作為測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目-申論，在對考生進(jìn)行考查時(shí)，最基本的要求是考生必須具有對給定資料事實(shí)觀點(diǎn)的理解力。對于綜合管理類考生來說，不僅要全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，還要能準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示出所反映的本質(zhì)問題。而行政執(zhí)法類考生相對來說要求簡單些，能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉?。兩類考生雖然要求的層次不同，但都涉及到如何從給定資料中能提煉出觀點(diǎn)的能力。

　　以2010年國家公務(wù)員行政執(zhí)法類考題為例：(二)針對W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)要求：1.準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行；2. 條理清楚，表達(dá)簡明。不超過300字。

　　關(guān)于W市建設(shè)“宜居城市”給定資料有四個(gè)自然段：第一段交代了什么是“宜居城市”；第二段介紹了W市建設(shè)過程中，存在只“轉(zhuǎn)移”、“搬遷”、“從景觀治理”角度進(jìn)行建設(shè)“宜居”的問題；第三段提出W市在建設(shè)中，把定位為旅游區(qū)的銀灘“開發(fā)房地產(chǎn)”、“奠基石油工業(yè)園”等問題。第四段是以下引用的：

　　W市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設(shè)“宜居城市”引起社會的極大關(guān)注。很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項(xiàng)目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車司機(jī)說，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個(gè)大城市了，來這兒旅游的人很多了，錢也好賺了。記者問他：“你們就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎?”這位司機(jī)說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用?”

　　之所以單單引出第四段是因?yàn)椋涸S多考生看到這一段時(shí)發(fā)現(xiàn)不了問題，不能準(zhǔn)確提煉出事實(shí)的觀點(diǎn)態(tài)度。很多學(xué)生說：“市民、出租車司機(jī)都非常認(rèn)可W市建設(shè)的方法，收入增加啦，前景看好啦，錢也好賺啦，生活越來越好，這是值得肯定的做法，怎么就會有問題呢?”

　　其實(shí)這一段是有問題的，問題在于：作為公務(wù)員考試是需要考生具有一定的社會認(rèn)知能力，能正確找準(zhǔn)國家政策的方向，能對表面問題作出精當(dāng)?shù)脑u論，能站在一定高度發(fā)現(xiàn)問題所在。從給定資料中提出的“市民”、“出租車司機(jī)”主體身份來看，他們多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能帶來的顯著、暫時(shí)、片面利益，而忽視了作為“宜居城市”應(yīng)該具有的潛在、長久、全面的發(fā)展方向。在這個(gè)材料中為了提醒考生還又加入了一個(gè)具有特定身份的提問主體“記者”，“記者”作為國家媒體從事信息采集和新聞報(bào)道的工作者，通常能最先發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)宣傳國家政策，他的觀點(diǎn)可以用來判斷事實(shí)的正確與否。從“記者”問話中提到的“清凈”二字，實(shí)際是點(diǎn)出W市建設(shè)中沒有注重環(huán)保質(zhì)量問題，而“市民、出租車司機(jī)”作為城市的普通公民更是環(huán)保意識薄弱。

　　因此這段通過三種不同主體身份來幫助考生準(zhǔn)確提煉事實(shí)的觀點(diǎn)，山東公務(wù)員網(wǎng)公考專家建議考生在閱讀時(shí)一定要把握好不同身份主體的立場，從符合國家政策發(fā)展角度選擇出正確的態(tài)度，這樣才能準(zhǔn)確提煉出事實(shí)的觀點(diǎn)。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊。