一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2009年7月24日，在國(guó)企改制中最極端的一幕不幸發(fā)生：吉林省屬?lài)?guó)企通化鋼鐵集團(tuán)近3000名職工集會(huì)抗議知名民企建龍集團(tuán)入主，竟將后者委派、剛到任的總經(jīng)理陳國(guó)君圍毆致死，集團(tuán)子公司通化鋼鐵停產(chǎn)11小時(shí)。當(dāng)日晚間，吉林省政府緊急宣布，建龍將永不參與通鋼重組。這起震驚全國(guó)的公共事件在政府出面“解圍”后，事態(tài)方趨于平復(fù)。

　　據(jù)報(bào)道，醫(yī)務(wù)人員和警方數(shù)次試圖解救陳國(guó)君，均被人群堵在外面。吉林省省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)、省國(guó)資委主任等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到達(dá)通化鋼鐵，亦無(wú)法救出陳國(guó)君。直到吉林省國(guó)資委宣布，重組方案永久作廢，職工抗議方才結(jié)束。

　　民營(yíng)兼并重組國(guó)企的“大戲”就這樣在一場(chǎng)巨大風(fēng)波中夭折了。國(guó)企改制是政府面臨的最大挑戰(zhàn)之一，這在鋼鐵行業(yè)尤為明顯，而這次的抗議事件可能會(huì)令整合中國(guó)鋼鐵業(yè)的努力受阻。中國(guó)是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中央政府希望消除過(guò)剩的產(chǎn)能，創(chuàng)造更大的、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)，而行業(yè)整合就意味著要實(shí)現(xiàn)工廠現(xiàn)代化以及裁員。

　　2.據(jù)國(guó)內(nèi)媒體及網(wǎng)民披露，建龍與通鋼間的“恩怨”由來(lái)已久，這次建龍集團(tuán)重組通鋼集團(tuán)是在吃“回頭草”。導(dǎo)致陳國(guó)君之死的直接導(dǎo)火索是2009年7月24日前一天，從長(zhǎng)春通鋼集團(tuán)總部傳來(lái)消息，建龍二次入主通鋼，并持有通鋼集團(tuán)65%股份。2005年，建龍?jiān)?jīng)入股通鋼，2008年金融風(fēng)暴后由于企業(yè)虧損，建龍遂于2009年初從通鋼撤股。隨著國(guó)家4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，2009年6月通鋼首次扭虧實(shí)現(xiàn)盈利6 000余萬(wàn)元，于是離開(kāi)僅3個(gè)月的建龍又殺了個(gè)“回馬槍”，再次入股通鋼并絕對(duì)控股，同時(shí)宣稱(chēng)將大幅度裁員，終于激起了工人及家屬的憤怒。企業(yè)虧損的時(shí)候就撤走，而國(guó)企走出陰霾又回來(lái)了，這個(gè)結(jié)局哪個(gè)國(guó)企職工會(huì)接受?

　　通鋼職工的憤怒不是沒(méi)有道理的。通鋼目前擁有近3萬(wàn)職工，管理層與職工之間的矛盾，主要集中在“薪水過(guò)低、頻繁加班、職工福利”等方面。而且建龍的每一次折騰，都是工人在付出代價(jià)，一位通鋼中層職工表示，自從2005年通鋼改制后，通鋼職工的工資“就沒(méi)有上漲過(guò)，反而一降再降”，“廠里越改制，越吃不上飯”。2008年企業(yè)虧損，一再限產(chǎn)，職工工資從2000元減到每月人均300元，一個(gè)工作了27年的退休職工在去年底，一個(gè)月只能拿到200塊錢(qián)的收入?！皬S區(qū)及職工家屬區(qū)乃至整個(gè)通化市二道江區(qū)的供暖都無(wú)法保證”，而作為總經(jīng)理的陳國(guó)君，據(jù)說(shuō)年薪高達(dá)300萬(wàn)元。其問(wèn)，勞資摩擦?xí)r有發(fā)生。

　　因此，建龍重組通鋼的消息對(duì)通鋼職工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“致命”的，他們不愿面臨重組后可能下崗的命運(yùn)，不愿失去養(yǎng)家糊口的微薄薪水，更不愿失去政府補(bǔ)償?shù)耐诵萁稹谡麄€(gè)重組過(guò)程中，誰(shuí)也沒(méi)有與通鋼職工溝通，信息不公開(kāi)，利益不均衡，以至于普通職工情緒被輕易點(diǎn)燃。最終，他們?cè)谑录┪埠鋈怀鰣?chǎng)，為重組畫(huà)上了一個(gè)血淋淋的句號(hào)。

