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申論指導(dǎo)
2012年公務(wù)員申論資料:《求是》精選(十二)
http://glamoredanceentertainment.com       2011-10-11      來源:
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廉政文化建設(shè):拒腐防變的重要工程 
(李君如)

 

  近年來,中央多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”。2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出,“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè),積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”的重要任務(wù)?!傲幕ㄔO(shè)”的提出,表明我們黨對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。深入研究廉政文化建設(shè),對(duì)于建立健全有效管用的懲治和預(yù)防腐敗體系,對(duì)于深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),具有重要意義。

 

  增強(qiáng)拒腐防變能力的重大工程

 

  提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的兩大歷史性課題。加強(qiáng)廉政文化建設(shè),是增強(qiáng)黨的拒腐防變能力的重大舉措和重大工程。

 

  加強(qiáng)廉政文化建設(shè),是防止干部腐敗蛻變的“防火墻”工程。拒腐防變,就是要防止干部的腐敗和蛻變,保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。如果任由腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,那么,就會(huì)在黨內(nèi)和社會(huì)上形成一種催生腐敗的不良風(fēng)氣和氛圍,從而形成一種催生腐敗的文化或者叫“腐敗文化”。因此,在反腐敗過程中,既要重視辦案子,也要高度重視文化建設(shè)。這種文化建設(shè)的重點(diǎn),就是要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。通過這樣的文化建設(shè),為黨員干部防止腐敗蛻變筑起一道“防火墻”,切斷它們之間的聯(lián)系。

 

  加強(qiáng)廉政文化建設(shè),是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“土壤改良工程”。研究干部的腐敗現(xiàn)象,可以發(fā)現(xiàn),在同樣的環(huán)境里和崗位上,個(gè)別干部腐敗了,這肯定與他們自身的素質(zhì)有關(guān);而在同樣的環(huán)境里和崗位上,出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象,這里就一定有體制或機(jī)制的原因。需要進(jìn)一步注意的是,在腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延過程中,不僅僅有干部的素質(zhì)問題,有體制或機(jī)制的問題,還有一個(gè)更為令人擔(dān)憂的問題。這就是,在黨內(nèi),在社會(huì)上,有一種風(fēng)氣正在滋生。這種風(fēng)氣用一句通俗的話來說,就是“沒有錢辦不成事”,或者是“沒有錢辦不成的事”。這種現(xiàn)象,最初出現(xiàn)在謀取緊俏商品上,后來發(fā)生在爭(zhēng)取工程項(xiàng)目、資金貸款、土地審批等生產(chǎn)要素配置上,接著蔓延到組織人事和司法領(lǐng)域,如跑官要官、買官賣官,再后來就出現(xiàn)在社會(huì)生活中的上學(xué)、看病、就業(yè)等方面。一些用錢去“開路”的人,其中有的也并不贊成這種做法,但又不得不這樣去做。這表明,不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象屢禁不止,逐步形成為一種催生腐敗的文化。這種“腐敗文化”,反過來又成為腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的土壤。因此,拒腐防變不僅要加強(qiáng)紀(jì)律檢查和懲治腐敗者,更重要的是要鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。正是在這種意義上,我們說加強(qiáng)廉政文化建設(shè),是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“土壤改良工程”。

 

  加強(qiáng)廉政文化建設(shè),是增強(qiáng)干部拒腐防變能力的“免疫力”工程。唯物辯證法告訴我們,事物的發(fā)展變化不能光靠外因,外因是通過內(nèi)因起作用的。拒腐防變,要有外部條件,更要有內(nèi)部條件。外部條件,從黨的建設(shè)范圍來講,包括全社會(huì)對(duì)黨的制約和監(jiān)督,包括法律、輿論對(duì)黨的制約和監(jiān)督;從干部隊(duì)伍建設(shè)的范圍來講,除了社會(huì)的制約和監(jiān)督外,還包括黨對(duì)各級(jí)干部的制約和監(jiān)督,包括黨的紀(jì)律、制度對(duì)干部的制約和監(jiān)督。內(nèi)部條件,從黨的建設(shè)范圍來講,黨規(guī)、黨法和黨風(fēng)都是拒腐防變的內(nèi)因;從干部隊(duì)伍建設(shè)的范圍來講,干部的素質(zhì)、品行和能力是拒腐防變的內(nèi)因。發(fā)揮拒腐防變內(nèi)因的作用,就是增強(qiáng)拒腐防變的內(nèi)在“免疫力”。廉政文化建設(shè),屬于拒腐防變的內(nèi)部條件建設(shè),是內(nèi)因,其目的是為了增強(qiáng)黨和黨的干部拒腐防變的內(nèi)在“免疫力”。這是一項(xiàng)治本之策。堅(jiān)持不懈地在黨的建設(shè)中形成濃厚的廉政文化,在干部隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持以廉政文化育人,就能從根本上增強(qiáng)拒腐防變的能力。

