以“十二五”發(fā)展的良好開局迎接中國共產黨成立90周年
（社論）
新年伊始，萬象更新。值此辭舊迎新的美好時刻，我們向全黨同志和全國各族人民致以新年的祝福！
剛剛過去的2010年，是“十一五”規(guī)劃收官之年。面對復雜多變的國內外環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。“十一五”時期，是我國發(fā)展史上極不平凡的5年，也是我國改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的重大成就的5年。我們戰(zhàn)勝四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，隆重紀念黨的十一屆三中全會召開30周年和新中國成立60周年，有效應對國際金融危機沖擊，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都取得重大歷史性進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。
今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年，做好經濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義。黨的十七屆五中全會，科學判斷國際國內形勢，根據全面建設小康社會的新要求，順應各族人民過上更好生活新期待，描繪了我國未來5年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。不久前閉幕的中央經濟工作會議，是貫徹落實五中全會精神的一次重要會議。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，必須突出科學發(fā)展這個主題。科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，就是要把科學發(fā)展觀貫穿到經濟社會發(fā)展的各方面各領域，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，自覺地走科學發(fā)展道路。要堅持從實際出發(fā)，把發(fā)展的連續(xù)性同開拓創(chuàng)新有機結合起來，把需要同可能結合起來，兼顧當前和長遠，統(tǒng)籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，處理好重點和一般的關系，盡力而為，量力而行，真正把科學發(fā)展的要求落到實處。
實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，必須緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線。加快轉變經濟發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求和推動科學發(fā)展的重大舉措，是適應全球需求結構重大變化、順應我國經濟社會發(fā)展新的階段性特征的客觀需要。只有加快轉變經濟發(fā)展方式，進一步更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，才能推動科學發(fā)展，增強我國綜合國力、提高人民生活水平，提升我國經濟的國際競爭力和抵御風險能力。當前，我國經濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯(lián)。把中央關于加快轉變經濟發(fā)展方式的要求落實到經濟社會發(fā)展的各項工作中，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，才能牢牢抓住并用好重要的戰(zhàn)略機遇期，解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，在持續(xù)發(fā)展的基礎上實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，在國際經濟合作和競爭中爭取更大國家利益。
實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，必須更加注重保障和改善民生。保障和改善民生，事關群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定。要從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。保障和改善民生是加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。只有優(yōu)化需求結構、產業(yè)結構，節(jié)能減排，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，有效解決我國經濟發(fā)展中存在的瓶頸問題，促使經濟發(fā)展質量和水平躍上新臺階，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，走共同富裕道路，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。
實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，必須加強和改進黨的領導。黨的領導是實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標的根本保證。全黨同志一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央對經濟社會發(fā)展作出的決策部署上來。要以迎接紀念中國共產黨成立90周年為契機，熱情謳歌中國共產黨的光榮歷史和豐功偉績，大力宣傳馬克思主義中國化、時代化、大眾化的重大意義和最新成果，生動彰顯我們黨順應世情國情黨情的新變化、以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設取得的新進展，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。要切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進學習型黨組織建設，加強黨風廉政建設，做好新形勢下群眾工作，不斷提高黨員干部素質，為“十二五”時期堅持科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式提供強有力的政治保證。
壯麗藍圖激勵人心，宏偉目標催人奮進。在新的一年里，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，突出主題、圍繞主線，真抓實干、銳意進取，為“十二五”時期經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好開局，奮力開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面，以優(yōu)異的成績迎接中國共產黨成立90周年!
