充分認識憲法在中國特色社會主義法律體系中的統(tǒng)帥作用
（許崇德）
吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上鄭重宣告：一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，標志著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標推進到了新的發(fā)展階段。中國特色社會主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，由多部門多層次法律規(guī)范組成的結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)挠袡C整體。充分認識憲法在中國特色社會主義法律體系形成和完善中發(fā)揮的統(tǒng)帥作用，對于維護憲法作為國家根本法的權(quán)威地位、堅持社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，具有重要意義。
一、以憲法為統(tǒng)帥主要表現(xiàn)在法律以憲法為依據(jù)而制定
新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，終于在2010年底形成了這個涵蓋國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面的法律體系，這是我國立法工作取得的偉大成果，是中國法治發(fā)展進程中的一件大事。中國特色社會主義法律體系以中華人民共和國憲法為統(tǒng)帥，主要表現(xiàn)在我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的法律都是以憲法為依據(jù)而制定的。一般說憲法是“母法”，就是從這個意義上而言的。
全國人大和全國人大常委會所制定的法律，通常都在第一條中明確規(guī)定“本法是根據(jù)憲法制定的”。譬如，《中華人民共和國刑事訴訟法》第一條就規(guī)定：“為了保證刑法的正確實施，懲罰犯罪，保護人民，保障國家安全和社會公共安全，維護社會主義社會秩序，根據(jù)憲法，制定本法?！边€有一些法律是根據(jù)憲法的某個專門條款而制定的。如《中華人民共和國兵役法》第一條就這樣規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國憲法第五十五條‘保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)’和其他有關(guān)條款的規(guī)定，制定本法?！边@些都是以憲法為依據(jù)制定法律的明顯例證。
我國的立法以憲法為依據(jù)，過去如此，將來仍將如此。在中國特色社會主義法律體系形成之后，還要繼續(xù)使這個法律體系日臻完善，有些新的法律需要制定，有的現(xiàn)行法律必須適應(yīng)客觀實際的變化而修正。不論是制定新法，還是修改已有法律，都要堅持以憲法為立法依據(jù)?？傊袊厣鐣髁x法律體系的形成和未來的發(fā)展，都離不開憲法發(fā)揮其統(tǒng)帥作用。
二、以憲法為統(tǒng)帥是由憲法的性質(zhì)、地位和內(nèi)容決定的
中國特色社會主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，這是由憲法的性質(zhì)和地位決定的。我國憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚民主制定的，體現(xiàn)了黨的主張，體現(xiàn)了全國各族人民的意志和利益。在經(jīng)過法定程序進行法律化的時候，黨的最根本、最重要的主張和人民最根本、最重要的意志，就制定為憲法。憲法是根本法，具有最高的法律效力。而黨的最根本、最重要的主張和人民最根本、最重要的意志之外的其他主張和意志，則轉(zhuǎn)化為具體門類的法律以及其他形式的法規(guī)。這些法律法規(guī)雖然也有國家賦予的強制力和約束力，但是，不同層次法律規(guī)范的效力并不相同。憲法是上位法，法律法規(guī)是下位法，下位法不得抵觸上位法，一切法律法規(guī)都不能同憲法相抵觸。
另一方面，中國特色社會主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，也是由憲法規(guī)定的內(nèi)容決定的。憲法是國家根本法，其重要性不言而喻。但憲法不是法律大全，不能把全部法律規(guī)范都包攬無遺，更不能代替一般的法律。憲法的主要內(nèi)容僅僅在于規(guī)定社會經(jīng)濟制度和國家政治制度等的根本原則。這些根本原則需要其他一般的法律加以具體化，有的甚至是憲法本身明文規(guī)定要求制定相應(yīng)的法律。例如，現(xiàn)行憲法第八條規(guī)定：“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地”，至于在什么范圍內(nèi)可以經(jīng)營自留地，憲法并不作具體規(guī)定，而是由通常的立法去加以解決。又如，憲法第十三條也有類似規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，國家“可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。正是諸如此類的一系列規(guī)定，要求有大量相應(yīng)的立法，才能使憲法的原則落到實處。這表明，憲法在我國法律體系中的統(tǒng)帥地位與統(tǒng)帥作用是不可替代的。