　　3.2009年7月24日的早晨，應(yīng)該算是陳國(guó)君上任通鋼公司“總經(jīng)理”的第一天。他上任的第一件事，就是與職工就建龍集團(tuán)控股通化鋼鐵一事進(jìn)行談話，以安撫職工對(duì)企業(yè)改制的不滿情緒。

　　當(dāng)日上午，近3000名在職員工及職工家屬在通鋼辦公大樓前集會(huì)，并高舉“建龍滾出通鋼”等標(biāo)語(yǔ)，高喊口號(hào)，由于人數(shù)不斷增加，場(chǎng)面無(wú)法控制。有知情人士稱(chēng)，10時(shí)30分左右，陳國(guó)君進(jìn)入“老焦化樓”想安撫工人。此時(shí)，不滿建龍控股通鋼的職工及家屬已經(jīng)封堵了鐵路運(yùn)輸線，造成1、2、3號(hào)高爐先后停產(chǎn)。一名通鋼職工說(shuō)：“他們聽(tīng)說(shuō)陳國(guó)君在這里，就沖了過(guò)來(lái)，用暖氣片撞開(kāi)了二樓的防盜門(mén)?！?/p>

　　會(huì)議室里，工人們高喊“建龍滾出通鋼”，要求陳國(guó)君離開(kāi)，“通鋼的事情與你們無(wú)關(guān)!”陳國(guó)君寸步不讓?zhuān)瑖?yán)厲要求工人回到工作崗位?！叭齻€(gè)月內(nèi)讓你們?nèi)肯聧彙?，通鋼工人說(shuō)是陳國(guó)君的這句話激怒了大家，引起了大家的群毆。眾人停手后，他還嘴硬，說(shuō)他帶來(lái)了幾千人，三年內(nèi)不要通鋼一個(gè)人。這句話更是激怒了大家，一群人把他拖進(jìn)走廊進(jìn)行群毆。

　　第一次毆打并不嚴(yán)重，陳國(guó)君躲了起來(lái)。一些人逐個(gè)房間砸門(mén)，結(jié)果沒(méi)找到，最后在倉(cāng)庫(kù)的一個(gè)工具箱里找到了。陳國(guó)君最少被群毆三次。墻上的大洞可以看出當(dāng)時(shí)激烈的場(chǎng)景。陳國(guó)君被打得從二樓樓梯滾落到一樓，“他嘴里喘著粗氣，但不會(huì)說(shuō)話了”。此時(shí)為16時(shí)30分左右。大約19時(shí)，陳國(guó)君已經(jīng)不會(huì)動(dòng)彈了。22時(shí)許，聚集人群散去，被公安、武警“搶”回來(lái)的陳國(guó)君滿身傷痕，當(dāng)晚23時(shí)搶救無(wú)效死亡，“死狀凄慘”。

　　“陳國(guó)君剛被我們送走了，這才3個(gè)月又來(lái)了。即使不是陳國(guó)君，只要是建龍集團(tuán)的人來(lái)了就不行?！辈稍L中，職工們都對(duì)陳國(guó)君的死不帶有任何同情心，顯然，他們“受夠”了建龍集團(tuán)。

　　4.近年來(lái)，“不明真相”一詞經(jīng)常出現(xiàn)在群體性事件過(guò)后的官方解釋或見(jiàn)諸媒體的新聞通稿之中，以搪塞輿論，通常的表述是“不明真相的圍觀群眾”。在發(fā)生群眾大規(guī)模聚集的事件后，一些地方政府往往會(huì)不假思索地拋出這一說(shuō)法，且使用一分為二劃分陣營(yíng)的方法，說(shuō)大部分不明真相的圍觀群眾受“一小撮別有用心的人蠱惑與調(diào)唆”。貴州的“甕安事件”、云南的“孟連事件”、甘肅的“隴南事件”，事發(fā)之初，都能看到這樣的“定性怪圈”。這與我們過(guò)去一直說(shuō)的“群眾的眼睛是雪亮的”，形成了南轅北轍的反差。

　　日前，吉林通鋼集團(tuán)通化鋼鐵股份公司發(fā)生群體性事件后，“不明真相”一詞再次被反復(fù)提及。這一說(shuō)法耐人尋味，值得反思。

　　浙江在線網(wǎng)一篇評(píng)論寫(xiě)道，如果說(shuō)群體性事件的發(fā)生是“不明真相”的群眾被少數(shù)“別有用心的人蠱惑、挑動(dòng)”的話，那么在事件發(fā)生之前為什么不能讓群眾知道“真相”?或者在事件醞釀階段和剛露苗頭之時(shí)，用公布的“真相”平息群眾的疑問(wèn)，把群體性事件化解在萌芽狀態(tài)?說(shuō)群眾“不明真相”，并不等于真理站在了自己一邊，反而暴露有關(guān)部門(mén)沒(méi)有盡到應(yīng)盡的職責(zé)。要知道，改制是事關(guān)職工切身利益的大事，職工有權(quán)利知道改制的過(guò)程、方案、辦法、措施，以及戰(zhàn)略投資者的情況、企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、職工利益的維護(hù)等。那么，吉林省有關(guān)部門(mén)和通鋼集團(tuán)有沒(méi)有把改制的相關(guān)情況及時(shí)向職工通報(bào)呢?如果進(jìn)行了通報(bào)，怎么還會(huì)出現(xiàn)“不明真相”的問(wèn)題呢?

