【背景鏈接】

　　2014年12月31日夜，當全世界都在迎接新年之時，中國上海卻以一場慘劇迎來了2015年。當夜23時35分左右，上海外灘的陳毅廣場發(fā)生擁擠踩踏，導致36人死亡，49人受傷。根據(jù)上海市公布的首批32位遇難者名單，年齡最大的37歲，最小僅12歲，遇難者平均年齡僅22歲;男性11名，女性21名。傷亡者中不乏高校學生和兒童。幾十個年輕鮮活的生命在新年前夜逝去，是一場不折不扣的悲劇。

　　媒體稱，目前尚不清楚造成踩踏事件的具體原因。但從媒體報道和踩踏事件特征來看，此次事件中當?shù)卣慕M織和準備工作顯然存在嚴重的缺陷。就在幾個小時前，中國國家主席習近平剛剛在新年電視講話中夸獎“我們的干部蠻拼的”，但隨之而來的“1231”踩踏事件讓習近平的表揚變得有些難堪。上海踩踏事件發(fā)生后，習近平對此批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻汲取教訓。

　　【問題闡述】

　　上海最近連續(xù)三年都在外灘對岸搞跨年燈光秀，吸引了越來越多的人到外灘觀賞，外灘跨年夜已有品牌效應，尤其是陳毅廣場是一個需要登上臺階的高處，觀景最佳。

　　1.2014年末上海外灘沒有官方組織的跨年活動，燈光秀地點被改到了外灘源，規(guī)模也縮小了。但這種變化并未充分告知公眾，大量群眾仍自發(fā)前去外灘觀景。即使知道燈光秀調(diào)整，人們基于習慣仍前往外灘。

　　2.由于官方?jīng)]有組織活動，政府層面錯估了形勢，往年的交通限行改道、公交地鐵甩站、不可上堤岸、分路段分割人流等客流疏導等措施都沒有做，30萬人流基本處于自由流動狀態(tài)。

　　3.由于政府估計不足，導致警力安排嚴重不足。黃浦分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新稱，12月31日晚人流量超過2013年國慶的人流量，但因為“沒有活動，所以我們沒有像去年國慶節(jié)那樣安排警力。”

　　上海素有“地方政府強勢但管理有序”的名聲，再加上近年經(jīng)濟實力迅速上升、兩大國際中心(國際金融中心和國際航運中心)的建設如火如荼，可能不少人早已開始俯視香港了。不過，“1231”踩踏事件一下子讓上海的城市管理水平現(xiàn)出了原形。

　　【重要啟示】

　　在現(xiàn)代化的進程中，近些年我國政府用GDP和房地產(chǎn)堆積起了許多城市，外觀漂亮、建筑高度不斷被刷新的造城運動隨處可見。但如何管理城市對于地方政府而言則是一門新的學問。對于當下的政府部門來說，如何協(xié)調(diào)交通、旅游、文化、媒體、安全、社區(qū)防范、預警監(jiān)測等各個部門，不斷完善真正以人為本的城市?是推動城市持續(xù)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展必須理清的思路。

　　1.科學設計人流通道，預防危險情況發(fā)生。此次踩踏事件的直接起因可能是陳毅觀景臺上下的人流對沖——下面的人想登臺，而上面的人則想下臺，在狹窄的臺階處形成激烈的人流對沖，結(jié)果誘發(fā)了恐慌性的踩踏和擁擠。合理方式應是上下分道、進出殊途，也就是“單行道”原理;或者采用分割空間的辦法，限制人群扎堆。

　　2.合理利用網(wǎng)絡平臺，最大范圍告知公眾。在活動開始前應提前在官方新聞微博微信上公布告知民眾，將擴散活動場地分流設置情況，以及在人流量非常大的情況下應該怎樣遵守秩序以及如何預防踩踏事件等安排告知群眾，讓民眾建立起自我保護的心理意識。并將此類重大通知作為一個常態(tài)工作引起公眾重視。

　　3.重視突發(fā)事件，完善預警防御機制。無論在什么情況下，大規(guī)模的人群聚集都有很大風險。凡是大型活動必須看作重大風險活動。政府應及早掌握外灘的人流狀況，總結(jié)過去幾年活動進行中犯下的錯誤與不足。提前制定預案，包括活動前的風險評估、警力布置、現(xiàn)場維持，救援力量調(diào)度等。做好各個人流隔離區(qū)域，分散派出適當警力管理每個區(qū)域的人流量。將規(guī)劃出的隔離區(qū)按照聲波傳遞量安置擴音器，便于在出現(xiàn)突發(fā)狀況時叫天天不應叫地地不靈。

　　4.加強安全教育，增強全民自救意識及能力。外灘踩踏事件急救現(xiàn)場，與發(fā)生在諸如地震災區(qū)、馬拉松比賽等眾多意外傷亡現(xiàn)場如出一轍的是，可以看到外國友人出手相助的嫻熟，與總是目瞪口呆不知所措的國人同胞，兩者在生命危難時刻體現(xiàn)出差距。很多人誤認為這是中國人的人性冷漠，其實這是中國公共安全知識教育的意識淡漠所致。以美國為例，美國政府規(guī)定的國民急救知識雖然不是強制性法規(guī)，但幾乎被所有中小學甚至幼兒園采納，美國紅十字會以及各健康協(xié)會、消防部門，都會為學生及社會機構(gòu)提供急救知識的培訓。