【背景鏈接】

　　(一)在近日舉行的《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》發(fā)布會(huì)上，住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室副主任李如生表示，部分風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格偏高的問題是存在的，下一步將從加大資金投入等方面采取措施，減少其對(duì)門票收入的高度依賴，降低門票價(jià)格，“風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)該回歸公益，降低門票價(jià)格，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看甚至是免票”。

　　(二)早在2007年，國(guó)家發(fā)改委就規(guī)定旅游景區(qū)票價(jià)調(diào)整頻次不低于3年，但這樣的禁令還是沒能遏制住一些景區(qū)頻繁漲價(jià)的風(fēng)潮。一些景區(qū)一到3年期滿的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就找出諸如管理成本上升、配套設(shè)施升級(jí)之類的理由來(lái)漲價(jià)，以至于著名景區(qū)的票價(jià)已然步入“百元時(shí)代”，甚至有的還朝著“二百元時(shí)代”闊步前進(jìn)。

　　(三)“幾十元的價(jià)格我可以接受，但是如果漲到200多元的話，我們可能就會(huì)考慮另作選擇了?！薄拔遗R時(shí)想去一個(gè)公園轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一看門票要40元，無(wú)法接受小時(shí)候只要5毛、1塊的地兒現(xiàn)在這么貴，只得放棄?！薄鞯芈糜尉包c(diǎn)的門票價(jià)格如雨后春筍般紛紛上漲，不少游客在網(wǎng)上發(fā)帖表示門票價(jià)格太貴，承受不了。例如，全國(guó)有一半的5A級(jí)景區(qū)淡季門票超過100元，在旺季超過200元的占15%，越來(lái)越多的“百元景區(qū)”讓普通游客望而卻步。調(diào)查顯示，門票消費(fèi)已成為旅游支出最主要的一部分，占總消費(fèi)的21.92%，交通花費(fèi)占到20.92%。

　　【解析】

　　繼水、氣、油、運(yùn)、地產(chǎn)價(jià)格及資源類價(jià)格一路攀升的勢(shì)頭下，旅游景區(qū)也不甘示弱，不少景區(qū)的門票價(jià)格突飛猛進(jìn)，用理性的眼光看，這種漲價(jià)之風(fēng)具有盲目性。

　　其一，這會(huì)抑制游客的消費(fèi)積極性。過高的景區(qū)門票價(jià)格超出了多數(shù)民眾的承受能力，會(huì)影響旅游市場(chǎng)良性發(fā)展；其二，會(huì)使景區(qū)逐步脫離自身穩(wěn)定及良性發(fā)展的軌道，陷入門票經(jīng)濟(jì)模式，不利于旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成，實(shí)際上是因小失大，得不償失。另外從深層次來(lái)看，國(guó)內(nèi)許多自然和文化的資源屬于公共資源，體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家的文化，是一個(gè)民族的精神，不是一般性的產(chǎn)品，它涉及國(guó)民精神的養(yǎng)成。所以應(yīng)該讓所有國(guó)民以最便利的方式接近它，最基礎(chǔ)的當(dāng)然是免費(fèi)，不能讓人因?yàn)闆]錢而無(wú)法接近。所以，對(duì)公共資源的管理應(yīng)該慎之又慎，最不該的，就是把它當(dāng)作商品來(lái)開發(fā)。

　　景區(qū)為什么要漲價(jià)，深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，這些景區(qū)門票漲價(jià)現(xiàn)象的原因有這些方面：

　　1、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，釋放大量旅游需求，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)景區(qū)總體處于供不應(yīng)求階段等這些都直接間接地引發(fā)了景區(qū)票價(jià)上漲問題的產(chǎn)生。

　　2、經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了門票漲價(jià)的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)行景區(qū)管理體制對(duì)絕大多數(shù)重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要求景區(qū)自收自支，并擔(dān)負(fù)著扶助地方經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。因此門票收入成為各景區(qū)直接依賴的經(jīng)濟(jì)收入，而且一部分景區(qū)經(jīng)營(yíng)水平不高，景區(qū)過度依賴門票經(jīng)濟(jì)，盈利途徑不多，容易選擇“簡(jiǎn)單粗暴有效”的漲價(jià)途徑來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收益，保障景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)。