 

  因此,從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)的中國(guó)共產(chǎn)黨,必須根據(jù)新世紀(jì)新階段黨的中心任務(wù)及其對(duì)干部隊(duì)伍的要求,在反腐倡廉、拒腐防變中進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè),把它作為一個(gè)黨的建設(shè)中的“防火墻”工程、拒腐防變的“土壤改良工程”、從內(nèi)因上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“免疫力”增強(qiáng)工程,抓緊抓好。

 

  建設(shè)廉潔從政的政治倫理

 

  大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè),就要思考和研究什么是廉政文化。廉政文化,屬于政治倫理范疇,是以廉潔從政為基本要求的政治倫理。中國(guó)古代的“官箴”,強(qiáng)調(diào)做官要“清、慎、勤”。清,就是要清正、清廉。這是古代做官的一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn),凡是能夠做到“清”的官就是“清官”。這一做官的道德標(biāo)準(zhǔn),雖然是為維護(hù)封建主義制度服務(wù)的,但客觀上也反映了人民群眾對(duì)政治的一種期待。我們黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨,更應(yīng)該自覺地反映人民群眾的這一要求,倡導(dǎo)和建設(shè)廉政文化。

 

  廉政文化作為一種政治倫理,強(qiáng)調(diào)的是廉潔從政。那么,什么是廉潔呢?自古以來,廉潔的基本要求,一是儉,二是清。與此對(duì)立的,就是奢靡和貪婪。近年來,一些干部一步一步走向腐敗的深淵,都經(jīng)歷了從“奢”到“貪”的過程。加強(qiáng)廉政文化建設(shè),形成廉潔從政的官德和社會(huì)氛圍,其基本的就是要求干部在行使公共權(quán)力的時(shí)候,謹(jǐn)防以權(quán)謀私,一要戒奢,二要戒貪。

 

  注重廉政文化建設(shè),重視官德,是我國(guó)吏治的一個(gè)特點(diǎn)。古人強(qiáng)調(diào)“修身”是“齊家、治國(guó)、平天下”的基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)“以儉養(yǎng)德”,強(qiáng)調(diào)做官要“以廉為基、以仁為本”。從司馬遷修《史記》開始,歷朝歷代修史都建《循吏傳》,以褒揚(yáng)清廉、勤政的好官,推崇做官的官德。

 

  這些思想和做法,可以視作古代的廉政文化建設(shè)。

 

  注重廉政文化建設(shè),更是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的黨的建設(shè)中積累的成功經(jīng)驗(yàn)之一。從進(jìn)城前毛澤東同志告誡全黨要做到“兩個(gè)務(wù)必”,到建國(guó)之初開展“三反”運(yùn)動(dòng),一直到這幾年持續(xù)開展的反腐倡廉教育,包括各種形式的警示教育,從一定意義上說,都與廉政文化建設(shè)有關(guān)。這些教育活動(dòng),對(duì)于黨的建設(shè)特別是黨的干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)和健康發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。

 

  形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向

 

  廉潔從政這一政治倫理的內(nèi)核,是崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向。廉政文化建設(shè),實(shí)質(zhì)是以崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向?yàn)閮?nèi)核的政治倫理建設(shè)。對(duì)于我們黨來說,形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向,并在此基礎(chǔ)上形成各級(jí)干部廉潔從政的政治倫理,都是為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀和體現(xiàn)這一價(jià)值觀的立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí)的要求。

 

  從根本上說,之所以要努力形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向,進(jìn)而形成干部廉潔從政的政治倫理,是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨。為人民服務(wù),是無產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀,是社會(huì)主義道德建設(shè)的核心。崇尚廉潔,是這一價(jià)值觀的內(nèi)在要求,是社會(huì)主義道德建設(shè)的重要任務(wù)。黨沒有掌握政權(quán)的時(shí)候要保持廉潔,掌握政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下更要堅(jiān)持廉潔;物質(zhì)生活比較貧困的時(shí)候要崇尚廉潔,物質(zhì)生活比較富足的時(shí)候仍要以廉潔為榮;有人監(jiān)督的時(shí)候要注意廉潔,沒有人監(jiān)督的時(shí)候也要恪守廉潔。

 

