進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度 努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭
(回良玉)
“十二五”時期,是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階的重要機(jī)遇期。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想,按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),在收入分配格局調(diào)整中著力促進(jìn)農(nóng)民增收,在保障和改善民生中著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度,深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
一、全面總結(jié)2010年“三農(nóng)”工作,準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢
2010年,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年,也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、砥礪奮進(jìn)、再創(chuàng)佳績的一年。面對自然災(zāi)害極為嚴(yán)重、搶險救災(zāi)任務(wù)十分艱巨的嚴(yán)峻局面,面對農(nóng)產(chǎn)品市場價格異常波動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),面對外部環(huán)境非常復(fù)雜、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村因素明顯增多的嚴(yán)峻考驗,黨中央、國務(wù)院審時度勢、果斷決策,全國上下齊心協(xié)力、攻堅克難,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的強(qiáng)勁勢頭,取得了極不尋常的顯著成就。突出表現(xiàn)在5個方面:一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高、實現(xiàn)了半個世紀(jì)以來的首次“七連增”,全年糧食總產(chǎn)10928億斤,平均畝產(chǎn)663斤,雙雙刷新歷史紀(jì)錄。二是農(nóng)民收入增量再創(chuàng)新高、實現(xiàn)了連續(xù)7年的較快增長,全年農(nóng)民人均純收入5919元,實際增長10.9%左右,增量766元,刷新了歷史紀(jì)錄。三是改善民生力度加大、農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展,在關(guān)系農(nóng)民切身利益、基層群眾熱切期盼的重點(diǎn)領(lǐng)域邁出新步伐。四是體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)、農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng),集體林權(quán)制度改革全面深化,草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制開始建立,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度建設(shè)在探索中取得積極進(jìn)展。五是基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過各方面共同努力,實現(xiàn)了胡錦濤總書記提出的“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)”的總體要求。這為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐,為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅實基礎(chǔ)。
2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極不尋常的顯著成就,確實來之不易,應(yīng)該倍加珍惜、認(rèn)真總結(jié)。歸納起來,主要是“六個有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初發(fā)出1號文件、大幅增加“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上,針對自然災(zāi)害發(fā)生情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出問題,抓住關(guān)鍵農(nóng)時,多次出臺指向明確、作用直接、見效迅速的政策措施,保障了重點(diǎn)地區(qū)、主要品種穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。二是科技裝備支撐有力有效。組織大批科技人員進(jìn)村入戶解決關(guān)鍵技術(shù)難題,大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、集成使用先進(jìn)技術(shù),充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械爭搶農(nóng)時,加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治減輕病蟲害損失,為抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。三是市場價格拉動有力有效。提高糧食最低收購價,及時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲,規(guī)范市場流通秩序,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,保持了農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平,極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。四是抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)對有力有效。認(rèn)真研判災(zāi)害發(fā)生趨勢,合理制定災(zāi)害預(yù)防和處置預(yù)案,防在未發(fā)之時,避在危險之前,做到了科學(xué)防災(zāi)、主動避險;充分發(fā)揮獨(dú)特政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,廣泛動員社會各方面力量,及時啟動應(yīng)急響應(yīng),救在第一時間,抗在關(guān)鍵時點(diǎn),做到了有序抗災(zāi)、高效救災(zāi),最大限度減輕了災(zāi)害損失。五是改革舉措推動有力有效。積極促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度向林地、草原覆蓋,農(nóng)戶家庭經(jīng)營向聯(lián)合與合作邁進(jìn),資源要素配置向農(nóng)村傾斜,農(nóng)民就業(yè)向多渠道拓展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。六是各方工作協(xié)同有力有效。地方各級黨委和政府緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,細(xì)化實化強(qiáng)化“三農(nóng)”政策,卓有成效地開展工作。綜合部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),工作重心突出“三農(nóng)”,資金項目傾斜“三農(nóng)”。農(nóng)口各部門恪盡職守、銳意進(jìn)取,落實政策有較好的創(chuàng)造性,安排工作有較高的預(yù)見性,指導(dǎo)服務(wù)有較強(qiáng)的主動性?!叭r(nóng)”戰(zhàn)線干部職工和科技人員迎難而上、負(fù)重拼搏,吃了大苦、出了大力、使了大勁。社會各界真心關(guān)注、熱心參與、傾心支持,形成了共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。
2010年“三農(nóng)”工作取得的巨大成績,為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)劃上了一個圓滿句號?!笆晃濉钡?年,是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快完善、農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利得到有效保障的5年,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的5年。5年來,增產(chǎn)增收取得標(biāo)志性成果,農(nóng)村公共事業(yè)取得歷史性進(jìn)展,農(nóng)村改革實現(xiàn)階段性突破,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度得到系統(tǒng)性完善,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。過去的5年,確實是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的歷史時期之一,是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期。通過5年的生動實踐,我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富,而且積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗,進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。
