2009年國家公務員考試報名并通過審核的人數(shù)創(chuàng)紀錄地超過了105萬人，各職位平均競爭比例為78：1，為歷年來公務員考試報名人數(shù)最多的一次。據(jù)統(tǒng)計，2009年國家公務員考試筆試成績出來后，申論過關率還不到5%。很多考生都疑惑不解，為什么我的申論成績這么低呢？

　　筆者綜合閱卷老師的信息反饋，2009年國家公務員考試申論考試的平均分大致是30多。有一位成績?yōu)?3.5分的申論作者在考試后寫下了這樣一首“申論敗筆詩”以為感慨：“提筆迷迷茫茫，落筆彷彷徨徨，繪筆雜雜亂亂，收筆凄凄慘慘。”面對如此慘淡的境況，到底有哪些因素影響考生的申論成績呢？

　　經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)這其中不僅有考生的綜合素質、應試技巧等原因，但還有一個重要原因就是考生沒有“擺正自己的位置”，沒有以公務員的“虛擬身份”來要求自己。有的考生是口氣太大，有的則是口氣太弱，沒有站在公務員的角度去觀察、思考問題，還有的甚至以旁觀者的視角來論述，這樣的申論文章是很難得到理想的分數(shù)的。那么究竟何為公務員？

　　根據(jù)我國《國家公務員法》的規(guī)定，我國公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務的工作人員。《國家公務員法》第10條規(guī)定“中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作?！标P于公務員制度，第4條規(guī)定“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。”

　　對此，國家公務員網(wǎng)申論輔導老師從以下四個方面闡述了公務員含義。

　　首先，國家公務員的身份一旦確立，即與國家形成了一定的權力和義務關系，國家公務員在執(zhí)行職務、履行職責時，不是代表個人，也不是代表一個集團，而是代表國家行政機關行使國家行政權力；

　　其次，公務員的工作性質是執(zhí)行國家公務、實施行政管理活動、科研活動、教育活動等。當然，也可以看出中央機關公務員同地方公務員在職能上的區(qū)別，中央機關的公務員側重宏觀政策的制定與管理，而地方公務員側重對中央政策、決定的貫徹執(zhí)行以及地方轄區(qū)內行政事務的管理工作；

　　再次，公務員執(zhí)行任務時必須按照國家的法律、法規(guī)辦事，不能自行其是；

　　最后，公務員還要積極學習黨的路線、方針與政策，把握新一屆領導核心提出來的重要理論如“科學發(fā)展觀”、“建設社會主義和諧社會”等理論，認真學習體會黨的《十七大報告》等重大理論性文件。

　　從上文不難看出，實際上公務員具有四種角色：政策的執(zhí)行者、政策的調研者、政策的建議者和領導與民眾之間的橋梁。下文中國家公務員網(wǎng)公務員考試研究中心將對這種角色一一進行闡述。

　　1、政策執(zhí)行者。公務員不等于領導。國家和地方公務員考試主要招的是“主任科員以下非領導職務”，對于剛剛畢業(yè)要到機關工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務機構的辦事人員。他手中并沒有權力，他的任務就是執(zhí)行領導和上級的命令。而且在執(zhí)行命令的過程中必須去掉個人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級公務員就是工具，是會思想的工具。

　　2、政策調研者。作為一個公務員，他的一項日常工作之一就是政策調研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢，回來后寫成調研報告，上交給有關領導。在這個調研報告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調研是一個初級公務員的基本功。目前，在部分地方公務員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調研的試題了。

　　3、政策建議者。初級公務員沒有權力制定政策，也沒有權力修改政策，只有對政策的執(zhí)行和修改的建議權。在充分實地調查研究的基礎上，向上級提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說明的是，在沒有正式公布新的政策之前，公務員還必須嚴格地執(zhí)行原有政策，不得有不負責任行為。

　　4、決策者與民眾之間的橋梁（如下圖所示）

　　從上圖可以看出，公務員的上面是領導，領導是屬于政策、決策等宏觀性的事物，在公務員的下面是具體的人、物、事件，這些方面常常與處理具體問題和突發(fā)事件聯(lián)系在一起。因此，公務員是領導與群眾的中介，實踐與政策的中介。

　　考生在公務員考試備考中應時刻不忘公務員的角色定位，在平常的申論寫作中仔細體會各個角色的區(qū)別與聯(lián)系，在各類題型中準確進行定位，為取得公務員考試申論考試的勝利進行鋪墊。