近些年，食品安全領域可謂亂象叢生、問題應接不暇，涉及監(jiān)管部門10多家，“政出多門”卻“問責無門”，廣受詬病。

　　本輪機構改革中，食品安全監(jiān)管領域無疑是重點之一。根據(jù)方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個部門整合，實行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　從改變食品安全的分段監(jiān)管，到減少各種審批、許可、收費，此次改革，職能怎么轉，決定了機構怎么調(diào)。許多問題通過職能轉變來解決，比單純的機構調(diào)整更有意義。但要看到，職能轉變不是按個鈕就能換頻道，而是涉及職能轉移、下放、整合和加強的系統(tǒng)工程。這也決定了，機構改革不是畫個圈寫個“拆”字那么簡單，不轉變職能，減下去的機構還會再生。十八大報告要求，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義”轉變，政府機構改革也應該以此為目標，既要“瘦身”，更要“健身”。全國人大代表張兆安說，職能轉變比機構改革更重要。否則，不管“大部制”還是“小部制”，都是換湯不換藥，都難擺脫“分久必合、合久必分”的歷史循環(huán)。

　　相比前幾次的國務院機構改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉變”四個字，并將“機構改革”與“職能轉變”分兩部分論述。一些專家也提出，從今后的實施來看，相比機構上的整合調(diào)整，政府職能轉變是改革的核心，也更加任重道遠。

　　每一次改革都應該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展要求，但這是一個不斷調(diào)整的過程，不可能一蹴而就。正如習近平同志所言，改革沒有完成時，還需奮力，還需探索，還需時間，還需進一步積累共識和經(jīng)驗，條件成熟時再作推進。積極穩(wěn)妥、循序漸進，抓主要矛盾、看主要方面，這不僅適用于政府機構改革，更大范圍內(nèi)的改革，又何嘗不是如此？

　　不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關系，職能轉變同樣強調(diào)處理好中央與地方的關系。方案中提出將更多的權力“下放地方”，并給地方機構改革探索留下余地，地方機構設置不要求完全上下對口。從全能型轉向有限責任型，從經(jīng)濟型轉向服務型，這無疑是轉變政府職能的核心含義。

　　加快依法行政同樣是這份方案關注的重點。要求嚴格按照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。國務院和國務院各部門要帶頭維護憲法法律權威，發(fā)揮法律的引導和推動作用。

　　各地區(qū)要按照中央部署和要求，深化行政體制改革，把職能轉變放在更加突出位置，充分發(fā)揮市場機制的作用，更好發(fā)揮社會組織和基層群眾性自治組織的作用，著力加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，切實維護市場秩序和社會和諧穩(wěn)定。為給地方機構改革探索留下余地，地方機構設置不要求完全上下對口。

　　各部門要充分認識這次改革的重要意義。涉及機構變動的部門，要服從大局，確保機構、職責、隊伍和裝備等按要求及時調(diào)整到位，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。這次改革突出了職能轉變，各部門都要在一定期限內(nèi)完成職能轉變各項任務，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強的切實加強，確保職能轉變?nèi)〉脤嵸|性進展。各部門要加強公務員隊伍建設和政風建設，適應職能轉變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進工作方式，轉變工作作風，糾正“門難進、臉難看、事難辦”的官僚衙門習氣，提高工作效率和服務水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。