  從直接意義上說,之所以要努力形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向,進(jìn)而形成干部廉潔從政的政治倫理,是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下,更要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí)。今天強(qiáng)調(diào)廉潔從政,不僅是為了要堅(jiān)持為人民服務(wù)的價(jià)值觀,而且是為了要經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開放的雙重考驗(yàn)。“長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)”,就是黨和黨的干部在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中要抵御權(quán)力的誘惑。這就是馬克思、恩格斯指出的,無產(chǎn)階級(jí)在取得政權(quán)后面臨的一個(gè)最重大的問題,是要防止執(zhí)政的無產(chǎn)階級(jí)由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”,即成為脫離人民群眾的官僚主義者?!案母镩_放的考驗(yàn)”,主要是黨和黨的干部在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放過程中要抵御利益的誘惑。這就是黨在改革開放過程中一再告誡全黨的,要防止和反對(duì)以權(quán)謀私,防止和反對(duì)干部由“公仆”變?yōu)闉樽约?、為親朋好友等謀取私利的“私仆”。

 

  針對(duì)“權(quán)”與“利”雙重誘惑的復(fù)雜情況,以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)要在干部隊(duì)伍中進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí),堅(jiān)持“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。這一社會(huì)公仆意識(shí),體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值觀,其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。而堅(jiān)持廉潔從政的政治倫理,正是立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí)的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

 

  需要強(qiáng)調(diào)的是,廉政文化建設(shè)作為一種文化建設(shè),就是要在全社會(huì)形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向,而不僅僅是在黨內(nèi)和干部隊(duì)伍中倡導(dǎo)廉潔從政的政治倫理。這是因?yàn)?,正確的社會(huì)價(jià)值取向,有助于干部形成好的官德;錯(cuò)誤的或混亂的社會(huì)價(jià)值取向,有可能使干部誤入迷途甚至墜入深淵。因此,倡導(dǎo)廉政文化建設(shè),就在于要努力形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向和社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)前,只有把“沒有錢辦不成事”或“沒有錢辦不成的事”的社會(huì)風(fēng)氣改變?yōu)槌缟辛疂嵉纳鐣?huì)風(fēng)氣,才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

 

  因此,廉政文化建設(shè),作為以崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向?yàn)閮?nèi)核的政治倫理建設(shè),包括了兩個(gè)方面的要求:一是要形成干部廉潔從政的官德,二是要形成有利于干部廉潔從政的社會(huì)氛圍。干部的官德與干部從政的社會(huì)氛圍這兩方面是相輔相成的,干部廉潔從政的官德可以引導(dǎo)有利于干部廉潔從政社會(huì)氛圍的形成;反之,形成有利于干部廉潔從政的社會(huì)氛圍,對(duì)于形成干部廉潔從政的官德也有極大的作用。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè),堅(jiān)持為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀和體現(xiàn)這一價(jià)值觀的立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí),形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向,并在此基礎(chǔ)上形成干部廉潔從政的政治倫理,我們黨就一定能增強(qiáng)拒腐防變能力,永葆先進(jìn)性,為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

 ?。ㄗ髡撸褐泄仓醒朦h校原副校長(zhǎng))

 

 

立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際 推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè) 
 (中共云南省委理論學(xué)習(xí)中心組)

 

  黨的十七屆四中全會(huì)從世情、國(guó)情、黨情的深刻變化出發(fā),提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,基礎(chǔ)工程是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。云南立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際,在推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織方面進(jìn)行了一些有益的探索,既深化了對(duì)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的認(rèn)識(shí),又積累了建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的經(jīng)驗(yàn)。

 

  一、始終堅(jiān)持把理論武裝作為首要任務(wù),著力提高各級(jí)黨組織的馬克思主義理論水平

 

  我們黨是馬克思主義政黨。它從成立之時(shí)起,就把馬克思主義確立為自己的根本指導(dǎo)思想,并根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化,先后形成了毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系兩大理論創(chuàng)新成果。正是在這些科學(xué)理論的指導(dǎo)下,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了革命、建設(shè)、改革的巨大成就,同時(shí)也在歷史的選擇和人民的選擇中,成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步,理論武裝就跟進(jìn)一步,努力在深化黨的理論創(chuàng)新成果認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度,在提高馬克思主義理論水平上取得新成效,在擴(kuò)大黨的政治優(yōu)勢(shì)上取得新進(jìn)展。

 