　　《法制晚報(bào)》有文章指出，指責(zé)參與群體性事件的群眾“不明真相”，無(wú)異于就說(shuō)老百姓沒(méi)有分辨是非的能力，這與事實(shí)不符。不容否認(rèn)，有些事件確是因信息不實(shí)造成一些群眾盲目參與，但即便是這樣的事件，一般也有其發(fā)生的深層次原因。甕安事件最終證明當(dāng)事人是因溺水死亡，但根子上卻反映了當(dāng)?shù)厍址溉罕娎娴氖虑閷矣邪l(fā)生，群眾安全感指數(shù)很低，干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單。同樣，通鋼事件是不是也有企業(yè)在重組過(guò)程中，沒(méi)有照顧到職工利益的問(wèn)題?

　　5.和訊網(wǎng)報(bào)道，對(duì)此次惡性事件，吉林省國(guó)資委副主任王喜東在省政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，是因?yàn)閭€(gè)別內(nèi)退人員及退休人員利用一些人員特別是非在崗人員“國(guó)有情結(jié)”較深，對(duì)通鋼集團(tuán)現(xiàn)狀與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展特別是即將實(shí)行大型化改造需要大量資金所面I臨的困難不了解的情況，制造謠言，激化矛盾，鼓動(dòng)一些不明真相的人員，在通鋼辦公區(qū)內(nèi)聚集造成的。

　　2005年末，民營(yíng)企業(yè)建龍集團(tuán)正式收購(gòu)?fù)ɑ撹F時(shí)并沒(méi)有受到通鋼職工的歡迎，在鋼鐵市場(chǎng)低迷的情況下，通鋼集團(tuán)連續(xù)虧損，工資也減為每月人均300元。2009年初，建龍宣布退出通鋼，但幾個(gè)月后，由于市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，通鋼扭虧為盈。這說(shuō)明，通鋼的困難不是不能解決的，也不是非走民企并購(gòu)這條路不可。然而，正當(dāng)通鋼扭虧為盈之際，本來(lái)已經(jīng)宣布退出通鋼的建龍又宣布將再次入主通鋼并直接控股這家老牌國(guó)企。

　　廣東《2l世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的記者注意到，在重組之前，建龍集團(tuán)是通鋼集團(tuán)的第二大股東，此次重組是將建龍持有的36.19%股權(quán)，上升為65%，即控股。此調(diào)整得到了吉林省國(guó)資委的同意，相關(guān)報(bào)道還稱(chēng)，“為保證此次增資擴(kuò)股方案的順利實(shí)施”，吉林省政府成立了專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于7月22日到通鋼集團(tuán)進(jìn)行工作。既然有前期工作，卻仍然引起如此嚴(yán)重的事件，前期工作做了什么?

　　6.在網(wǎng)絡(luò)上，輿情基本一邊倒地傾向于通鋼職工，通鋼事件更多地被貼上了“工人集體維護(hù)自己利益，抗議改制，打死資本代理人”的維權(quán)標(biāo)簽;而對(duì)于重組方建龍集團(tuán)，以及遭毆致死的資方代表、職業(yè)經(jīng)理人，則多加貶斥，鮮有同情。有媒體感慨，“這令人感覺(jué)剛剛發(fā)生的是新中國(guó)成立前才能看到的工人運(yùn)動(dòng)，而不是一場(chǎng)刑事案件?！?/p>

　　事已至此，盡管吉林當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已對(duì)此成立了專(zhuān)案組進(jìn)行偵查，但對(duì)打人兇手的追查已非公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如果只是尋找打人兇手，而不清理導(dǎo)致此群體事件發(fā)生的本質(zhì)原因，則此事件依舊只會(huì)是“偶然事件”。很顯然，通鋼事件所曝出的問(wèn)題絕非偶然。

　　國(guó)企改制重組已大規(guī)模推進(jìn)多年，并且在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，依然會(huì)持續(xù)下去。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)企、民企、職工三方的利益如何平衡，是一個(gè)普遍求解的問(wèn)題。此前，對(duì)利益問(wèn)題處理的粗線條，使得其間的博弈與摩擦?xí)r有發(fā)生，但都沒(méi)有像通鋼事件這樣暴力與血腥。通鋼事件只不過(guò)以一種極端的方式，將這種典型的利益沖突撕裂。

　　事實(shí)上，通鋼事件的結(jié)局并非“工人們的勝利”，而是各方皆輸。重組方為自己謀利無(wú)可厚非，但錯(cuò)在“吃相難看”，最終竹籃打水。而參與“維權(quán)”的受害者們，可能同時(shí)也是施害者甚至是自身苦難的制造者，此事之后，誰(shuí)來(lái)接手這塊燙手山芋?依靠民眾按本能沖動(dòng)行事，只可能是社會(huì)的全面倒退。而作為國(guó)資監(jiān)管者和社會(huì)秩序的維護(hù)者，地方政府在類(lèi)似事件中究竟是到位、缺位還是錯(cuò)位?也值得反思。

　　7.2009年7月24日，陳國(guó)君被毆打死亡當(dāng)日，吉林省國(guó)資委宣布，建龍鋼鐵集團(tuán)將永不參與通鋼集團(tuán)重組，這也意味著雙方的重組協(xié)議被永久性終止。在宣布建龍退出重組之后，據(jù)說(shuō)通鋼廠四周到處鳴放鞭炮。通鋼廠上一次鞭炮齊鳴是在2009年3月建龍經(jīng)營(yíng)通鋼出現(xiàn)虧損退出時(shí)，至此，一起鋼鐵業(yè)改制事件以悲劇告終。建龍集團(tuán)收購(gòu)?fù)ㄤ摵鬀](méi)能扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，反而在危急時(shí)刻放棄通鋼，隨后在重現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)之時(shí)再度殺回，正是這種民企在并購(gòu)中表露出的唯利是圖，激化了本來(lái)就糾葛重生的勞資矛盾，終于激起了重組完全被排斥在外的工人及家屬的憤怒。

　　近年來(lái)，資產(chǎn)重組是中國(guó)國(guó)企改制的一個(gè)常用手段。在資本市場(chǎng)上，資產(chǎn)重組更是深受市場(chǎng)炒手青睞的熱門(mén)題材。然而，與資產(chǎn)重組的火爆相伴隨，因之而產(chǎn)生的矛盾也已成為一個(gè)引人注目的社會(huì)問(wèn)題，只是由于它通常發(fā)生于企業(yè)內(nèi)部而被屏蔽掉。但是，通鋼事件終于使這一矛盾以一種尖銳的形式暴露在世人面前。

　　通鋼事件可謂國(guó)企改制后遺癥的集中表現(xiàn)。進(jìn)入國(guó)企的民營(yíng)資本希望利潤(rùn)最大化、成本最低化，不幸的是，國(guó)企往往冗員眾多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，在市場(chǎng)化的過(guò)程中陷于利益糾紛的泥潭。一些民營(yíng)企業(yè)往往是辭退原國(guó)企職工，把所有的社會(huì)責(zé)任推給政府。而作為一個(gè)擁有幾十年歷史的老國(guó)企，通鋼的數(shù)萬(wàn)名職工對(duì)企業(yè)的情感因素也無(wú)法忽視，從以前的“大鍋飯”狀態(tài)一下子過(guò)渡到民企的新型雇傭關(guān)系，所有的國(guó)企隱形福利將全部消失，對(duì)許多老國(guó)企的職工而言，在心理上也無(wú)法一下子接受。

　　8.就通鋼集團(tuán)2009年7月24日爆發(fā)大規(guī)模群體事件，吉林省國(guó)資委于27日發(fā)布消息稱(chēng)，建龍集團(tuán)增資擴(kuò)股通鋼的方案仍是最有利于發(fā)展的方案。作為代表國(guó)家履行出資人職責(zé)并享有收益的政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資委的首要目標(biāo)是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。因此，它是企業(yè)的股東，對(duì)國(guó)有股的處置，考慮的是國(guó)有資產(chǎn)的利益最大化，依據(jù)的是相關(guān)法律法規(guī)。從這個(gè)角度說(shuō)，國(guó)資委對(duì)企業(yè)職工似乎并無(wú)義務(wù)。吉林國(guó)資委對(duì)改制方案的理直氣壯，原因恐怕就在于此。也因此，即使在工人表示不滿后，仍堅(jiān)持方案“最有利于發(fā)展”。

