yè)內(nèi)人士說,此外,生產(chǎn)超薄塑料袋的小作坊幾乎處于無人監(jiān)管的狀態(tài),源頭堵不住,自然也給農(nóng)貿(mào)市場的零售商提供了免費供應(yīng)塑料袋的有利條件。
“從系統(tǒng)工程的角度看,禁用超薄塑料袋,要從生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)入手。”中國塑協(xié)降解塑料專業(yè)委員會秘書長翁云宣說,首先,要強化地方政府的職責(zé)意識,堅決取締生產(chǎn)超薄塑料袋的小作坊;其次,對于使用超薄塑料袋最為普遍的集貿(mào)市場,應(yīng)該明確監(jiān)管責(zé)任。此外,消費者也應(yīng)自覺抵制超薄塑料袋,養(yǎng)成良好的消費習(xí)慣。
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“限塑令”實施后,普通塑料袋的使用量明顯減少。為彌補消費者對購物袋的需求,不少商家提供了無紡布袋、布袋、紙袋等替代品。如果能夠重復(fù)使用這些替代品,自然也就達到了環(huán)保的目的。
但有關(guān)職能部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),在使用無紡布袋(其原料為聚丙烯,英文簡稱PP)等消耗原材料更多、價格更高的替代品時,不少消費者往往喜歡“即用即扔”。對此,人們擔(dān)心:如果為了防止“白色污染”,卻產(chǎn)生了“灰色污染”,豈不是得不償失?
鼓勵使用替代品的初衷是好的,但執(zhí)行起來為什么有時會“走樣”?從表面上看,很容易得出這是消費者的觀念和習(xí)慣有問題等結(jié)論。但實際情況如何呢?
“布袋、紙袋、無紡布袋等替代品體積大,也許對于退休的大爺大媽來說無所謂,但對于朝九晚五的上班族來說,卻不方便攜帶。而塑料袋三折兩折就能放進衣兜或錢包里,使用起來最方便,任何替代品都比不上?!奔易”本┦谐枀^(qū)的李女士告訴記者,比如無紡布袋,不夠結(jié)實,用不了幾次就穿底,不可靠;用布袋買菜,用一次洗一次,太麻煩;用紙袋購物,一怕見水,二怕“把手”脫扣,不耐用。實際上,和李女士一樣,許多消費者都有著同樣的經(jīng)歷。
“購物從使用菜籃子到使用塑料袋,是一種歷史進步。塑料袋具有獨特的自然屬性,自從1902年被人們發(fā)明以來,由于其價格低廉、方便易用、性能穩(wěn)定,得以大量推廣應(yīng)用,至今沒有任何其他產(chǎn)品能夠真正代替?!遍L三角循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院院長杜歡政表示,過去,人們把塑料袋定性為“隨用隨扔”的易耗品,這是時代的局限性?,F(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,把塑料袋變成可以重復(fù)使用、循環(huán)使用的產(chǎn)品。他認為,“限塑”的著力點在于鼓勵人們反復(fù)使用塑料袋,以達到“減量化”目的;同時鼓勵生產(chǎn)廠家循環(huán)利用塑料袋,以達到“資源化”和“再利用”目的。
③降解:亟需堵住假冒偽劣的漏洞
塑料袋最大缺點就是“難以降解”。例如,動物誤吃后被“撐死”,埋入土里容易造成土壤板結(jié),飄在空中會造成“視覺污染”等。為了解決降解難題,不少國家采用“變塑”的辦法,即要求企業(yè)在生產(chǎn)塑料袋的過程中添加淀粉、光分解劑等添加劑,使其變?yōu)榭山到獾乃芰洗?。例如印度、意大利、泰國、愛爾蘭等國家,從2011年起,規(guī)定消費者必須使用可降解塑料袋。
可降解塑料袋采用合成樹脂、聚乙烯等為原料,有生物降解、光降解兩種,分別依靠微生物和太陽光的作用來分解?!耙话愕目山到馑芰洗a(chǎn)成本比普通塑料袋高出不少。”位于北京市石景山區(qū)的一家正規(guī)塑料制品廠負責(zé)人告訴記者,目前國內(nèi)已經(jīng)研發(fā)出一種幾天之內(nèi)就能夠完全降解的新型降解塑料袋,但成本比普通塑料袋高出好幾倍,消費者承受不了,廠家也不愿意生產(chǎn)。
