“三農(nóng)”問題

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力進(jìn)行考查的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效。

　　二、給定材料

　　1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。自20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來越大的反差。1997～2002年這6年中，農(nóng)民人均純收入只增加了549.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5;平均增長(zhǎng)率不到4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。而且農(nóng)民收入很不平衡，由于農(nóng)村內(nèi)部收入分化，少數(shù)高收入戶掩蓋了多數(shù)低收入戶，近半數(shù)的農(nóng)民收入處于零增長(zhǎng)狀態(tài)，許多農(nóng)產(chǎn)收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由20世紀(jì)80年代中期的1.81倍，擴(kuò)大到2002年的3.1倍。

　　農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長(zhǎng)期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來承擔(dān)。由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動(dòng)接受土地的低價(jià)格而不能享有其應(yīng)得的利益;在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富而不能分享其利益。

　　農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實(shí)上缺乏強(qiáng)有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)利。例如，廣東東莞市常住人口100萬(wàn)人，打工人口有500萬(wàn)人，這100萬(wàn)和500萬(wàn)就是截然不同的兩個(gè)階級(jí)，他們共同創(chuàng)造了城市的繁榮，但卻享受著完全不同的待遇。

　　2.對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，30多年來，實(shí)際上沒有進(jìn)行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，以分家分戶經(jīng)營(yíng)、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

　　諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個(gè)過程是反向進(jìn)行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)。出現(xiàn)三個(gè)凈流出，即土地價(jià)值凈流出、農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動(dòng)力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計(jì)，改革開放以來，城市占用農(nóng)地的差價(jià)，約達(dá)2萬(wàn)億元之巨，相當(dāng)于改革開放前30年價(jià)格剪刀差總額的4倍。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40%以上的居民儲(chǔ)蓄，但在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款占比則只是5%左右。特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。如江西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為27%，但19～30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達(dá)55%?！扒鄩褎诹Σ幌绿铩?，務(wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。

　　農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品難賣問題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。

　　3.由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長(zhǎng)期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個(gè)中國(guó)社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃不得力的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪入目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國(guó)最大的環(huán)境問題之一。

　　被列為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的浙江省永康市荊山夏村，2007年推出了“家家都有別墅住”的村民別墅工程，并聲稱要做“全國(guó)一流”的樣板村，結(jié)果卻適得其反，111幢村民別墅群不僅成了爛尾樓，而且還負(fù)債8000多萬(wàn)元。據(jù)村民們反映說，當(dāng)時(shí)村里推出村民別墅工程，不僅沒有召開村民大會(huì)，而且還強(qiáng)迫村民拆遷舊屋和強(qiáng)行克扣全村每人1.2萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款。最后也只是象征性地給村民發(fā)了張征求意見表，雖然多數(shù)村民在意見表上反對(duì)建別墅，但是，村民們填寫的反對(duì)意見最后都被涂改了。其中一位村民憤怒地說：“這是****民意，是違法行為!”
　　4.1978年以來打破“一大二公”形成的對(duì)農(nóng)民的集中管理，通過聯(lián)產(chǎn)承包把農(nóng)民從生產(chǎn)力的束縛中解放出來，還勞動(dòng)者生產(chǎn)選擇的自主權(quán)和產(chǎn)品的所有權(quán)，使生產(chǎn)的成果與自身的利益緊密地聯(lián)系起來。這種聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性一下子煥發(fā)出來，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。1978～1985年，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)6.4%，農(nóng)民純收入年均增長(zhǎng)16.9%，是農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長(zhǎng)時(shí)期。

　　1985年至20世紀(jì)90年代初，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)比重?cái)U(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。但這一時(shí)期由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低、各種稅費(fèi)增多，農(nóng)民收入增長(zhǎng)受到抑制，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　20世紀(jì)90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)地發(fā)展，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入新的階段，沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的步伐加快，沿海與內(nèi)地工業(yè)化、城市化的發(fā)展，需要大量勞動(dòng)力，而農(nóng)村正是這種廉價(jià)勞動(dòng)力的主要來源。盡管農(nóng)民務(wù)工收入已占到農(nóng)民收入的相當(dāng)比重，2002年江西全省農(nóng)民人均在外務(wù)工得到的純收入為658元，占全省農(nóng)民人均純收入的28.2%，但農(nóng)民的身份未變，農(nóng)民外出務(wù)工是勞動(dòng)地點(diǎn)的外延而不是真正的身份置換，因而也不可能與城市真正融合在一起。在這一過程中，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　20世紀(jì)90年代末以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是沿海等地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，加快實(shí)現(xiàn)了從以農(nóng)哺工到以工補(bǔ)農(nóng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，解決二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題真正被提到議事日程上來。中央確立了多予、少取、放活的原則，加大了扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的力度。費(fèi)改稅，農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)等措施不斷改善農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

　　5.30年前，一場(chǎng)發(fā)軔于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革，拉開了中國(guó)全方位改革的序幕。

　　30年間，農(nóng)村改革不斷深入，領(lǐng)域不斷拓寬，新一輪改革中，農(nóng)村改革的方向何在?

