一、時政背景

　　通常，如果65歲以上人口占比超過7%，我們就稱之為“老齡化社會”。我國目前65歲以上人口約1.78億人，占總人口的13.3%?？梢哉f，我們是“未富先老”。這無論是對社會養(yǎng)老能力、養(yǎng)老保障體系，還是對經濟增長的可持續(xù)性，都帶來了嚴峻的考驗。

　　“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。

　　1.老年人口規(guī)模大。我國是世界上唯一一個老年人口超過l億人的國家。據(jù)預測，到2014年我國老年人口將達到2億人，2050年將達到4.37億人，這么大的老年人口規(guī)模，在全世界都是罕見的，遠遠超過多數(shù)西方發(fā)達國家人口總數(shù)。

　　2.老齡化勢頭猛。新中國成立后，我國曾經出現(xiàn)3次生育高峰，隨著這些人口陸續(xù)進入老年，隨著我國人口平均壽命的延長，我國老年人口將呈現(xiàn)慣性快速增長的局面。據(jù)估計，今后一個時期，我國老年人口年均增長將達800萬。2000年我國60歲以上老年人口約占總人口的1/10，2008年約占1/8，預計2018年將占1/6左右，2025年將占1/5左右，2050年將占1/3左右，屆時，我國將成為世界上人口老齡化程度比較嚴重的國家。

　　3.高齡老人比例高。2000年，我國80歲以上高齡老年人口為1199萬，占老年人口總數(shù)的9.1%；2008年底，我國80歲以上高齡老年人增加到1806萬，占老年人口總數(shù)的比例提高到11.3%，提高了2個多百分點。預計到2050年我國80歲以上高齡老年人口將達9500萬，占老年人口總數(shù)的比例將達22%。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會管理和服務保障帶來新挑戰(zhàn)，這進一步加劇了我國老齡問題的嚴峻性。

　　4.老齡社會到來早。我國人口老齡化不同于發(fā)達國家，發(fā)達國家的老齡化一般是和現(xiàn)代化同步的，是“先富后老”，其老齡問題的暴露是分階段的、逐步的，從而給這些國家應對人口老齡化挑戰(zhàn)提供了充足的時間。我國人口老齡化是在經濟尚不發(fā)達的情況下到來的，是典型的“未富先老”，西方國家近百年逐步顯現(xiàn)的老齡問題，將在我國短期內集中出現(xiàn)，需要我們解決的問題更為復雜，但留給我們的應對時間卻非常緊迫。比較而言，我們應對人口老齡化的物質基礎相當薄弱，面臨的困難更多、難度更大。

　　5.發(fā)展不平衡。我國人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從區(qū)域看，東部地區(qū)已經進入老齡社會，如上海市2008年老齡化水平已超過20%；西部地區(qū)人口老齡化相對緩慢，個別省區(qū)如寧夏尚未進入老齡社會。從城鄉(xiāng)看，發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國情況恰恰相反，出現(xiàn)人口老齡化程度城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。目前，我國農村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，全國60%以上老年人生活在農村。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動，這種城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置的狀況還將繼續(xù)發(fā)展，農村老齡問題將更加突出。人口老齡化的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡和經濟社會發(fā)展不平衡相互交織，增加了老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經濟社會發(fā)展成果的難度，讓全體老年人平等共享改革發(fā)展成果，已成為促進社會公平正義的迫切需要。

　　6.牽涉的問題多。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養(yǎng)比結構、代際關系等發(fā)生了重大變化，直接影響社會消費結構、產業(yè)結構的調整，直接帶來社會利益格局的變動，對社會管理、公共服務和公共財政提出了新的要求。此外，老年人文化層次結構的變化，帶來了老年人需求的多樣化，社會思想文化觀念的多元化，對敬老、養(yǎng)老、助老良好社會氛圍的營造提出了新課題。

　　三、正確認識關于做好人口老齡化工作的幾個問題

　　1.有人說，隨著我國人口老齡化程度日益加重，我們的養(yǎng)老方式也要從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，以社會養(yǎng)老代替家庭養(yǎng)老。怎么看待這種說法？

　　中國原來一直是家庭養(yǎng)老。但是隨著社會的發(fā)展，父母對養(yǎng)老的質量要求越來越高，他們有自己的養(yǎng)老需求。同時，家里子女數(shù)量卻在減少。在這種情況下，家庭養(yǎng)老弱化，提高社會養(yǎng)老水平成了一個基本潮流。

　　但在養(yǎng)老問題上，中國并不適合照搬西方的社會養(yǎng)老模式。要通過家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。