　　拋開(kāi)建龍收購(gòu)過(guò)程中職工安置上處理的拙劣，以及通化鋼鐵萬(wàn)名職工暴力事件的慘痛后果不談，單從這一并購(gòu)案本身來(lái)看，其暴露出的是中國(guó)鋼鐵企業(yè)整合重組中的體制缺陷，是一種許多地方政府的慣用做法——“拉郎配”式企改，即在國(guó)企改制過(guò)程中，不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，不根據(jù)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，更不會(huì)去征求企業(yè)的主人也即職工的意見(jiàn)，只管按照自己的想法和愿望將國(guó)有企業(yè)“許配”給自己心儀的企業(yè)。至于這種“拉郎配”式的企業(yè)改制究竟會(huì)產(chǎn)生怎樣的結(jié)果，譬如兩家企業(yè)“婚后”在情感上和運(yùn)營(yíng)模式上是水乳交融還是矛盾重重，職工會(huì)不會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒甚至是對(duì)抗情緒，企業(yè)績(jī)效和利潤(rùn)是否會(huì)比改制之前更好，職工安置去向會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)不會(huì)流失等等問(wèn)題卻無(wú)暇顧及。

　　翻開(kāi)近年來(lái)中國(guó)鋼鐵業(yè)的重組案例不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)并購(gòu)是在地方國(guó)資委主導(dǎo)的內(nèi)部國(guó)有鋼企之間展開(kāi)，或者是民營(yíng)鋼企之間展開(kāi)并購(gòu)，國(guó)有和民營(yíng)之間跨所有制的并購(gòu)極少發(fā)生，這正是通化鋼鐵并購(gòu)案的特殊性所在。雖然1995年開(kāi)始中國(guó)就提出由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，但是過(guò)去的那種思想在鋼廠職工中卻很難根除?！叭巳硕加泄ぷ鳌闭怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最大優(yōu)點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)建龍集團(tuán)收購(gòu)后大幅度裁員的傳聞，直接引爆了積蓄已久的矛盾，引發(fā)了通化鋼鐵職工的極端行為?？梢赃@樣說(shuō)，通鋼事件是國(guó)企改制矛盾激化到一定程度的悲劇，陳國(guó)君和通鋼那些每個(gè)月拿著幾百元的工人一樣，都是這場(chǎng)改革的犧牲品。

　　9.一起旨在煥發(fā)企業(yè)活力、本應(yīng)受到職工歡迎的企業(yè)重組，竟然演變成了千名職工將入股企業(yè)派駐的總經(jīng)理毆打致死的群體性事件。吉林通鋼這起事件的調(diào)查結(jié)果雖未正式公布，但從已有的報(bào)道看，職工權(quán)益受損是引發(fā)群眾情緒失控的重要原因。

　　通過(guò)對(duì)“通鋼事件”這只麻雀的簡(jiǎn)單解剖，可以清晰地看到，無(wú)視國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益的重組，是罔顧歷史的重組，也是不完善的重組。國(guó)有企業(yè)通常都有悠久的歷史，職工長(zhǎng)期在一個(gè)企業(yè)工作，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，他們的工資雖然比較低，但有住房、醫(yī)療等福利保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，這種模式已經(jīng)基本上被拋棄，職工的社會(huì)福利不再由國(guó)家包辦，但這勢(shì)必要求提高職工工資，以彌補(bǔ)職工在這方面所遇到的缺失。然而，在我們經(jīng)常看到的資產(chǎn)重組案例中，企業(yè)職工卻成了“沉默的大多數(shù)”，他們的基本權(quán)利被架空。

　　從一些地方政府對(duì)于國(guó)企改制的舉動(dòng)中，我們可以總結(jié)出來(lái)的另一個(gè)真相是：某些國(guó)企改革，就是脫離普通職工的改革，這個(gè)改革可能就是以擺脫普通職工為代價(jià)的——將原本職工的企業(yè)主人翁地位轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力與資本的關(guān)系，一旦這種關(guān)系成立，企業(yè)為降低成本，要做的必然就是裁員、降低職工收入、甩脫退休職工包袱。

　　在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，廣大職工作為奉獻(xiàn)過(guò)青春和汗水的勞動(dòng)者、作為企業(yè)的股東，他們的權(quán)益理當(dāng)受到保障，其要求理應(yīng)受到重視。當(dāng)利益訴求和意見(jiàn)表達(dá)渠道受阻時(shí)，這一矛盾就會(huì)以極端激烈的形式爆發(fā)。如果在整個(gè)收購(gòu)過(guò)程中，職工基本的生存權(quán)利沒(méi)有受到剝奪，通鋼職工又何至于將高管?chē)鷼滤篮螅圆蛔屷t(yī)護(hù)人員和警方救護(hù)?