堅持以改善民生為重點推進社會建設
（衛(wèi)留成）
調整財政支出結構，把有限的財力集中起來用于民生。海南省是一個經濟小省、財政窮省，我們堅持公共財政的理念，盡可能集中有限財力解決重點民生問題。為此，2008年省委全會通過了《關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》，明確提出省和市縣每年新增財力的55%以上必須用于改善民生，集中解決一些重點民生問題。省政府制定了重點民生項目建設五年規(guī)劃，集中推進教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療體系建設、社會保障、住房保障、農民增收以及生態(tài)文明等七大民生工程建設。這幾年，我們連年大幅度增加對社會事業(yè)和民生的投入，省本級民生支出占到新增財力的70.4%，辦成了一批關系群眾切身利益的大事實事，使人民群眾同步享受到經濟社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政為民的宗旨，增強了黨的向心力和凝聚力。
“強島富民”是海南國際旅游島建設的根本目的。海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略后，我們堅持把改善民生放在國際旅游島建設的重要位置來考慮，努力讓海南的老百姓從國際旅游島建設中得到實實在在的好處，明確提出不僅要建成國際一流的旅游目的地，還要建成海南人民的幸福家園。在規(guī)劃旅游線路、旅游景點時，優(yōu)先考慮為當地老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)收機會，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動當地居民致富。2010年年初，由于受國際旅游島建設政策影響，海南房價整體上升。在這種情況下，省委冷靜分析形勢，一方面采取措施遏制房價過快增長，另一方面切實加大保障性住房建設力度，作出了全面解決城鄉(xiāng)居民住房問題的規(guī)劃，計劃用三年時間改造、建設30萬套各類保障性住房，實現(xiàn)每一戶中低收入家庭和財政供養(yǎng)人員家庭有一套合適的住房。
省委、省政府把這項惠民工程作為民生一號工程保證資金，優(yōu)先供地，不但消除了島內廣大群眾的顧慮，還調動了全省人民支持國際旅游島建設的積極性。在對商業(yè)性開發(fā)土地、房地產開發(fā)項目實施“兩個暫停”的情況下，對保障性住房的用地需求采用計劃單列方式足額保證用地，市縣土地收益部分每年都要安排一半以上資金用于保障性住房建設。只有切實、不斷地改善民生，國際旅游島建設才能得到廣大人民群眾的支持和參與，國際旅游島建設的戰(zhàn)略目標才能最終得以實現(xiàn)。最近海南省統(tǒng)計局就海南民眾對建設國際旅游島的信心度以及發(fā)展愿景等相關情況進行抽樣調查，結果表明民眾對海南國際旅游島建設的支持率為95.74%，對海南國際旅游島建設的信心度為94.5%。
特別關注特困群眾，讓惠民政策顧及每一個角落。這幾年，中央和省里相繼實施了一系列惠民政策，讓大多數群眾都享受到了政策帶來的好處。但對于一部分特困群眾來說，汽車補貼、農機具補貼、家電補貼、能繁母豬補貼等政策很難惠及他們，他們雖然基本生活有了保障，但要持續(xù)提高生活質量還有很大難度。為此，我們在建立完善這部分人最低生活保障政策體系的基礎上，著力解決他們的長遠生計問題，努力讓他們從根本上脫貧。首先是抓好教育。這是改變貧困落后面貌的根本途徑。我們從實現(xiàn)教育公平入手，加大教育扶貧力度，把那些住在偏遠山區(qū)的貧困群眾的下一代培養(yǎng)成有知識、有文化的勞動者。同時大力發(fā)展職業(yè)教育，對貧困家庭的孩子實行免費教育、培訓，讓他們都有一技之長，提高他們適應社會的能力。二是加大轉移就業(yè)力度，有計劃、有重點地對特困家庭開展就業(yè)幫扶。主要通過發(fā)展旅游產業(yè)、第三產業(yè)來帶動就業(yè)，積極引導旅游開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)盡最大努力吸收農村勞動力。三是發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農業(yè)，促進特困農民增收。引進大公司和科技帶頭人帶動農民利用熱帶氣候的優(yōu)勢發(fā)展南繁育種、花卉、南藥、種桑養(yǎng)蠶、瓜果菜等一些高附加值、高產值的高效農業(yè)，并創(chuàng)新農業(yè)組織模式，整合農業(yè)發(fā)展基金、扶貧資金，幫助農民入股農業(yè)合作社等新型合作組織，幫助特困農民拓寬增收渠道。2010年上半年，我省貧困市縣的農民增收幅度達到17.8%。