　　3、管理混亂，缺乏制度約束。一方面，我國(guó)風(fēng)景區(qū)管理實(shí)行的是屬地化管理模式受地方狹隘經(jīng)濟(jì)觀影響，景區(qū)漲價(jià)管理難。此外，景區(qū)分散在全國(guó)各地，是集中還是分散管理，都會(huì)對(duì)地方政府造成極大的沖擊，另一方面，景區(qū)管理也沒有明確的法律制約，寄希望于利益集團(tuán)的自律，就無(wú)法對(duì)景區(qū)門票漲價(jià)形成有效制約。

　　3、旅游資源的不可替代性決定了門票漲價(jià)的市場(chǎng)可行性。一些景區(qū)因其旅游資源的獨(dú)特、唯一、不可替代而形成了天然壟斷，比如黃山、九寨溝、張家界等，這些景區(qū)資源的價(jià)值無(wú)法大量復(fù)制，更不能批量生產(chǎn)，造成了市場(chǎng)供給始終如一，不能隨意增大，而旅游需求不會(huì)因?yàn)橘Y源的稀缺而減少，因此無(wú)論這些景區(qū)門票如何漲價(jià)，游客都不會(huì)因?yàn)橛斡[了九寨溝而產(chǎn)生放棄游覽黃山的理由，如果沒有明確的法律制約，大多數(shù)人的剛性需求則保證了這些景區(qū)門票漲價(jià)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)可行性。

　　遏制景區(qū)門票瘋漲，需要從以下三個(gè)方面改進(jìn)：

　　1、明確管理方式，依法制定價(jià)格機(jī)制

　　景區(qū)門票漲價(jià)問題與其他旅游問題一樣，只有在深層次上解決法制問題，優(yōu)化、明確價(jià)格形成機(jī)制，才能徹底解決景區(qū)門票漲價(jià)問題。在新一輪的立法工作中，也應(yīng)力爭(zhēng)制定出使景區(qū)、政府、游客和群眾多方利益訴求達(dá)到良性均衡、實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏的合情、合理的法律。目前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布政府文件等傳統(tǒng)形式已經(jīng)缺乏執(zhí)行力度，景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制所需的聽證會(huì)、政府價(jià)格監(jiān)督等配套措施的法律地位亟須規(guī)范和明確，需要有關(guān)部門通過物價(jià)法、反壟斷法等法律法規(guī)或規(guī)章制度，對(duì)于一味喊漲的門票價(jià)格進(jìn)行必要的干預(yù)。

　　2、多方尋求資金供給來(lái)源，保證景區(qū)資金投入。國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理和維護(hù)修繕費(fèi)用理所當(dāng)然地應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)。問題是在我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力不足將景區(qū)資源的管理公共福利化，因此必須進(jìn)行“開源節(jié)流”。一方面要積極拓寬資金渠道，比如建立景區(qū)設(shè)施維護(hù)基金等；另一方面要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)收支的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)門票收入使用的監(jiān)管，確保門票主要作為資源保護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)充。

　　3、要加強(qiáng)景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，如果不從整體服務(wù)上下功夫，而是單靠增加門票來(lái)迎接游客，這樣的一錘子買賣不僅可能會(huì)產(chǎn)生欺詐游客等行為，還可能會(huì)對(duì)今后該景區(qū)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生損害。因此，在漲價(jià)的同時(shí)，不僅要一手捂緊錢袋子，另一雙手也應(yīng)該著手提高景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量以及軟硬件設(shè)施，這樣即使?jié)q價(jià)合理，游客也援引光臨，而要想達(dá)到這種效果必須采用多種方式，將景區(qū)資源的管理和利用置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下。當(dāng)大部分利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利、大部分社會(huì)公眾關(guān)注景區(qū)狀況時(shí)，出現(xiàn)問題的可能性就會(huì)少一些。