【背景鏈接】

　　近幾年。我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進，也推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；徒M織化程度相應提高，不過，從整體看，目前規(guī)?；?、組織化程度還明顯偏低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)新形勢的要求相差較遠。因此，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就成為新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。

　　【解讀】

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制的前提下構(gòu)建的，邱老師分析之所以提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其背景基于以下方面：

　　第一，近年來國家不斷加大對農(nóng)投入，并逐步形成了一個對農(nóng)業(yè)的支持體系。2012年中央財政用于三農(nóng)的投入超過1.2萬億，這些投入使農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和農(nóng)村基礎設施得到很大改善，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系打下了基礎。

　　第二，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，農(nóng)業(yè)勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢明顯。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營規(guī)模小而分散，增收只有依靠外出打工和承接土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模兩種方法。這為創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式需要流轉(zhuǎn)土地，擴大經(jīng)營規(guī)模，在這一過程中，邱老師認為要確保農(nóng)民的權(quán)益，尤其是農(nóng)民的主體地位：

　　第一，在土地流轉(zhuǎn)過程中形成一套明確的法律規(guī)定，如流轉(zhuǎn)時要有書面合同、經(jīng)過公證程序、當?shù)亟?jīng)營部門要介入等，如果農(nóng)民堅持不流轉(zhuǎn)，政府不得強迫。

　　第二，不限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這就意味著不能盲目追求集中和擴大規(guī)模，流轉(zhuǎn)一定是一個過程，土地經(jīng)營取決于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和真正能夠提供非農(nóng)就業(yè)的水平。

　　第三，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務需求。勞動力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)生了大量的社會化服務需求，政府、相關(guān)企業(yè)和組織要抓住機會，為農(nóng)民提供服務，這也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)涵。

　　第四，工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織進入農(nóng)村時，一定要尊重農(nóng)民主體地位，不要替代農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用。除了直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)能夠介入的領域還有很多，包括生產(chǎn)服務、加工、流轉(zhuǎn)和信息收集等。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。我們提醒要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。