　　2.一些西方經濟學家認為，老齡化是中國的最大為危機，認為它將使國家財政不堪重負。如何看待這種說法？

　　我們應當全面、客觀地分析人口老齡化對經濟社會發(fā)展的影響，辯證地認識人口老齡化問題，既不能不承認人口老齡化對經濟社會發(fā)展有影響，也不能悲觀地認為人口老齡化將導致經濟社會的停滯發(fā)展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學的。

　　不可否認，老齡化對國家經濟和社會的持續(xù)發(fā)展會產生深刻的影響。目前對老齡化的經濟發(fā)展關系的認識還相對比較“悲觀”，甚至認為老齡化將會形成中國發(fā)展的危機。支持這樣的看法的主要理由是，老齡化背景下我國的勞動力優(yōu)勢可能會相對弱化；對老年社會保障基金的壓力會持續(xù)增加等。

　　但另一方面，我們也要看到，我國各級政府都非常重視人口老齡化問題，許多地區(qū)政府把老齡事業(yè)納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展大局中去統(tǒng)籌謀劃，積極探索有地區(qū)特色的養(yǎng)老制度和公共服政府這種行政作為，對制約負面影響和提升正面影響起了很大的作用。其實，換一種眼光看待老齡化，老齡化其實也能夠帶來市場的新機遇。

　　3.有人主張，為延緩或解決即將到來的人口老齡化問題，放寬計劃生育政策刻不容緩。你怎么看待這種說法？

　　應該說人口老齡化和計劃生育有著某種關系，但是人口老齡化問題的產生又有著深刻的社會、經濟、文化多方面復雜的背景和原因，不能完全用人口政策的調整來解決這個問題。

　　繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，仍然是我國現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的首要任務。人口多、底子薄、人均資源相對不足、經濟社會發(fā)展不平衡，是基本國情。受人口基數(shù)大和慣性增長影響，我國人口總量將持續(xù)增加。事關促進人的全面發(fā)展和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，基本國策不能動搖，堅持計劃生育大的方向不能動搖，一旦動搖，低生育水平的大壩就可能潰堤，影響深遠。

　　解決我國人口老齡化問題，應通過探索積極應對老齡化的路子，抑制人口老齡化的負面效應，激發(fā)出人口老齡化的正面效應，化挑戰(zhàn)為機遇，尋求“老齡化時代的人口紅利”。

　　1.著力構筑老齡戰(zhàn)略對策體系，強化戰(zhàn)略思維，從物質、精神、制度和體制、機制等方面做好應對人口老齡化的全方位準備。

　　2.著力發(fā)展老齡服務體系，培育壯大老齡服務事業(yè)和老齡服務產業(yè)，滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。

　　3.著力完善老年經濟供養(yǎng)體系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，推進新型農村養(yǎng)老保險，解決無收入老年人的社會保障問題，擴大覆蓋面。

　　4.著力建設老年健康支持體系，大力倡導健康老齡化理念，大力發(fā)展老年文化教育事業(yè)，加快建設老年醫(yī)療服務設施，不斷提高老年人生命生活質量。

　　5.著力打造老年宜居環(huán)境體系，關注老年人的特殊需求，弘揚尊老敬老贍養(yǎng)老人優(yōu)良傳統(tǒng)，探索推進“老年友好城市”、“老年宜居社區(qū)”和“老年溫馨家庭”試點，將老年人宜居環(huán)境建設納入城市總體規(guī)劃，打造安全、便捷的居民生活圈。

　　6.著力完善老齡工作體系，繼續(xù)堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”工作方針，規(guī)范發(fā)展基層老齡工作機構和老年群眾組織，構建齊抓共管的老齡工作格局。

　　1.4月26日，胡錦濤在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調，要完善社會保障和養(yǎng)老服務體系，切實應對人口老齡化，制定實施應對人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚。

　　2.9月12日，國務院總理溫家寶在北京市第一社會福利院看望老人時談到，“十二五”期間，我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，人口老齡化進程將加快。前不久國務院常務會議通過了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。我們要努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標。

　　3.2月11日，國務院副總理、全國老齡工作委員會主任回良玉在全國老齡工作委員會上強調，人口老齡化是我國經濟社會發(fā)展必須認真應對的重大課題，要充分認識應對人口老齡化的重要性、復雜性和長期性，以更高的站位審視老齡問題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業(yè)，以更有力的措施推進老齡工作，統(tǒng)籌安排“十二五”時期老齡工作的基本任務，促進我國老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　4.《我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》指出，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡事業(yè)和產業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務機構，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。拓展養(yǎng)老服務領域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設施。開發(fā)利用老年人力資源。