【背景鏈接】

　　近年來，不法分子利用竊聽竊照器材和偽基站設(shè)備從事違法犯罪的行為不時出現(xiàn)。為打擊此類違法行為，工商總局近日聯(lián)合公安部、質(zhì)檢總局研究起草了《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。專家指出，偽基站的存在，已經(jīng)對我國的國家通訊秩序、人民生命財產(chǎn)安全乃至社會秩序造成嚴重威脅，無論是否造成犯罪后果，都已觸及刑律。

　　通過劫持通信協(xié)議，向周邊手機用戶發(fā)送垃圾短信、詐騙短信，偽基站近年來正在我國境內(nèi)迅速蔓延。2014年2月，中央網(wǎng)信辦、公安部等9部門聯(lián)合部署打擊整治專項行動，取得重大成效。

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　目前，中國內(nèi)地移動電話用戶已達12.35億。在龐大的市場刺激下，偽基站的生產(chǎn)方、銷售方、使用方相互勾結(jié)，逐漸形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。雖然相關(guān)部門已加大對偽基站的打擊力度，但不法分子受利益驅(qū)使，仍在生產(chǎn)、販賣、濫用，存在從大城市向中小城市滲透蔓延趨勢。新近出現(xiàn)的升級版?zhèn)位?，功率更大、發(fā)送速度更快，號稱已破解4G網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)店貨到付款大肆銷售。

　　一方面，偽基站大多由地下窩點組裝，這樣的三無產(chǎn)品能夠在市面上大肆流通，說明相關(guān)部門的打擊力度還不夠。

　　另一方面，絕大多數(shù)的偽基站是在網(wǎng)上交易的，但目前網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者在限制偽基站方面的責任還不夠明晰。

　　[措施]

　　要根除偽基站的生存土壤，公安、工商、電信等部門必須對偽基站產(chǎn)業(yè)制售使用的全鏈條合力打出組合拳。

　　一是嚴打偽基站犯罪應建立部門間合作的長效機制，全鏈條整治偽基站地下黑市。進一步明確了處理偽基站案件的適用法條，這對明確公安機關(guān)的相關(guān)執(zhí)法行為以及規(guī)范司法機關(guān)之間的相互配合極為有利。

　　二是相關(guān)部門和機構(gòu)需要切實承擔起對偽基站信號監(jiān)測定位的責任。現(xiàn)有的技術(shù)手段已能對偽基站發(fā)射的信號進行定位。如果某地區(qū)突然出現(xiàn)不正常的大功率無線電信號，無線電管理部門是能監(jiān)測到的，而偽基站一旦運作就會屏蔽掉附近正?；?，運營商也可以很快發(fā)覺。應出臺規(guī)章制度督促網(wǎng)絡(luò)平臺積極巡查、關(guān)閉出售偽基站設(shè)備的網(wǎng)店并及時向公安機關(guān)舉報。

　　三是應盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，加大懲罰力度，提高不法分子的違法成本。同時，從刑法的角度而言，立法機關(guān)也應進一步明確此類行為的入刑標準和具體罪名，以明確的打擊標準震懾違法犯罪。