為了保證憲法的統(tǒng)帥地位，國家賦予憲法與一般法律以不同的修改程序。從提案權(quán)來看，全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，全國人大的一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人大提出修改法律的議案；但憲法的修改則只能由全國人大常委會或者1/5以上的全國人大代表聯(lián)名提議。從議案的表決來看，憲法修正案須由全國人大以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過；而法律案則需全體代表的過半數(shù)通過即可。修改程序的差別體現(xiàn)了憲法的穩(wěn)定和尊嚴高于一般的法律。
三、保障社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴應(yīng)以憲法為基礎(chǔ)
中國特色社會主義法律體系內(nèi)容極其豐富，涉及面非常廣泛，作為一個法律體系，它是一個層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的整體。按照現(xiàn)行的中華人民共和國憲法第五條的規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴?！边@里強調(diào)的也就是保障中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一和尊嚴。必須指出，統(tǒng)一和尊嚴應(yīng)該有公認的共同基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)就是憲法。黨的十六屆三中全會曾對憲法作出明確定義：“中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法制基礎(chǔ)?！庇纱丝梢?，法制的統(tǒng)一和尊嚴最基本的要義是統(tǒng)一于憲法，服從于憲法的尊嚴，只有在憲法的基礎(chǔ)上，才能保障我國法律體系的統(tǒng)一和尊嚴。
我國法治建設(shè)的基本方針是實現(xiàn)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。有法可依是不可缺少的前提。假如無法，那就什么都談不上。中國特色社會主義法律體系既已形成，有法可依這個前提就已經(jīng)完全具備。但徒法不足以自行。假如不抓實施，即便有再多再好的法律，也屬枉然。吳邦國委員長1月24日在形成中國特色社會主義法律體系座談會上曾強調(diào)指出，“法律的生命力在于實施”，“我們要在繼續(xù)加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施”。實踐證明，制定法律與實施法律必須并重。在建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程中，我們應(yīng)當(dāng)更好地堅持和做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
在法律法規(guī)的實施中，應(yīng)當(dāng)進行日常的監(jiān)督審查，審視其是否與憲法相抵觸。這是維護和保證社會主義法律體系的統(tǒng)一和尊嚴所必需的。在我國社會生活中，不乏這方面的實例。1982年頒布的行政法規(guī)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，在實施中因不符合憲法關(guān)于以人為本，保障公民基本權(quán)利的原則而于2003年8月1日被宣布廢除，同時，國務(wù)院另行制定并公布了新的行政法規(guī)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就是一例。
按照我國的現(xiàn)行制度，全國人大常委會有權(quán)審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等是否抵觸憲法，并作出處理。不僅行政法規(guī)需要接受監(jiān)督審查，即使是法律，甚至是基本法律，也要接受監(jiān)督審查。1990年4月，第七屆全國人大第三次會議通過關(guān)于香港基本法的決定，指出“香港特別行政區(qū)基本法是根據(jù)《中華人民共和國憲法》、按照香港的具體情況制定的，是符合憲法的”。這是全國人大對基本法律作出合憲性審查的范例。
四、憲法的發(fā)展推動了整個法律體系的完善
憲法在中國特色社會主義法律體系形成和發(fā)展的過程中，不僅發(fā)揮了統(tǒng)帥作用，而且憲法本身也在不斷地發(fā)展和完善之中。1982年制定的現(xiàn)行憲法，要比過去的幾部憲法更為完善。而從1988年到2004年期間，憲法本身又經(jīng)歷了4次部分內(nèi)容的修正，通過了31條修正案。憲法本身的不斷發(fā)展和完善，使憲法在社會主義法律體系中的統(tǒng)帥作用得到加強。
適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義法治建設(shè)的需要，對憲法適時進行修正、補充，是十分必要的。譬如，改革開放前，我國一直實行公有制的所有制形式和計劃經(jīng)濟體制，否定物權(quán)概念的存在。在這種社會背景下，私人所有和商品流通被完全否定，更談不上物權(quán)立法了。自1993年第七條憲法修正案規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”和1999年第十四條憲法修正案規(guī)定“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”之后，物權(quán)的概念逐漸得到社會認可，物權(quán)立法也隨之加快步伐。2007年通過的《物權(quán)法》第一條開宗明義規(guī)定：“為了維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”可見，憲法自身的發(fā)展與完善，是中國特色社會主義法律體系發(fā)展與完善的一個重要條件。