以民生促和諧，以和諧保穩(wěn)定，打造平安海南。胡錦濤總書記指出：“社會平安是極重要的民生問題”。這幾年我們把解決民生問題作為維護社會穩(wěn)定的治本之策，取得了較為理想的效果。海南農墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，由于體制和歷史等多方面的原因，前些年經濟社會發(fā)展緩慢，部分職工群眾生活困難，農場和地方之間的矛盾糾紛不斷，多次發(fā)生大規(guī)模群體性事件，省里每年在農墾維穩(wěn)方面都投入很大精力，而效果并不理想，直接影響到全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2008年國務院決定把農墾全面交由海南統(tǒng)一管理后，我們將中央支持農墾改革的40億元專項補貼加上省里自籌的資金用于解決農墾重點民生問題，僅用兩年多時間就徹底消除了困擾多年的拖欠職工養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和教師工資水平低等問題，全面解決了農墾職工在教育、醫(yī)療、住房等各方面的問題，墾區(qū)職工收入水平、生活水平有了大幅提升，初步理順了場區(qū)與地方的關系，消除了社會矛盾的根源。在不斷加大改善民生的同時，我們加強全省的社會治安綜合治理，對群眾反映強烈的“兩搶一盜”、毒品犯罪等突出問題實行專項整治，人民群眾的安全感不斷增強。由于近年來我們在民生問題上措施有力，多年來保持了在重大節(jié)日、重要敏感期無重大治安案件、無重大政治事件、無集體進京上訪的“三個零記錄”。實踐證明，只有把民生問題解決好了，社會穩(wěn)定才有堅實的根基，我們黨的各級組織才有號召力和凝聚力。
這幾年海南之所以能夠在財力較為困難的情況下較好地解決一些重點民生問題，主要得益于三方面因素。一是中央支持的力度大，無論是解決農墾民生問題歷史欠賬，還是推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等事業(yè)的發(fā)展，中央政策的指引和財力的支持是最重要的。二是省委、省政府和市、縣黨委、政府堅決貫徹中央要求，切實強化執(zhí)政為民的意識，真正把民生問題放在重要位置，把主要財力、精力都用到保障和改善民生上。三是雖然我們的財力不強，但人口相對也少，只要下定決心，舍得投入，就能集中有限財力辦成一些民生方面的大事。主要民生問題的不斷解決，人民群眾生活水平的不斷提高，已經成為推動海南經濟社會和諧發(fā)展、加快國際旅游島建設的強大動力。
?。ㄗ髡撸褐泄埠Ｄ鲜∥瘯?、省人大常委會主任）
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作
（曾維）
信訪工作是為人民排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。近年來，沈陽市委認真貫徹落實中央關于信訪工作的指導方針，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力整合資源、強化責任、及時就地解決問題，走出了一條做好信訪工作的新路子。
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作是新時期做好信訪工作的成功路子
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，體現(xiàn)了信訪工作的本質屬性和內在要求。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，從群眾中來到群眾中去，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，密切黨群關系、代表群眾利益、解決群眾困難，是信訪工作的根本任務。沈陽市委要求各級干部，面對群眾的信訪訴求，必須樹立“老百姓的事比天大”的群眾觀，“老百姓的利益無小事”的服務觀，“老百姓的滿意最重要”的政績觀，在工作中做到“有感情、有責任、有辦法”，切實把群眾反映的問題，作為發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和改進工作的契機來對待。實踐證明，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，提升了信訪工作的起點，拓展了信訪工作的空間，取得了綱舉目張的效果。
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，適應了形勢發(fā)展對信訪工作的新要求。當前，我國正處在經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，人民群眾各方面的利益訴求明顯增多。沈陽市作為人口眾多的省會城市和老工業(yè)基地，在社會變革和體制轉軌過程中，因農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)轉屬改制、涉法涉訴、重點工程建設、拖欠農民工工資，以及礦產資源、水利、林業(yè)、人事、勞動、社保等方面改革引發(fā)的社會矛盾越來越突出，信訪工作面臨巨大壓力。在這種情況下，僅靠信訪部門的力量，勢必力不從心。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的信訪工作新格局，拓展和延伸了信訪工作的職能范圍，有效促進了矛盾化解和解決，預防了矛盾激化，保證了社會和諧穩(wěn)定和經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，拓寬了構建中國特色社會管理模式的新途徑。在我們黨長期執(zhí)政的條件下，如何治理國家、管理社會，是一個重要而迫切的問題。