　　10.通鋼一直極為緊張的干群關(guān)系，使得2009年7月24日剛剛履新的陳國(guó)君不得不面對(duì)極度情緒化的萬(wàn)名職工。新華社為此發(fā)布的新聞稿說(shuō)，有關(guān)方案經(jīng)過(guò)吉林省政府的多次討論和慎重研究。從法理上說(shuō)，吉林省政府作為通鋼國(guó)有股的代表者，具有參與重組的資本性權(quán)利。但是，通觀整篇報(bào)道，看到的只有吉林省政府活躍的身影，卻沒(méi)有看到通鋼的職工在整個(gè)重組過(guò)程中到底發(fā)揮了什么作用。他們處于“失蹤”的狀態(tài)，只是在這一事件的末尾忽然出場(chǎng)，并以極端的方式使重組宣告失敗。

　　顯然，通鋼事件自始至終是吉林省國(guó)資委在代表通鋼集團(tuán)與建龍進(jìn)行談判，作為最直接的利益相關(guān)者——企業(yè)職工的話語(yǔ)權(quán)被忽視。既然建龍并購(gòu)?fù)ㄤ摷て鸬拿駪嵢绱酥螅我越堅(jiān)俅稳胫鬟€能順利進(jìn)行?應(yīng)該說(shuō)，通鋼事件是中國(guó)國(guó)企改制矛盾激化到一定程度的悲劇。

　　近年來(lái)，涉及國(guó)企重組引發(fā)的勞資沖突事件屢有發(fā)生。但在企業(yè)卸掉“包袱”重?zé)ㄉ鷻C(jī)的“資本盛宴”中，工人階層卻不能入席，“企業(yè)主人翁”便成為一個(gè)畫(huà)餅。

　　2005年，中國(guó)曾掀起規(guī)模極大的國(guó)有資產(chǎn)流失大討論，國(guó)資流失也成為官商****的同義詞。但事實(shí)上，公眾之所以如此反對(duì)，不僅在于國(guó)資的流失，還在于國(guó)有資產(chǎn)的分配不公。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的“賤賣(mài)”從表面上看，社會(huì)財(cái)富沒(méi)有損失，只是改變了其在社會(huì)中的分配，但這種分配明顯偏向了相關(guān)利益主體中的強(qiáng)勢(shì)群體，弱勢(shì)群體則被邊緣化，甚至連其原有的利益也遭到侵害，這自然會(huì)引發(fā)利益受損群體的強(qiáng)烈不滿。

　　11.當(dāng)然，不能因?yàn)橹亟M中的糾紛，就放棄中國(guó)國(guó)企市場(chǎng)化進(jìn)程，更不可漠視工人們的正當(dāng)利益訴求。在通鋼事件中，以及類(lèi)似國(guó)有企業(yè)重組案中，工人作為一個(gè)利益集團(tuán)，應(yīng)該有自己的代言人，應(yīng)該有法律保障的話語(yǔ)權(quán)。只有建立了正常的渠道，才能調(diào)解利害關(guān)系，化解可能的沖突。

　　但遺憾的是，當(dāng)下一些地方職工利益受損，尋求解決的渠道往往不暢，問(wèn)題很難及時(shí)解決。一些群眾只好將希望寄托在將事情鬧大上，這正是暴力思維產(chǎn)生的深刻根源。頻頻上演的“鬧大維權(quán)”，令人感到悲哀。它折射出合法維權(quán)通道的淤塞，以及相關(guān)部門(mén)和單位的冷漠。在一次次反映問(wèn)題石沉大海、一趟趟上訪舉報(bào)無(wú)功而返的背后，民怨在一點(diǎn)點(diǎn)地積累，最終在某個(gè)時(shí)段集中爆發(fā)出來(lái)。而這些“鬧大維權(quán)”的先例，又在傳遞一種極其錯(cuò)誤和危險(xiǎn)的信號(hào)，驅(qū)使更多的人采取極端和過(guò)激的方式發(fā)出自己的聲音，形成惡性循環(huán)。

　　12.近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)屢屢發(fā)生極端維權(quán)事件，從跳樓討薪到開(kāi)胸驗(yàn)肺，從多地接連爆發(fā)的群體事件到群毆致死事件……在這些或無(wú)奈、或悲哀、或尖銳的事件乃至沖突的背后，折射出中國(guó)社會(huì)在收入分配差異巨大、權(quán)力與利益分配不均的現(xiàn)實(shí)中，不同利益群體的沖突日益加重，一些長(zhǎng)期積壓的問(wèn)題正在暴露出來(lái)，社會(huì)矛盾有激化之虞。