  云南地處邊疆民族地區(qū),歷來是反滲透、反破壞、反分裂的前沿。各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的環(huán)境更為復(fù)雜,面臨的考驗(yàn)更為嚴(yán)峻,理論武裝的要求也更為迫切。針對(duì)這一實(shí)際,省委堅(jiān)持把思想理論建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首要位置,按照理論學(xué)習(xí)抓深化、理論研究抓精品、理論宣傳抓創(chuàng)新的思路,努力在全省形成重視理論學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。黨的十七大后,我們組織開展“十七大精神進(jìn)邊寨”系列活動(dòng),組建民族語小分隊(duì)進(jìn)村入戶宣講十七大精神;用18種少數(shù)民族語言對(duì)十七大報(bào)告進(jìn)行翻譯,制成VCD光盤和少數(shù)民族文字圖書免費(fèi)下發(fā)給民族地區(qū)的黨員干部學(xué)習(xí);實(shí)施“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”,建立云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心和26個(gè)社科研究基地,每年推出一批有價(jià)值的研究成果,引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確把握黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求;開展“社科專家基層行”活動(dòng),每年組織大批專家學(xué)者深入生產(chǎn)一線開展調(diào)查研究,舉辦科學(xué)發(fā)展論壇,面對(duì)面回答干部群眾關(guān)心的理論和實(shí)踐問題,破解發(fā)展難題;在機(jī)關(guān)干部中開展“愛讀書、善讀書、讀好書”學(xué)習(xí)競(jìng)賽,把馬克思主義經(jīng)典著作列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)書目,掀起學(xué)習(xí)熱潮。特別是2008年以來,我們先后在全省組織開展解放思想大討論和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),11萬個(gè)基層黨組織、210多萬名黨員干部圍繞“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆安寧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧云南”這一目標(biāo),著力解決思想觀念和體制機(jī)制上的問題,推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀真正成為各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民興滇的強(qiáng)大思想武器,成為全省黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的精神支柱。2010年3月,我們與中央宣傳部、中央黨校聯(lián)合召開“紀(jì)念艾思奇同志誕辰100周年暨推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化座談會(huì)”,并以此為契機(jī)大力推進(jìn)馬克思主義通俗化、大眾化,把科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想編成民族歌舞和通俗讀本,用群眾喜聞樂見的形式宣傳普及,使之成為少數(shù)民族群眾聽得懂、記得牢、能理解、易接受的內(nèi)容。

 

  二、始終堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),通過建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

 

  領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量。其學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行動(dòng)和學(xué)習(xí)成效對(duì)黨員干部具有鮮明的導(dǎo)向作用。云南省委堅(jiān)持從省委班子入手,以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),以黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)為龍頭,著力打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。省委改進(jìn)中心組理論學(xué)習(xí)方式,每次集體學(xué)習(xí)都公開征集選題,圍繞選題開展深入調(diào)研,選擇典型案例進(jìn)行剖析,依理說事,就事明理。近年來備受社會(huì)關(guān)注的“孟連7·19事件”、“陽宗海水體污染事件”、水電開發(fā)中的移民問題等等,都成為省委中心組理論分析的典型案例和問題。同時(shí),省委在全省總結(jié)了200多個(gè)影響面廣、代表性強(qiáng)的科學(xué)發(fā)展先進(jìn)典型,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí),更好地推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。一些地方則根據(jù)學(xué)習(xí)主題,把中心組學(xué)習(xí)放到生產(chǎn)第一線,放到矛盾較多的地方,放到重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),邊學(xué)習(xí)邊解決問題,既務(wù)虛又務(wù)實(shí),有效克服了過去理論學(xué)習(xí)中常見的學(xué)用脫節(jié)問題。

 

  為推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn),從2006年12月開始,省委堅(jiān)持每月舉辦一期“云南省領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)代前沿知識(shí)講座”,邀請(qǐng)中央部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者,就黨的重大理論、中央的重大方針政策、國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入闡釋,并通過設(shè)置視頻分會(huì)場(chǎng),組織州市、縣區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部同步學(xué)習(xí)。目前,知識(shí)講座已連續(xù)舉辦了40多期,參加學(xué)習(xí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部45萬人次。我們積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,成立“云南省干部在線學(xué)習(xí)學(xué)院”,開設(shè)117門必修課和208門選修課,在線學(xué)習(xí)干部范圍從往年的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到省級(jí)單位正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、州市和縣區(qū)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣市區(qū)黨政班子后備干部,成為全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)。在省委黨校、高校和省社科院建立了7個(gè)省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)基地,領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身需要自主報(bào)名參加學(xué)習(xí),增強(qiáng)學(xué)習(xí)針對(duì)性。定期“充電”成為云南副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作、學(xué)習(xí)和生活的重要組成部分。在云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成立云南農(nóng)村干部學(xué)院,把鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)教育提升到省級(jí)層面統(tǒng)籌安排,對(duì)農(nóng)村學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,隆重推出了“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的優(yōu)秀干部”龔曲此里、“全國(guó)模范檢察官”楊竹芳、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”鄭坰靖等一大批黨員干部先進(jìn)人物,表彰了145名縣(市、區(qū))委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、村(社區(qū))黨組織書記,有力地調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部的學(xué)習(xí)熱情。