在堅持依法治國的同時，通過做好信訪工作服務人民群眾、實現(xiàn)群眾利益、維護群眾權益、化解社會矛盾，從而夯實執(zhí)政基礎、促進社會和諧，是中國特色社會管理的一個重要特色。群眾遇到困難來信來訪，是對黨和政府的信任，是在幫助黨和政府改進工作，也給黨和政府體察民情、了解民意、集中民智、贏得民心，開辟了平臺。實踐證明，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，在領導與群眾之間建立起直接、廣泛、迅速、真實的聯(lián)系和對話，暢通了各級領導機關了解民意的渠道，實現(xiàn)了信訪工作從接訪辦案向大政方針建言獻策方面的轉變，從堵漏補缺向主動參政議政方面的轉變，從而使社情民意在黨委政府的決策中得到充分體現(xiàn)，有效提高了社會管理水平，使社會長治久安得到可靠保障。
創(chuàng)新用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的體制機制
建立“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制?！耙徽臼浇哟?，就是由信訪部門組織有關責任單位，在信訪大廳聯(lián)合接待來訪群眾，提高效能，方便群眾，使信訪人的所有訴求都能夠在信訪大廳提出?！耙粭l龍辦理”，就是從信訪事項的提出、受理、辦理、督辦到回復等各個環(huán)節(jié)，都在信訪大廳完成，形成緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條。“一攬子解決”，就是對應該解決的信訪問題，無論是涉及一個部門還是多個部門，無論是案情簡單還是成因復雜，都能夠在信訪大廳實現(xiàn)“件件有著落、案案有結果、事事有回音”。在信訪大廳基礎上，我們組建了市、區(qū)群眾工作部，統(tǒng)一領導本地區(qū)的群眾工作和信訪工作，健全了用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的體制機制。
堅持黨委負責，統(tǒng)一領導。從市到各區(qū)直至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層單位，層層明確由黨委負總責、“一把手”抓“第一責任”，各區(qū)每天安排一名領導同志在信訪大廳接訪。全市上下形成了主要領導親歷親為、分管領導坐鎮(zhèn)一線、班子成員分兵把口，橫向到邊、縱向到底的組織網絡。同時堅持多管齊下，多措并舉，延伸工作觸角，推進綜合治理，盡最大努力減少不和諧不穩(wěn)定因素，從宣傳教育、幫扶救助、依法處置等方面做好工作。
充分整合資源，增強工作效能。著眼提升工作效率，制定《信訪大廳組織規(guī)則》，明確信訪大廳既是聯(lián)席會議的具體辦事機構，也是信訪工作組織協(xié)調、指揮調度中心，實現(xiàn)聯(lián)席會議辦公室、信訪局、信訪大廳“三位一體”，并賦予其調動相關資源、直接調處糾紛、及時處置突發(fā)事件的職權。由行政、司法等21個職能部門根據本領域、本系統(tǒng)信訪實際情況，派出相應工作人員入駐市信訪大廳，分門別類開設接待受理窗口，確保各方面資源在信訪大廳得到有效整合、集約使用。為優(yōu)化聯(lián)合接訪，各級在物力、財力、人力方面加大投入，提高信訪大廳現(xiàn)代化辦公水平，與全國信訪信息系統(tǒng)并機工作的電子化操作平臺日益完善。設立解決特殊疑難信訪問題專項資金，并形成制度，長期堅持。
選樹先進典型，強化作風建設。堅持用典型的先進事跡教育信訪干部，引導信訪工作，及時推出優(yōu)秀信訪干部潘作良同志這一重大典型，深入開展向潘作良同志學習活動。特別是在胡錦濤總書記對潘作良同志事跡作出重要批示后，各級干部深受鼓舞，進一步增強了做好信訪工作、服務人民群眾的責任感和使命感，進一步明確了“為黨分憂、為民解難”的工作方向，更加激發(fā)了“奮力拼搏、苦干實干”的工作熱情。全市各級黨政組織真誠關心信訪干部的成長進步，充分調動了信訪戰(zhàn)線同志干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的積極性和主動性。
用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作以來，沈陽市信訪工作擺脫了原先的被動局面，基本實現(xiàn)了“事能解決不積累、人能留住不上訪、依法有序不混亂”，大量信訪問題得到及時處理，群眾的氣消了，心順了，沈陽由全國信訪大市迅速變?yōu)樾旁L工作先進市。2008年、2009年，沈陽連續(xù)兩年經濟增長速度列全國副省級城市前列，同時，政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設全面推進，步入了平穩(wěn)較快發(fā)展的良性軌道。實踐中我們深刻體會到，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，從根本上說，就是要把信訪工作放到黨的群眾工作的全局中去把握，使信訪工作與群眾工作有機融為一體，使黨和群眾的聯(lián)系暢通無阻。必須從堅持黨的群眾路線、踐行黨的根本宗旨、凝聚人民群眾智慧力量的高度認識信訪工作，從更高起點、更高層次、更高水平上謀劃和推動信訪工作。
（作者：中共遼寧省委常委、沈陽市委書記）