同時，憲法的與時俱進，也必然帶動中國特色社會主義法律體系其他組成部分的發(fā)展。舉例來說，1999年，第九屆全國人大第二次會議通過第二十八條憲法修正案，把“其他反革命的活動”修改為“其他危害國家安全的犯罪活動”，因而使得刑法及其他有關(guān)的法律隨之作了相應(yīng)的改變。廢棄“反革命”，雖然只是某個辭匯的消失，但人們卻從中感受到一個特定時代的遠去，國內(nèi)外反響頗大。
建設(shè)中國特色社會主義是一項長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務(wù)，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。在中國特色社會主義法律體系的形成和完善、社會主義民主制度的建設(shè)和發(fā)展中，憲法始終起著統(tǒng)帥作用。我們每一個公民和國家工作人員都應(yīng)認真學(xué)習(xí)憲法，更好地掌握憲法的基本精神，沿著憲法指明的方向和道路前進。
?。ㄗ髡撸褐袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授）
努力走出資源型地區(qū)社會管理的新路子
（袁純清）
胡錦濤總書記最近在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話，把加強和創(chuàng)新社會管理這一重大課題進一步提到戰(zhàn)略高度，擺到全黨面前。講話科學(xué)闡述了當(dāng)前國內(nèi)外形勢的新變化新特點，深刻分析了社會管理中存在的突出問題及其原因，對加強和創(chuàng)新社會管理作出全面部署，對推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提出新的要求。我們要結(jié)合山西實際認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好落實。
按照中央要求，著眼發(fā)展大局，我們要在社會管理及其創(chuàng)新方面深化認識：一是深刻認識和科學(xué)把握中央分析判斷和戰(zhàn)略部署的科學(xué)性。在國內(nèi)外形勢急劇變化的今天，看不到我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期，會貽誤時機；看不到我國正處于矛盾凸顯期，會鑄成大錯。中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，立足國情，審時度勢，明確了加強和創(chuàng)新社會管理的總目標、總要求、總?cè)蝿?wù)，強調(diào)提高社會管理科學(xué)化水平、建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了時代要求，順應(yīng)了人民期待。二是深刻認識和科學(xué)把握中央提出的重要理念的創(chuàng)新性。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟社會生活發(fā)生著廣泛、快速、復(fù)雜而深刻的變化，社會管理面臨許多新課題新挑戰(zhàn)。加強社會管理必須認真貫徹中央的部署和要求，把握好新思想、新理念，特別是要堅持服務(wù)為先，注重在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過強化社會服務(wù)提高社會管理實效；堅持公平正義，通過維護社會公正促進社會價值認同，有效防止和控制“無直接利益沖突”；堅持預(yù)防為主，預(yù)防是成本最低、效果最好的管理，防患于未然是搞好管理必須遵循的原則；堅持綜合治理，抓好社會管理這一系統(tǒng)工程，必須更好地做到長期與短期、整體與局部相結(jié)合，法律與道德相結(jié)合，政府管理服務(wù)、中介組織服務(wù)與群眾自治相結(jié)合。三是深刻認識和科學(xué)把握堅持以人為本、做好群眾工作的根本性。人民群眾既是社會管理的對象，也是社會管理的主體。社會管理最終是通過服務(wù)人、引導(dǎo)人來實現(xiàn)的，社會管理的成效最終也取決于做群眾工作的水平，因而社會管理的本質(zhì)是以人為本，基本要義是做好新形勢下的群眾工作，宗旨是增進群眾福祉。我們必須把傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、保障群眾權(quán)益作為基本要求，把激發(fā)群眾參與社會管理的主體性、積極性、創(chuàng)造性作為基本遵循，讓人民群眾在參與經(jīng)濟建設(shè)和社會管理中共享改革發(fā)展成果。四是深刻認識和科學(xué)把握加強和創(chuàng)新社會管理的規(guī)律性。社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、社會管理的高效跟進，有其內(nèi)在的規(guī)律性。各項工作要切實把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性。既要夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，又要創(chuàng)新運作機制；既要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，又要加強心理疏導(dǎo)；既要規(guī)范管治，又要人性化服務(wù)；既要解決現(xiàn)實問題，又要健全治本之策。五是深刻認識和科學(xué)把握加強社會管理與提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)性。要清醒認識到，人民生活水平長期得不到改善，會失去民心，動搖執(zhí)政基礎(chǔ)；社會管理跟不上，公平正義得不到彰顯，同樣會失去民心，動搖執(zhí)政基礎(chǔ)。在經(jīng)濟快速發(fā)展、利益日益多元的今天，社會總體上正在從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，人們更加關(guān)注社會事業(yè)、社會服務(wù)、社會秩序、社會公平和社會正義，加強和創(chuàng)新社會管理事關(guān)人民安居樂業(yè)和國家長治久安，已成為我們黨執(zhí)政為民的重要使命和必須解決好的新課題。