 

  三、始終堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè),努力形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制

 

  建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,不同于以往的傳統(tǒng)學(xué)習(xí),更不是簡(jiǎn)單的讀書看報(bào),而是要樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的先進(jìn)理念,把學(xué)習(xí)作為我們黨最鮮明的特征,作為黨組織活動(dòng)的整體性要求,作為黨員干部的重要標(biāo)志。因此,必須通過制度建設(shè),把學(xué)習(xí)貫穿于黨的建設(shè)全過程,落實(shí)到黨組織工作的方方面面,努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。特別是要把各級(jí)黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的成功做法和有效經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來,形成黨員干部全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

  經(jīng)過多年的實(shí)踐探索,云南逐步建立起了一套行之有效的學(xué)習(xí)制度。一是中心組學(xué)習(xí)制度。從組織、計(jì)劃、個(gè)人自學(xué)、集體研討、專題調(diào)研、學(xué)習(xí)管理與通報(bào)七個(gè)方面,對(duì)各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)進(jìn)行規(guī)范。中心組集體學(xué)習(xí)每季度不少于1次,每次不少于3天,中心組成員每月至少讀一本理論書籍,每年集中學(xué)習(xí)請(qǐng)假原則上不超過1次,縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加集體學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于110學(xué)時(shí)。二是調(diào)查研究制度??h處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年到基層調(diào)研的時(shí)間不少于60天,一般黨員干部每年撰寫1—2篇調(diào)研報(bào)告。近幾年來,省委班子率先垂范,每位常委每年都牽頭開展2—3個(gè)重點(diǎn)課題調(diào)研。三是考核評(píng)價(jià)制度。通過建立學(xué)習(xí)檔案,開展述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)、督學(xué),把黨員干部的學(xué)習(xí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理體系,作為干部提拔使用的重要依據(jù),甚至實(shí)行一票否決制,把學(xué)習(xí)由“軟任務(wù)”變成了“硬約束”,增強(qiáng)了干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。四是組織協(xié)調(diào)制度。按照省委的統(tǒng)一部署,省委宣傳部每年下發(fā)縣以上黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見和全省在職干部理論學(xué)習(xí)安排意見,明確學(xué)習(xí)任務(wù),安排學(xué)習(xí)專題,推薦學(xué)習(xí)書目,做好學(xué)習(xí)服務(wù),形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),宣傳部門牽頭協(xié)調(diào),有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各級(jí)黨組織積極參與的干部學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。實(shí)踐表明,這些制度有效地解決了學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松、效果不佳等問題。

 

  四、始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng),把學(xué)習(xí)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的物質(zhì)力量

 

  學(xué)習(xí)活動(dòng)組織得再好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞不上去,民生問題得不到有效解決,黨風(fēng)政風(fēng)沒有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn),影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在,就不能說建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織真正取得了實(shí)效。因此,推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),一定要緊密聯(lián)系各地各部門的工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際,努力把學(xué)習(xí)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、維護(hù)群眾切身利益的物質(zhì)力量。

 

  云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)十分繁重。黨的十七大以后,在科學(xué)發(fā)展觀指引下,省委根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù),不斷深化省情認(rèn)識(shí),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提出把云南建設(shè)成為綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,制定實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃、七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、山區(qū)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田地改造等一系列重大決策部署,大力推進(jìn)科技進(jìn)步,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)發(fā)展后勁。另一方面,引導(dǎo)全省黨員干部把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來,進(jìn)一步強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、不發(fā)展就半點(diǎn)馬克思主義都沒有”的理念;強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念;強(qiáng)化以人為本、民生優(yōu)先的理念;強(qiáng)化搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越的理念。圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”主題,全省逐步形成了解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,改革創(chuàng)新,在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的理論共識(shí)和具體行動(dòng)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和自然災(zāi)害的重重困難,在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)黨委、政府和干部群眾積極主動(dòng),沉著應(yīng)對(duì),繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、生態(tài)良好、人民生活不斷改善的良好局面。
 

 

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回顧與展望
(張宇燕)
 

  2010年,世界經(jīng)濟(jì)開始步入復(fù)蘇期。按照國(guó)際貨幣基金組織10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告,2008年全球產(chǎn)出按購買力平價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)2.8%,2009年為-0.6%,2010年全球產(chǎn)出增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為4.8%,達(dá)到74萬億美元。在經(jīng)歷了2009年的戰(zhàn)后首次產(chǎn)出負(fù)增長(zhǎng)后,2010年轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)并已持續(xù)了四個(gè)季度,顯示出世界經(jīng)濟(jì)正從二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的“大衰退”中艱難走出。顯然,這得益于各國(guó)反危機(jī)措施以及微觀經(jīng)濟(jì)主體的自我適應(yīng)性調(diào)整。