在充分肯定成績的同時,必須保持清醒頭腦、增強(qiáng)憂患意識。應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多新的困難和問題。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍然艱難曲折,我國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢,影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)不可低估。極端天氣事件增多,我國自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險不可低估。農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力和上行推力并存、作用因素復(fù)雜多變、起伏波動趨于頻繁,加之生產(chǎn)成本上升影響農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的比較效益,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風(fēng)險不可低估。尤其需要警惕的是,連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后,在一些地方和部門,盲目樂觀的情緒有所滋長,忽視懈怠的傾向有所抬頭,擠壓侵蝕的現(xiàn)象有所增多。2011年糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)7年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行,農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提出的高要求下延續(xù)向好勢頭,面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大,是這些年來從未有過的。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感,切實做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
二、認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)?!叭健笔俏覀凕h統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策,是對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握,是對新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識?!叭健斌w現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果,豐富和發(fā)展了“重中之重”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩個趨向”等重要思想,對推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
“三化同步”是現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律。國際經(jīng)驗表明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段,能否實現(xiàn)“三化同步”,關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。遍覽各國發(fā)展進(jìn)程,一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重及時同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列;但也有一些國家沒有處理好“三化”關(guān)系,農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困,導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程受阻??v觀新中國60多年發(fā)展史,凡是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固的時候,經(jīng)濟(jì)社會就能繁榮發(fā)展;反之,國民經(jīng)濟(jì)就會被迫調(diào)整,各項建設(shè)就會出現(xiàn)波折。正反兩方面經(jīng)驗深刻揭示,“三化同步”是不可違背的客觀規(guī)律,是現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的普遍準(zhǔn)則。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當(dāng)突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。我們要遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,盡快形成“三化同步”的良好局面。
“三化同步”是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化新趨勢的必然要求。受外部環(huán)境和內(nèi)部動因的共同作用,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革,一些領(lǐng)域出現(xiàn)了具有標(biāo)志性意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn),一些方面呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。一是農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段。隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展,農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢。同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源約束趨緊,保障農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來越大。農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的脆弱性凸顯,品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的矛盾加劇,市場變化的放大效應(yīng)增強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代投入品大量使用,農(nóng)業(yè)雇工和土地流轉(zhuǎn)增加,機(jī)械化水平快速提高。在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下,農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、用工、土地等費(fèi)用呈上漲態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本必然轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的高價格,必然要求農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼。三是農(nóng)村勞動力進(jìn)入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。經(jīng)過多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移,目前農(nóng)村勞動力總量過剩的局面雖未根本改變,但農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。外出務(wù)工農(nóng)民中愿意回到農(nóng)村的越來越少,鄉(xiāng)村就業(yè)人員中完全務(wù)農(nóng)的越來越少,務(wù)農(nóng)勞動力中種糧的越來越少,農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)。四是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入互動增強(qiáng)階段。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大,工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農(nóng)業(yè)形勢好壞、農(nóng)村發(fā)展快慢對工業(yè)和城市的支撐或制約日益突出,工業(yè)反哺、城市支持對“三農(nóng)”的拉動日益明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村這些新變化新趨勢,對“三化同步”既提出了要求和壓力,也帶來了契機(jī)和動力。我們必須順勢而為推進(jìn)“三化同步”,與時俱進(jìn)更新認(rèn)識和觀念,趨利避害化解矛盾和沖突,因勢利導(dǎo)推動改革和發(fā)展,科學(xué)有效地促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三化同步”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大原則。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴(yán)重的問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。盡快解決這些問題,是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的迫切需要,是奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然選擇。現(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)“三化同步”,著眼點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個短板,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?!叭健奔仁侵卮笕蝿?wù),也是重大原則,必須貫徹到推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要加快建立健全保障“三化同步”的體制機(jī)制,加快完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略,加快調(diào)整國民收入分配格局,不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度,著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供廣闊空間和持久動力。
