【背景鏈接】

　　住酒店要五星級，坐飛機(jī)要頭等艙，當(dāng)前，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)揮金如土現(xiàn)象，職務(wù)消費(fèi)演變成“不落腰包的腐敗”，不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)像一個“黑洞”吞噬著國家財富，引起群眾不滿。

　　當(dāng)前，國家正推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開，“三公經(jīng)費(fèi)”只是從消費(fèi)項(xiàng)目上劃分，其實(shí)消費(fèi)還體現(xiàn)為每個官員的各類隱藏的職務(wù)消費(fèi)。“三公經(jīng)費(fèi)”公開無法解決官員職務(wù)消費(fèi)的暗箱操作問題，而職務(wù)消費(fèi)暗箱操作則會造成消費(fèi)行為存在比著多花錢的隱患，因?yàn)橹挥卸嗷ㄥX才有可能辦成事，或只有多花錢才有可能落到好處。據(jù)報道，現(xiàn)在還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目攀比，吃喝玩樂，生活揮霍，有的甚至違規(guī)擠占挪用扶貧、支農(nóng)、救災(zāi)等款項(xiàng)，或向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[深入分析]

　　職務(wù)消費(fèi)是一大怪胎。在國外雖有一般公務(wù)消費(fèi)，但有嚴(yán)格的限制，超過一定限度就會自動報警，也會受到民眾舉報。相形之下，中國的職務(wù)消費(fèi)“黑洞”所以存在，就在于沒有剛性的制度規(guī)約，沒有置于陽光之下，才有那么多人躲在黑暗中享樂。

　　從財政預(yù)算的視角來看，官員職務(wù)消費(fèi)失范與隨意性，根源在于政府官員花錢缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理?，F(xiàn)行的財政預(yù)算里根本不公開“三公”支出，財政預(yù)算科目還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出，政府支出科目主要根據(jù)政府職能進(jìn)行歸納分類，而非用途或項(xiàng)目分類。即便公開細(xì)化到“目”，也照樣看不到。這意味著，公眾所關(guān)注的“三公消費(fèi)”，大都分散在名目繁多的職能項(xiàng)目中，很難將“三公消費(fèi)”的準(zhǔn)確數(shù)字搞清楚，更遑論官員職務(wù)消費(fèi)了。

　　官員職務(wù)消費(fèi)揮金如土具有極其惡劣的負(fù)面意義：使行政成本無限制增加，使得地方財政不堪重負(fù)，衍生出單位“小金庫”，增大了官員潛在的腐敗機(jī)會，嚴(yán)重敗壞了黨員干部和政府在群眾中的形象和威信。顯然，這種行為與其他官場腐敗現(xiàn)象一樣，令老百姓深惡痛絕卻又無可奈何。

　　[措施]

　　我們建議：

　　第一，完善立法，制定官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在這項(xiàng)公共政策制定過程中，首先要對每一職務(wù)在履行公務(wù)活動過程的支出作科學(xué)測量，成立由納稅人、專家與官員共同參與的職務(wù)消費(fèi)評估小組，根據(jù)本地消費(fèi)情況，測算出一個職務(wù)消費(fèi)總額。其次，這個職務(wù)消費(fèi)可歸個人支配，或列入職務(wù)消費(fèi)專項(xiàng)資金?；ㄙM(fèi)流向必須向社會公開，受公眾的監(jiān)督。再設(shè)立一個科學(xué)的考評機(jī)制，有獎有罰。

　　第二，規(guī)范官員的職務(wù)消費(fèi)，關(guān)鍵在于架構(gòu)嚴(yán)格的現(xiàn)代財政預(yù)算制度，這是治本之策。比如，財政預(yù)算里增設(shè)一個“三公”科目，明確官員的職務(wù)消費(fèi)數(shù)額，并向社會公開。有時一個小小的制度改進(jìn)，或一點(diǎn)點(diǎn)突破，就能解決頑固性難題。財政預(yù)算里增設(shè)個“三公”科目，既能滿足公眾對“三公”支出的知情權(quán)，也能從根本上規(guī)范官員的職務(wù)消費(fèi)。

　　第三，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。職務(wù)消費(fèi)奢靡驚人，充分說明權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒被關(guān)進(jìn)籠子，導(dǎo)致權(quán)力無所顧忌揮金如土，沒有不敢花的錢，沒有報銷不了的單子。放眼當(dāng)下，約束官員職務(wù)消費(fèi)與打擊官員腐敗，其實(shí)都不缺少現(xiàn)成的制度可資借鑒，比如職務(wù)消費(fèi)公開，比如強(qiáng)化預(yù)算硬約束、細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目等，如今我們要做的，是在具體落實(shí)執(zhí)行上加大力度，是要讓公眾有權(quán)利、有條件去監(jiān)督職務(wù)消費(fèi)的每個環(huán)節(jié)。因此，真正將官員權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，充分給予公眾以監(jiān)督的權(quán)利與平臺，這是遏制職務(wù)消費(fèi)的關(guān)鍵所在。