從2000年申論考試作為一種正式的公務員考試科目以來，申論寫作中的要求問題一直困擾著應試者及培訓者，如2010年廣東省公務員申論考試作文題目：針對材料中所反映的問題(僅限所給材料)，以“進一步加強農民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。要求：措施全面，結構完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。這里策論文章指的是什么呢?是一種文體還是一種內容表達呢?由策論文可以引申出常見的另外三種文章要求：政論文、評析文與議論文，那這四種論文在申論考試中，到底是什么樣的關系?

　　一、解釋概念

　　議論文是指用邏輯、推理和證明，闡述作者的立場和觀點的一種文體，又稱之為“說理文”，它是一種剖析事物、論述事理、發(fā)表意見、提出主張的文體。這類文章或從正面提出某種見解、主張，或是駁斥別人的錯誤觀點，通過擺事實、講道理、辨是非，以確定其觀點正確或錯誤，樹立或否定某種主張。新聞報刊中的評論、雜文或日常生活中的感想等，都屬于議論文的范疇。議論文的特點是觀點明確、論據(jù)充分、語言精煉、論證合理、有嚴密的邏輯性。

　　另外常見的與議論文不同的文體是記敘文與說明文。記敘文特點是以形象生動的記敘來間接地表達作者的思想感情；說明文則側重介紹或解釋事物的形狀、性質、成因、功能等?？傊?，議論文是以理服人，記敘文是以情感人，說明文是以知授人。

　　申論作為考察準公務員處理國家事務能力的測試一直是以議論文為固定表達文體的，國考大綱明確指定語種是現(xiàn)代標準漢語，即《中華人民共和國國家通用語言文字法》確定的普通話和規(guī)范漢字的“國家通用語言文字”(非官方語言)。

　　而申論中常見的三種論文形式是：策論文是指以提出解決問題的對策為主要內容的議論文；政論文是指以分析特定事實和社會現(xiàn)象的必要性、迫切性和重要性為主要內容的議論文；評析文是指以分析和評論矛盾或不同方法為主要內容的議論文。

　　二、從真題分析四者關系

　　2011年國家公務員考試綜合管理類試卷第四大題：請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心論點明確，有思想高度；(2)內容充實，有說服力；(3)語言流暢，1000字左右。

　　2011年國家公務員考試行政執(zhí)法類試卷第四大題：“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機?！闭埥Y合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；(3)語言流暢；(4)總字數(shù)800—1000字。

　　從兩類試卷作文要求中的“中心論點明確”、“立意明確”可看出是規(guī)定考生必須寫議論文這種文體，而“內容充實，有說服力”這項要求告訴考生可以寫成政論內容不必要提出對策。

　　總之：議論文是公務員申論寫作中固定文體而其中的內容分為提對策為主的策論文、論證為主的政論文、評論為主的評析文。