“三化同步”是謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,將為加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度提供更加堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),將為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更加有力的物質(zhì)支持,我們必須抓住機(jī)遇、乘勢而上、積極作為。各地區(qū)各部門在編制“十二五”規(guī)劃時,要切實體現(xiàn)“三化同步”的要求,真正把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,加快健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制,推動資源要素向農(nóng)村配置。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢。要堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革,完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、全面做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作,努力實現(xiàn)“十二五”時期良好開局
2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:大興水利強(qiáng)基礎(chǔ),狠抓生產(chǎn)保供給,力促增收惠民生,著眼統(tǒng)籌添活力。 大興水利強(qiáng)基礎(chǔ),就是要針對水利建設(shè)滯后、設(shè)施不足的瓶頸制約,大幅度增加投入,大規(guī)模開展建設(shè),大力度推進(jìn)改革,著力夯實水利這個最重要的基礎(chǔ)。狠抓生產(chǎn)保供給,就是要針對農(nóng)產(chǎn)品供求總體偏緊、部分品種短缺的緊迫問題,強(qiáng)化扶持政策,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,有效增加農(nóng)產(chǎn)品市場供給。力促增收惠民生,就是要針對城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大的嚴(yán)峻局面,努力開辟農(nóng)民就業(yè)門路,努力拓寬增收渠道,努力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),全面增進(jìn)農(nóng)民福祉。著眼統(tǒng)籌添活力,就是要針對城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾,促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶,促進(jìn)公共教育資源、新增醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化惠民工程等重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
?。ㄒ唬├^續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入,鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。做到財政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高;預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確??偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高;土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保足額提取、定向使用。保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年,涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。在具體安排上,要保持連續(xù)性,增強(qiáng)協(xié)調(diào)性,突出針對性。
?。ǘ┖敛环潘勺ズ棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn),切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),這是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。要確保穩(wěn)住糧食播種面積,努力提高單產(chǎn)。加大力度提高糧食綜合生產(chǎn)能力,優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),堅持大生產(chǎn)大流通、繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力,加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度,嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè),大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。推進(jìn)園藝產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)?;N養(yǎng)。加強(qiáng)動植物疫病防控,提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)。
(三)大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控,努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。本著保障生產(chǎn)者利益、保障低收入者生計的原則,著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抓好市場調(diào)控,努力減少中間環(huán)節(jié)、減少流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),大力暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。搞好農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場,保持價格合理水平。繼續(xù)提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購價??茖W(xué)把握儲備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)劑的時機(jī)和力度,適時采取臨時收儲措施。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。大搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求,抓緊制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè),做大做強(qiáng)種業(yè),大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建,加快農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的品種結(jié)構(gòu),支持推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,扎實推進(jìn)植樹造林,深入實施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)工程,加快落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。提高氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力。