 

  主要經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行參差不齊、各有特點(diǎn)

 

  美國(guó)在經(jīng)歷了連續(xù)四個(gè)季度的負(fù)增長(zhǎng)后,2009年三季度轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)最大的是國(guó)內(nèi)私人投資和個(gè)人消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。目前,美國(guó)失業(yè)率居高不下,消費(fèi)者和投資者信心仍未完全恢復(fù),以穩(wěn)定金融市場(chǎng)為主要目標(biāo)的救市政策雖取得一定效果,但幾乎走到極限,大量流動(dòng)性外溢削弱了寬松貨幣政策刺激國(guó)內(nèi)需求的效果,核心通貨膨脹率和產(chǎn)能利用率在歷史低位徘徊,顯示出經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不樂觀,創(chuàng)記錄的國(guó)債加劇了平衡內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的難度??傮w來看,2010年實(shí)現(xiàn)2.5%—3.0%增長(zhǎng)可能性較大,2011年超過3%則有相當(dāng)難度。

 

  歐元區(qū)2010年實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)并進(jìn)入復(fù)蘇期,然而,肇始于希臘并蔓延至愛爾蘭的主權(quán)債務(wù)危機(jī)為歐洲的平穩(wěn)復(fù)蘇投下了巨大的陰影。盡管歐盟和國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合推出7500億歐元的救援計(jì)劃,加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律和進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政政策日趨成為共識(shí),但歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)依然沒有完全消除。歐元區(qū)就業(yè)形勢(shì)惡化的勢(shì)頭在2010年得以抑制,但10%的失業(yè)率仍處于較高水平。在歐元區(qū)內(nèi)部,各成員國(guó)在復(fù)蘇速率上的不平衡十分明顯,可能會(huì)影響到整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定性。預(yù)計(jì)2010年將增長(zhǎng)1.7%,歐洲的復(fù)蘇仍將步履蹣跚。

 

  日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了2009年-5.2%的增長(zhǎng)后,開始由負(fù)變正。對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的是凈出口。據(jù)大和證券估計(jì),2010年日本全年增速為2.7%。2011年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)會(huì)下滑至1.2%。導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)增速放緩的直接原因有二:日元升值及連帶的海外需求減少,使得凈出口對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率劇減。日本民主黨修正政策以求到2015年把財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重減半。同時(shí),長(zhǎng)期制約日本經(jīng)濟(jì)的因素依舊存在,包括處于歷史高位的失業(yè)率,頑固的通貨緊縮,巨大的政府債務(wù)等。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2010年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.8%,2011年為1.5%。

 

  新興經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇較為強(qiáng)勁,這同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體形成了鮮明對(duì)比。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度2009年僅為2.5%,預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到7.1%,2011年為6.4%。就“金磚四國(guó)”而言,巴西2009年為-0.2%,2010年增長(zhǎng)率則高達(dá)7.5%;俄羅斯2009年為-7.9%,2010年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.0%,增長(zhǎng)幅度極其鮮明;而印度受國(guó)際金融危機(jī)的影響要小得多,2009年增長(zhǎng)率為5.7%,僅比2008年低0.7個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)2010年增長(zhǎng)9.7%。中國(guó)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2009年9.2%的基礎(chǔ)上,2010年為10.3%?!敖鸫u四國(guó)”2011年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)總體上是穩(wěn)中趨緩的,巴、俄、印、中預(yù)計(jì)增長(zhǎng)將分別達(dá)到4.1%、4.3%、8.4%和9.6%。這一方面預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡性,仍將在下一年中得以繼續(xù);另一方面也表明,“金磚四國(guó)”面臨的緊迫和基本問題是如何管理通脹預(yù)期、如何在全球進(jìn)入低速且不平衡增長(zhǎng)期間轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問題。

 

  國(guó)際貿(mào)易與投資能否維持高增長(zhǎng)仍存疑問

 