根據(jù)國家GB/T21661—2008標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保塑料袋要求具有可降解等特性,包括再生料塑料袋和新料塑料袋。據(jù)了解,用新料制成的塑料袋,易于回收再利用;通過回收加工廠的邊角廢塑料,經(jīng)過熔融處理后得到的再生料,也能制成較好的塑料袋。而使用后混雜在一起的各種塑料制品,經(jīng)過熔融處理后獲得的再生料,一般用來制作凳子、臉盆等塑料制品。
目前,國內(nèi)有不少企業(yè)聲稱自己生產(chǎn)的是可降解的環(huán)保塑料袋,真實情況是怎樣的呢?據(jù)介紹,有一些小作坊為了降低成本,往往用再生料、甚至用廢雜料轉(zhuǎn)化而來的再生料,生產(chǎn)并不具備降解特性的普通塑料袋,以此假冒可降解的環(huán)保塑料袋來占領(lǐng)市場。
對此,一位業(yè)內(nèi)人士表示,我國不僅要嚴禁超薄塑料袋,也要嚴禁假冒偽劣的可降解塑料袋,這就需要政府相關(guān)職能部門擴大監(jiān)管范圍,堵住這個漏洞。
④擴容:做好配套服務(wù)更重要
目前,我國“限塑”范圍僅限于商場、超市、集貿(mào)市場等,一些醫(yī)院、酒店等雖然沒有入圍,也在自行實施“限塑”。前不久,國家有關(guān)部門提出將適時擴大執(zhí)行“限塑令”的商品零售場所范圍,考慮將書店、藥店等納入“限塑”。
“限塑”擴容計劃,引起人們廣泛關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士建議,應(yīng)該首先解決好現(xiàn)有“限塑”的諸多問題,然后再逐步擴大。在推廣的過程中,應(yīng)針對不同的“限塑”對象,做好充分的試點工作,做到成熟一個,發(fā)展一個。
家住北京市西城區(qū)某大學(xué)的李女士認為,“限塑”應(yīng)該首先擴大到早點鋪、社區(qū)小賣部等超薄塑料袋的重災(zāi)區(qū),這樣既能解決環(huán)境問題,也能解決食品安全問題,讓老百姓明顯受益。為了早些上班,李女士經(jīng)常到附近的早點鋪買早點,總會拎回幾個裝包子、油條的超薄塑料袋?!安恢肋@些超薄塑料袋是從哪里來的,有毒沒毒,但是看到別人都在用,自己也跟著用。真的很擔(dān)心,希望有關(guān)部門能通過‘限塑’管一管、查一查。”
家住北京市海淀區(qū)牡丹園小區(qū)的張先生感慨地說,如果擴容只是以簡單的方式推進,在某些場合就會給人們帶來不必要的困擾。“擴容應(yīng)該注重人性化,充分考慮消費者需求,否則就會帶來較大的副作用。”前段時間,張先生上小學(xué)的女兒因感冒發(fā)燒,到小區(qū)附近的一家大醫(yī)院看病。在藥房拿藥時,止咳糖漿、消炎藥、抗生素、輸液藥堆了一大堆,卻被告知藥房不賣塑料袋,要到掛號大廳購買。張先生只好用廢報紙將藥品兜起,輕手輕腳地捧到掛號大廳。但在掛號大廳的塑料袋銷售柜臺前,卻沒有看到賣塑料袋的人,據(jù)說是買的人不多,售貨員時常不在。由于害怕報紙不結(jié)實,張先生和女兒只好把小件藥品裝入衣兜,大件藥品用雙手捧著,小心翼翼地挪到輸液室。
一位業(yè)內(nèi)人士表示,“限塑”擴容涉及千家萬戶,既要關(guān)注老百姓關(guān)心的問題,也要做好配套服務(wù)工作,解決好“限塑”帶來的次生問題,這樣才能引導(dǎo)人們積極地參與,收到良好的效果。
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塑料袋通常采用聚乙烯(英文簡稱PE)、聚氯乙烯(英文簡稱PVC)等原料。聚乙烯無毒、無味、無臭,可制成食品塑料袋;聚氯乙烯本身無毒,但加入的添加劑往往對人體有害,制成的塑料袋不適于盛裝食品。