　　隨著中國(guó)改革正步入“深水區(qū)”，社會(huì)形態(tài)也隨之改變，發(fā)展方式也到了一個(gè)需要調(diào)整的階段。這些屢屢發(fā)生的矛盾沖突凸顯出著眼于調(diào)整社會(huì)利益分配格局的改革具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，而廣大弱勢(shì)群體的利益是否得到保障，其地位是否得到提升，更是檢驗(yàn)改革成敗的試金石。

　　應(yīng)當(dāng)看到，通鋼事件這種國(guó)企與民企合作而引發(fā)的群體性事件，和其他許多群體性事件一樣，都是大眾利益不能得到有效維護(hù)的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的重視和反思。無(wú)論國(guó)企改制也罷，企業(yè)重組也罷，如果總是以犧牲多數(shù)人利益為代價(jià)，群體性事件將難以避免，毆死總經(jīng)理的悲劇將難以避免。

　　三、作答要求

　　1.給定材料4、5說(shuō)明了什么問(wèn)題?請(qǐng)就各方媒體對(duì)“不明真相”之說(shuō)進(jìn)行分析，概括材料反映的觀點(diǎn)。(15分)要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。

　　2.各方不同的利益訴求是一種客觀存在，但如果改革中不注意職工利益，職工就會(huì)恣意把一己意愿變成一種暴力表達(dá)，社會(huì)就不能在正常的軌道上運(yùn)行。請(qǐng)閱讀給定材料，談?wù)剬?duì)于由此產(chǎn)生的群體性事件該怎么處理?(20分)要求：條理清晰，觀點(diǎn)正確，400字左右。

　　3.結(jié)合材料9，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)“國(guó)企改制必須維護(hù)職工合法權(quán)益”的認(rèn)識(shí)。(25分)要求：表述準(zhǔn)確，層次分明，觀點(diǎn)清晰，600字左右。

　　4.一些企業(yè)在改制之前就已經(jīng)削弱了工會(huì)組織和民主管理，使得它們不能有效發(fā)揮應(yīng)有的作用，這樣的教訓(xùn)應(yīng)該吸取，并且切實(shí)加以改變。結(jié)合材料，請(qǐng)就如何正確處理國(guó)企改革與民主管理的問(wèn)題寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：

　　(1)題目自擬。

　　(2)觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

　　(3)1000字左右。

　　參考答案

　　1.參考要點(diǎn)

　　把群體性事件說(shuō)成是少數(shù)人教唆“不明真相”群眾引發(fā)的，顯然是片面的，有推卸自己責(zé)任的嫌疑。群體性事件的原因一方面是群眾“不明真相”，見(jiàn)到風(fēng)便是雨，沒(méi)有自己的主見(jiàn)，做出了一些過(guò)激的行為;另一方面，是極少數(shù)人“別有用心”，對(duì)社會(huì)不滿，蓄意制造事端。

　　事件本身也存在地方官員的失職、瀆職所引發(fā)的矛盾，不能用“不明真相”來(lái)推諉。群眾“不明真相”，有關(guān)部門(mén)本應(yīng)反省與自責(zé)，而個(gè)別官員卻以此做推脫責(zé)任的擋箭牌，這種做法暴露出的是某些官員缺乏面對(duì)工作中缺點(diǎn)與失誤的勇氣，不能勇敢地承擔(dān)責(zé)任。

　　2.參考要點(diǎn)

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，諸多社會(huì)矛盾交叉和凸顯，各方不同的利益訴求是一種客觀存在，但如果不能妥善處理，就會(huì)引發(fā)一些群體性事件，給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

　　對(duì)于群體性事件，要堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。對(duì)發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。堅(jiān)持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。事后處置要精確處理，追蹤掌控，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作，以防出現(xiàn)新的情況。

　　3.參考要點(diǎn)

　　在企業(yè)改制過(guò)程中，職工最關(guān)心的就是對(duì)自己的安置問(wèn)題。因?yàn)檫@涉及他們以后的生活來(lái)源和社會(huì)保障，對(duì)許多職工來(lái)說(shuō)，這就是家庭最根本的生計(jì)問(wèn)題。而如何維護(hù)職工的合法權(quán)益，爭(zhēng)取廣大職工群眾的理解和支持，一直是國(guó)有企業(yè)改制工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，要在改制中做好職工安置方案。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》專(zhuān)門(mén)對(duì)改制后企業(yè)如何維護(hù)職工的合法權(quán)益做出詳細(xì)規(guī)定，其中包括人員分流安置、職工勞動(dòng)合同的變更、未留用人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