  國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)嚴(yán)重打擊了國(guó)際貿(mào)易活動(dòng),2009年貿(mào)易實(shí)際增長(zhǎng)率出現(xiàn)了二戰(zhàn)后最大幅度的負(fù)增長(zhǎng)(-12.2%),名義增長(zhǎng)率更是降低了20%以上。以美元計(jì)價(jià)的商品和服務(wù)貿(mào)易出口額由2008年的19.8萬億美元降至2009年的15.7萬億美元,其中商品貿(mào)易出口額減少3.5萬億美元。各國(guó)進(jìn)口需求呈現(xiàn)萎縮,市場(chǎng)信心不足,特別是大宗商品價(jià)格大幅度下跌,被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致2009年世界商品貿(mào)易額大幅減少的主要原因。隨著全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)步入復(fù)蘇,國(guó)際貿(mào)易也踏上了復(fù)蘇之路。2010年上半年,世界商品貿(mào)易額快速增長(zhǎng),同比增幅達(dá)25%。其中新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)尤佳,“金磚四國(guó)”的增速均超過30%;而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中德國(guó)出口的表現(xiàn)十分突出。據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測(cè),全年全球貿(mào)易實(shí)際增長(zhǎng)率有望達(dá)到13.5%,名義增長(zhǎng)率將超過20%。但是,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)前景不樂觀不明朗,以“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”為標(biāo)題的貿(mào)易戰(zhàn)陰云日漸濃厚。上述因素或多或少地表明,2010年前半期國(guó)際貿(mào)易高速增長(zhǎng)的局面難以持續(xù),2011年國(guó)際貿(mào)易的增幅難以企及2010年。

 

2009年全球?qū)ν庵苯油顿Y從2008年的1.8萬億美元下降到不足1.2萬億美元。盡管在2009年四季度和2010年一季度有所反彈,但二季度環(huán)比又出現(xiàn)下滑,幅度高達(dá)25%。除了公共投資正逐步退出和私營(yíng)部門投資似乎仍持觀望態(tài)度等因素外,各國(guó)限制性政策措施的逐步積累也對(duì)對(duì)外直接投資的持續(xù)增長(zhǎng)投下了陰影。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是,主要新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際投資流動(dòng)領(lǐng)域中的角色日趨重要。2009年下半年至2010年上半年,新興經(jīng)濟(jì)體與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體吸收了全球?qū)ν庵苯油顿Y資金流入的一半左右,同時(shí)釋放了約1/4的全球?qū)ν庵苯油顿Y資金流出,成為全球?qū)ν庵苯油顿Y復(fù)蘇的主導(dǎo)力量之一。整體上看,2010、2011年對(duì)外直接投資的形勢(shì)都不甚樂觀,增長(zhǎng)幅度在10%左右的可能性較大。

 

  大宗商品價(jià)格得到恢復(fù)且未來走勢(shì)不定

 

  國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,大宗商品價(jià)格從2008年4月歷史最高點(diǎn)一度下降近40%,但到2010年9月又大致恢復(fù)到2008年的水平。油價(jià)經(jīng)歷暴跌之后緩慢上升,2010年秋季原油月平均價(jià)格大體維持在2009年底的水平。金屬和農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格2010年9月已恢復(fù)至2007年的水平。價(jià)格反彈最明顯的是食品和飲料,其價(jià)格水平正接近甚至超過歷史最高水平。

 

  國(guó)際大宗商品市場(chǎng)近期價(jià)格走勢(shì)的差異,體現(xiàn)了不同產(chǎn)品或不同市場(chǎng)的供需特點(diǎn)與結(jié)構(gòu)差異。食品、飲料和農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿碜杂诠┙o方面。惡劣的氣候勢(shì)必導(dǎo)致美國(guó)、歐盟、俄羅斯和烏克蘭等農(nóng)業(yè)大國(guó)和地區(qū)農(nóng)作物歉收,使市場(chǎng)調(diào)低產(chǎn)量預(yù)期,進(jìn)而推高價(jià)格。而礦產(chǎn)及金屬價(jià)格走強(qiáng)則主要受需求方面因素的影響。2010年新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,由于其增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資,對(duì)于金屬及金屬礦、尤其是鋼鐵和鐵礦石的需求相應(yīng)迅速增長(zhǎng)。在國(guó)際大宗商品主要以美元計(jì)價(jià)結(jié)算的時(shí)代,2010年11月以來美國(guó)不斷推出的量化寬松貨幣政策造成全球美元流動(dòng)性泛濫,這種擴(kuò)大流動(dòng)性的方式推動(dòng)了大宗商品價(jià)格上揚(yáng)。

 

  2011年大宗商品價(jià)格走勢(shì),主要取決于兩種基本力量的角逐:一方面,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)在需求層面不足以支撐大宗商品價(jià)格持續(xù)大幅上漲;另一方面,美歐日極度寬松的貨幣政策又在不斷地為大宗商品價(jià)格上漲輸送動(dòng)力。關(guān)鍵在于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐的強(qiáng)度及由此決定的貨幣與財(cái)政政策。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體便會(huì)實(shí)施退出政策,流動(dòng)性因此會(huì)受到抑制,來自流動(dòng)性的價(jià)格上漲動(dòng)力便會(huì)衰減。但是,伴隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),對(duì)大宗商品的需求也將擴(kuò)大。因此,2011年大宗商品價(jià)格在2010年水平上有所上揚(yáng)后,大致會(huì)穩(wěn)定在接近歷史最高的水平上,其間出現(xiàn)價(jià)格的大幅度波動(dòng)也是完全可能的。至于石油價(jià)格,每桶在80—110美元之間的可能性會(huì)大些。