(五)著力保障和改善農(nóng)村民生,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。抓住農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、外出務(wù)工形勢向好的機(jī)遇,綜合施策、多措并舉,努力確保農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長。加大農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造等建設(shè)力度,加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,加強(qiáng)農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn),努力確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。繼續(xù)做好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化工作,擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍,鼓勵有條件的地方率先推動城鄉(xiāng)社會保障制度一體化,大力加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè),制定和實施未來10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃,努力確保農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平有新的提高。
(六)深入推進(jìn)農(nóng)村改革,不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度,加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn),進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地,嚴(yán)格限定在已依法取得的經(jīng)營性用地范圍。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn),嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,全面推行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,進(jìn)一步健全引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。
四、下決心加快水利改革發(fā)展,集中力量解決關(guān)系“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出問題
綜合各方面的情況和意見,中央決定2011年“三農(nóng)”工作和政策措施,繼續(xù)在中央農(nóng)村工作會議上進(jìn)行部署安排,中央1號文件則聚焦水利。這主要是基于以下幾點(diǎn)考慮。第一,興水利、除水害歷來是治國安邦的大事,黨中央、國務(wù)院始終高度重視,黨的十七屆五中全會突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利,這就要求盡快對水利建設(shè)作出部署安排。第二,水資源短缺、水利設(shè)施薄弱是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,我國水利面臨的形勢更加嚴(yán)峻,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,必須著力消除水利的瓶頸制約。第三,農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷,從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。第四,水旱災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,2010年部分地方發(fā)生的歷史罕見洪澇災(zāi)害和西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱,再次警示我們,加快水利建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。第五,黨的十七屆三中全會決定和7個中央1號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署,“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成,今后要在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時,有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個加以突破。第六,水利改革發(fā)展任務(wù)極為艱巨復(fù)雜,需要全黨全社會統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成治水興水合力,中央首次就水利專門出臺綜合性文件,從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展,既是基層干部群眾、“三農(nóng)”戰(zhàn)線同志和社會各界的熱切期盼,也為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
做好新形勢下的水利工作,必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,注重科學(xué)治水、依法治水,突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),大力發(fā)展民生水利,不斷深化水利改革,加快建設(shè)節(jié)水型社會,促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展,努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。要圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利,按規(guī)劃實施大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套,在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)。要圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理,在繼續(xù)實施大江大河治理的基礎(chǔ)上,著力抓好中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和水土保持重點(diǎn)區(qū)域治理等薄弱環(huán)節(jié)。要圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè),采取建設(shè)水源工程、調(diào)水工程、水污染防治工程和其他非工程措施,抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題。要圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項管理制度建設(shè),關(guān)鍵是要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,建立水資源管理責(zé)任和考核制度。
五、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面
奪取2011年農(nóng)業(yè)豐收,意義非凡、任務(wù)艱巨;保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭,前景美好、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻;打好“十二五”時期第一仗,使命光榮、責(zé)任重大。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供根本保證。一要提升“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。各級黨委和政府要自覺落實“重中之重”的要求,切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任。建立健全抓好“三農(nóng)”工作的激勵約束機(jī)制,使地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解決“三農(nóng)”問題有使命感、做好“三農(nóng)”工作有成就感。二要打牢堅實的組織基礎(chǔ)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋,推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新,進(jìn)一步找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的途徑和方式,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。三要造就過硬的干部隊伍。著力提高“三農(nóng)”干部工作能力,著力優(yōu)化“三農(nóng)”干部隊伍結(jié)構(gòu),著力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。四要樹立優(yōu)良的工作作風(fēng)。完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù),關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作:服務(wù)農(nóng)民要有感情,做到心里裝著群眾、真心幫助群眾、由衷敬畏群眾;開展工作要有熱情,做到態(tài)度積極主動、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、努力持之以恒;開拓創(chuàng)新要有激情,做到以昂揚(yáng)進(jìn)取的銳氣、攻堅克難的膽識、百折不撓的韌性迎接各種挑戰(zhàn);獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情,做到信念在胸、執(zhí)著于心,盡職盡責(zé)、忘我工作,樂于奉獻(xiàn)、甘于清貧。五要鞏固和諧的社會局面。高度重視并妥善處理影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出問題,切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。
(這是回良玉同志2010年12月21日在中央農(nóng)村工作會議上的講話摘要。)