　　2007年6月，先行探索的任務(wù)落到了成都和重慶身上——國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都兩市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。由于具備城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型特征，成渝的探索，無論經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都會(huì)對(duì)其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)提供重要的參考。

　　十一屆全國(guó)政協(xié)抓住了我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)的主要議題，進(jìn)行了充分的視察和調(diào)研。

　　(1)在重慶涪陵的一家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，農(nóng)民以自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成為公司的股東，在保證每畝收入不低于800斤稻谷、現(xiàn)金入股年回報(bào)率不低于10%的前提下，他們還受聘成為園區(qū)工人，參與公司利潤(rùn)分配，獲得數(shù)百元的工資收入。在重慶和成都的許多地方，都有類似的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式。流轉(zhuǎn)出來的土地獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民的收入也增加了;有的讓出了自己的宅基地，住進(jìn)了政府統(tǒng)一規(guī)劃的通水、通電、通氣的生態(tài)“新村”。

　　在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，能有效解決單一農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的弊端，從而為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

　　有政協(xié)委員們認(rèn)為，不論是哪種方式，都應(yīng)該堅(jiān)持6條底線：堅(jiān)守基本法律不違背、耕地保有面積不減少、耕地質(zhì)量不下降、糧食產(chǎn)量質(zhì)量不降低、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害、生態(tài)環(huán)境不破壞。

　　經(jīng)過視察和調(diào)研，視察報(bào)告有針對(duì)性地提出了解決方案：擴(kuò)大農(nóng)村集體土地確權(quán)工作試點(diǎn)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善相應(yīng)合同、登記、備案等制度;培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn);編制耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施保護(hù)耕地，防止把農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)集中到大城市使用……

　　(2)視察過程中，所見所聞讓視察團(tuán)并不樂觀。由于歷史欠賬多，農(nóng)村公共服務(wù)能力仍然滯后，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距仍然很大。背負(fù)巨大包袱的農(nóng)村，很難獲得大幅度發(fā)展?；鶎涌h市對(duì)此力不從心。統(tǒng)籌需要實(shí)力，吃飯財(cái)政怎么可能拉動(dòng)農(nóng)村這輛大車?

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，是視察團(tuán)里許多農(nóng)業(yè)專家多年呼吁的難題。他們認(rèn)為，必須首先形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，這就需要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局。

　　在視察報(bào)告中，委員們提出了一攬子建議：繼續(xù)加大公共財(cái)政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)由城市逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村;加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村普通教育、職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣的支持力度;探索財(cái)稅體制改革，開展增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn);允許試驗(yàn)區(qū)整合使用涉農(nóng)資金，強(qiáng)化市級(jí)以下財(cái)政;將城市維護(hù)建設(shè)稅的使用范圍擴(kuò)大到農(nóng)村，建立農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)的制度性資金渠道……

　　拉動(dòng)大車，需要強(qiáng)有力的車夫，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要更加簡(jiǎn)捷高效的政府。視察團(tuán)對(duì)這種政府體系的定位是：城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　如何實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)捷高效，委員們也有自上而下的考慮：減少專業(yè)行政機(jī)構(gòu)，整合市、區(qū)、縣政府管理部門，設(shè)置綜合運(yùn)行部門;加快將政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能由城市向農(nóng)村延伸，并探索公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，政府發(fā)包購(gòu)買服務(wù)，方便農(nóng)民;針對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)居村委會(huì)改革，扶持和培育社區(qū)自治組織，完善基層自治機(jī)制;在試驗(yàn)區(qū)試行城鄉(xiāng)居民按同等人口比例選舉縣級(jí)及以下人大代表等。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)根據(jù)給定材料1～3，概括我國(guó)“三農(nóng)”問題所面臨的突出矛盾和問題。要求：概述全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過300字。(20分)

　　2.請(qǐng)根據(jù)給定材料4，分析和總結(jié)我國(guó)改革開放以來解決“三農(nóng)”問題的基本思路。要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過300字。(20分)

　　3.假如你是永康市的主管領(lǐng)導(dǎo)，收到了荊山夏村村民關(guān)于別墅爛尾樓問題的上訪信，談?wù)勀銓⑷绾翁幚砗徒鉀Q這個(gè)問題。要求：條理清楚，切實(shí)可行，不超過300字。(20分)

　　4.仔細(xì)閱讀給定材料，自擬標(biāo)題，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，寫一篇文章，談?wù)勀愕目捶?。要求：觀點(diǎn)鮮明，分析細(xì)致，論述翔實(shí)，對(duì)策合理，文字控制在800～1200字。(40分)