 

  全球治理在金融監(jiān)管領(lǐng)域取得進(jìn)展

 

  2010年全球經(jīng)濟(jì)與金融治理方面最值得關(guān)注的事件,當(dāng)數(shù)《巴塞爾協(xié)議三》的出臺(tái)。9月,全球絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)就《巴塞爾協(xié)議三》達(dá)成共識(shí)。協(xié)議的主要內(nèi)容包括:至2015年1月止,全球各商業(yè)銀行的一級(jí)資本充足率下限將從目前的4%上調(diào)至6%,普通股比例由2%提高到4.5%;商業(yè)銀行需持有2.5%的超額資本留存,作為應(yīng)對(duì)將來可能出現(xiàn)困難的緩沖(可在2016—2019年間落實(shí));對(duì)那些擁有系統(tǒng)重要性的資產(chǎn)規(guī)模在5000億美元以上的大銀行,其普通股比例、一級(jí)資本充足率和資本充足率分別提高到6%、8%和10%。在11月召開的二十國(guó)首爾峰會(huì)上,《巴塞爾協(xié)議三》得到大體認(rèn)可,一并獲得通過的還有有關(guān)資本流動(dòng)性和全球金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和原則,使全球金融監(jiān)管提升到一個(gè)全新的高度,預(yù)示著人類朝著建立更加穩(wěn)定、健全的金融體系邁進(jìn)了一步。

 

與此同時(shí),發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貨幣基金組織中份額與投票權(quán)的增加幅度達(dá)6%。經(jīng)過調(diào)整,中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織的份額由3.72%升至6.39%,投票權(quán)也將從3.65%升至6.07%,成為美日之后的第三大投票權(quán)擁有國(guó)。雖然這一調(diào)整并未動(dòng)搖美國(guó)和歐盟在其決策過程中的主導(dǎo)地位,但是這種變化為國(guó)際貨幣基金組織未來的改革以及其他全球治理機(jī)構(gòu)決策程序的改革指明了方向。國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理則乏善可陳,主要表現(xiàn)在歷時(shí)9年的多哈回合談判仍在原地踏步。

 

  充滿挑戰(zhàn)和不確定性的2011年世界經(jīng)濟(jì)

 

  2011年世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)主要來自于以下幾個(gè)方面:全球總需求不足的局面仍將繼續(xù);發(fā)達(dá)國(guó)家金融部門雖已基本穩(wěn)定但基礎(chǔ)仍舊脆弱,房地產(chǎn)市場(chǎng)也未有顯著改善,全面恢復(fù)到正常狀態(tài)仍有待時(shí)日;公共債務(wù)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的公共債務(wù)已變得難以持續(xù),引發(fā)新一輪債務(wù)危機(jī)的可能性仍然存在;美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松的貨幣政策在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面收效不大,其政策空間日漸萎縮;發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策的外溢作用已經(jīng)顯現(xiàn),新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹、本幣升值以及資本市場(chǎng)過熱的壓力上升,大宗商品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng),而美國(guó)新一輪量化寬松政策很可能會(huì)給全球帶來進(jìn)一步的問題;主要經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部與外部不平衡問題在短期內(nèi)雖有可能緩解,但得到根治的可能性不大;經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度的差異,為國(guó)際合作尤其是主要經(jīng)濟(jì)體之間的政策協(xié)調(diào)設(shè)置了障礙;為防止經(jīng)濟(jì)過熱不得不采取的偏緊的財(cái)政貨幣政策,將使得部分主要新興經(jīng)濟(jì)體有可能出現(xiàn)增長(zhǎng)速度較大幅度的下滑。

 

  鑒于全球復(fù)蘇過程中還存在著許多不確定性因素的挑戰(zhàn),在沒有大的突發(fā)事件的前提下,2011年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)總體而言與2010年類似,即實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)匯率計(jì)算3%、按購買力平價(jià)計(jì)算4%的低速增長(zhǎng)的概率較大,而且增長(zhǎng)在區(qū)域上和速率上將繼續(xù)表現(xiàn)出不平衡性與不穩(wěn)定性。此外,2011年再次出現(xiàn)衰退的可能性并不能完全排除,盡管可能性不大。從中期看,世界經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)入一個(gè)持續(xù)多年的不平穩(wěn)的低速增長(zhǎng)時(shí)期。

  (作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng))



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