　　然而在實(shí)際操作中，一些國(guó)企改制負(fù)責(zé)人卻無(wú)視群眾意見(jiàn)，將職工視為資本的一部分，可以隨意刪減處置，在改革方案尚未征得廣大職工認(rèn)可的情況下就強(qiáng)行實(shí)施，一些未留用職工和退休職工的薪酬福利問(wèn)題被置于一旁。近年來(lái)國(guó)企改制中職工權(quán)益受損的事情屢有發(fā)生，甚至引發(fā)集體上訪和群體性事件，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不良影響。同時(shí)，一些企業(yè)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益;一些地方甚至出現(xiàn)侵占私吞、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的違法違紀(jì)行為。廣大職工作為奉獻(xiàn)過(guò)青春和汗水的勞動(dòng)者，他們的權(quán)益理當(dāng)受到保障，要求理應(yīng)受到重視。

　　進(jìn)一步深化國(guó)企改制、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，妥善處理好改制過(guò)程中職工權(quán)益問(wèn)題是不可忽略的一步。即使是從現(xiàn)代企業(yè)管理的角度看，理順職工勞動(dòng)關(guān)系也是企業(yè)能順利發(fā)展的重要因素。吉林通鋼事件導(dǎo)致增資擴(kuò)股方案終止、企業(yè)重組失敗，這是給有關(guān)部門(mén)提出的重要警示。

　　4.參考文章

加強(qiáng)民主管理，深化國(guó)企改革

　　國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。搞好國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會(huì)主義制度，具有極為重要的意義。推動(dòng)國(guó)企改革改制工作規(guī)范、有序進(jìn)行，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，在國(guó)企改革中必須充分發(fā)揮職工民主管理作用。

　　國(guó)有企業(yè)的民主管理，是眾多國(guó)有企業(yè)不斷探索的一個(gè)問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)民主管理，發(fā)揮員工的積極性、主動(dòng)性?民主管理，是把民主的理念滲透在企業(yè)管理中。在企業(yè)里，民主就是指員工能夠參與到企業(yè)管理與決策中來(lái)，用好自己的民主權(quán)利，形成企業(yè)發(fā)展與管理中的以員工為主的民本、民治體系。

　　一、充分發(fā)揚(yáng)民主。支持廣大職I-積極參與企業(yè)改革的全過(guò)程

　　國(guó)有企業(yè)改革涉及廣大職工切身利益，要在改革中切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益，保證改革的正確方向，必須支持和鼓勵(lì)廣大職工積極參與改革的全過(guò)程。各企業(yè)要堅(jiān)持把職工作為推進(jìn)企業(yè)改革的重要力量，廣泛宣傳改革的有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性，夯實(shí)企業(yè)改革工作的群眾基礎(chǔ)。

　　二、健全職工(代表)大會(huì)制度并保證其正常運(yùn)行

　　職工(代表)大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以職工(代表)大會(huì)為基本形式，黨、政、工等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)改革企業(yè)的職工民主管理。各企

　　業(yè)要依照有關(guān)法律、法規(guī)，健全職工(代表)大會(huì)制度，提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件，保證其正常運(yùn)行并充分履

　　行法定職能。企業(yè)要貫徹“企務(wù)公開(kāi)”原則，決定重大事項(xiàng)必須公開(kāi)、透明，實(shí)行陽(yáng)光操作。

　　三、高度重視和充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用

　　企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工(代表)大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其日常工作，檢查、督促大會(huì)決議的執(zhí)行。各企業(yè)黨委、行政要支持和保證工會(huì)正常開(kāi)展工作，工會(huì)主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)入企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)班子，并有專(zhuān)人參加企業(yè)改革工作機(jī)構(gòu)，使職工的合理意見(jiàn)在改革方案中得到體現(xiàn)。

　　四、維護(hù)職工權(quán)益。關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題

　　在深化國(guó)有企業(yè)改革改制中，要堅(jiān)持群眾路線，全心全意依靠廣大職工推進(jìn)改革。在改革中要關(guān)心和盡力幫助解決職工的實(shí)際困難和問(wèn)題，妥善解決員工分流安置、社保關(guān)系接續(xù)、清償拖欠職工的工資、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助、撫恤金和生產(chǎn)性集資款等等。企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中，工會(huì)要督促企業(yè)將轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、償還拖欠職工工資等多項(xiàng)債務(wù)，補(bǔ)繳欠繳職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做好職工勞動(dòng)合同的變更、解除和重新簽訂工作，及時(shí)為職工接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，做好職工安置和再就業(yè)工作;同時(shí)協(xié)助企業(yè)做好職工就業(yè)安置工作和困難職工幫扶工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求。

　　通鋼事件給我們的教訓(xùn)是：企業(yè)的兼并重組，必須首先為身為企業(yè)“利益相關(guān)方”的職工合法參與開(kāi)辟、渠道，保證職工的民主權(quán)利是實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。在國(guó)企改革中，要努力實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人利益、企業(yè)利益、社會(huì)效益三者的和諧統(tǒng)一。