【背景鏈接】

　　2013年1月4日清晨8時許，河南蘭考縣一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場所發(fā)生火災，目前已造成7名孩童死亡。據(jù)悉，袁厲害多年來一直在蘭考縣人民醫(yī)院門口擺攤賣東西，以收養(yǎng)棄嬰和孤兒出名。然而袁媽媽收養(yǎng)棄嬰的義舉卻被地方政府相關(guān)部門認為不合法，這不得不讓人警醒與深思。

　　【標準表述】

　　[原因]

　　其一，中國孤兒數(shù)量龐大，且孤殘兒童多。中國存在著龐大數(shù)量的孤兒。僅就民政部門的統(tǒng)計數(shù)字，到2010年，在中國弱勢兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)已經(jīng)達到了71.2萬。需要補充的是，民政部門的統(tǒng)計人數(shù)并不全面，因為還有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統(tǒng)計。實際上，真實的孤兒人數(shù)恐怕遠超71.2萬這個數(shù)字。

　　其二，龐雜的手續(xù)和高昂的收費抬高了收養(yǎng)孤兒的門檻。中國雖然孤兒多，但想要收養(yǎng)兒童的家庭也不少。不過，在中國想要收養(yǎng)孩子還有幾條硬性指標和一些“潛規(guī)則”，必須滿足了才能收養(yǎng)。根據(jù)1991年頒布的，1998年修訂的《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人應當同時具備下列條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；年滿30周歲，未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病。這幾項指標本意是使收養(yǎng)家庭能給孩子一個健康的成長環(huán)境，但由于在執(zhí)行層面是由民政部門自辦自管，就出現(xiàn)了很多問題，在不少地方，收養(yǎng)甚至成了赤裸裸的買賣?？傊?，政府部門工作效率、服務態(tài)度的不盡人意，收養(yǎng)程序的繁瑣，收養(yǎng)過程的費時耗力等等不便因素，導致了合法收養(yǎng)舉步維艱。

　　其三，立法不健全，政府對很多孤兒“無能為力”。在中國，目前甚至還沒有一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。相應地，沒有單獨的兒童福利立法，也不會有專門的兒童福利財政預算體系。沒有錢，各級政府“自然”也就對兒童福利“無能為力”。

　　[措施]

　　求解之道，當然在政府。讓每個來到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有這個責任，有這個能力，有這個機制。單個棄嬰孤兒的救助，可以依靠公民的良知。一旦達到一定規(guī)模，就必須有制度的救助。在我們的制度設(shè)計里，早已有這種救助模式。但在制度執(zhí)行中，不能讓它打了折扣。

　　因此，我們建議：

　　一方面，撫育孤殘兒童，政府的責任是兜底。我們在這方面欠賬還太多，需要建立強大的國家福利體系。也就是說，政府起碼要保障孤殘兒童的生存權(quán)、健康權(quán)。但從兒童的長遠成長看，最好的方式還是家庭收養(yǎng)，家庭是社會最基本最穩(wěn)固的單元，相比公共和社會福利機構(gòu)，家庭能夠為孩子身心健康創(chuàng)造更好的條件，培養(yǎng)他們的基本人倫情感。所以說，并不是國家福利體系不完備的情況下才鼓勵家庭收養(yǎng)，減輕國家負擔，而是要雙頭并進。

　　另一方面，要加強引導與促進社會力量，營造濃厚的制度氛圍。目前要想順利合法收養(yǎng)孩子，并不是一件容易的事。出于保護兒童的嚴格要求，以及受到以計劃生育為代表的人口政策影響，我國目前在收養(yǎng)條件與程序上的限制較為繁瑣。因此，我們要適當放寬此種條件限制，讓有意愿也有條件的家庭可能放棄收養(yǎng)孩子。與此同時，財政投入與法律、行政層面的鼎力支持也都不可或缺，從制度和操作上都應該最大限度創(chuàng)造條件鼓勵社會力量的加入。