山西是資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和欠發(fā)達省份，推動和創(chuàng)新社會管理具有特殊的艱巨性和復(fù)雜性。同時，山西正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展期，也是各種社會矛盾疊加期，社會管理面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)。在看到就業(yè)壓力大、流動人口管理任務(wù)重、農(nóng)村留守兒童問題多、城鄉(xiāng)差距拉大、群眾上訪多等共性問題的同時，還要看到資源型經(jīng)濟帶來的村礦矛盾多、安全隱患多、環(huán)境污染嚴重等社會問題。山西不僅轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)十分艱巨和緊迫，加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)也十分艱巨和緊迫。
第一，夯實轉(zhuǎn)型這個基礎(chǔ)，通過加快轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。山西發(fā)展因煤而興，許多問題也因煤而生。全省119個縣（市、區(qū)）中，85個產(chǎn)煤，煤焦冶電等與煤直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占到全省經(jīng)濟總量的80%以上。建國以來，山西共生產(chǎn)煤炭110億噸，外運80億噸，采空區(qū)和采煤影響區(qū)2萬平方公里，采煤巷道2萬多公里，每年因采煤造成水資源流失達10多億噸，全省因采煤而帶來的生態(tài)損失高達3000億元以上。長期以來，因資源配置、利益分配、村礦矛盾等問題造成的上訪，成為山西突出的不穩(wěn)定因素和社會管理難點。煤焦領(lǐng)域腐敗案件時有發(fā)生，不少案件觸目驚心。破解“資源悖論”、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題，是搞好社會管理的治本之策和基礎(chǔ)工程。為此，我們提出以煤為基、多元發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型思路，一方面按照集約、清潔、安全的要求“挖好煤”，繼續(xù)為國家建設(shè)提供能源服務(wù)；另一方面以循環(huán)經(jīng)濟為路徑“用好煤”,做好開發(fā)地下資源和用好地上資源兩篇文章，實現(xiàn)由采掘文明到制造文明的跨越。特別是要抓住建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，著力解決資源環(huán)境生態(tài)破壞嚴重、產(chǎn)煤區(qū)和非煤區(qū)發(fā)展不同步、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，著力解決社會事業(yè)欠賬較多、社會發(fā)育程度較低，經(jīng)濟社會一條腿長、一條腿短的問題，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
第二，嚴守安全這個紅線，堅持把安全生產(chǎn)作為社會管理的重中之重抓緊抓好。一段時期，山西煤炭生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，代價沉重，給山西形象帶來負面影響，成為嚴重的社會問題。對山西而言，沒有安全就沒有發(fā)展，就沒有社會的和諧穩(wěn)定。安全既是經(jīng)濟發(fā)展的紅線，也是社會管理的紅線，加強安全生產(chǎn)管理是社會管理的重中之重。因此，必須以壯士斷腕的決心狠抓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，為安全生產(chǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和工程基礎(chǔ)?，F(xiàn)在全省礦井已由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，淘汰落后產(chǎn)能2億多噸，單體礦井平均規(guī)模達到90萬噸以上，下一步要全面推進機械化開采、信息化管理。我們切實加強安全生產(chǎn)管理，新出臺12個行業(yè)118條安全生產(chǎn)具體規(guī)定，充實了專門監(jiān)管隊伍，實施嚴格的責(zé)任制度，不間斷地開展安全整治和檢查，努力把企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管兩個主體責(zé)任落到實處。我們深入推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，狠剎要生產(chǎn)不要安全、要錢不要命的惡劣之風(fēng)。近幾年煤焦領(lǐng)域查收的違法違紀資金達322億元，查處了一批大案要案，健全了規(guī)章制度。經(jīng)過艱苦努力，全省安全生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了被動局面，煤炭生產(chǎn)安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年減少1018人的基礎(chǔ)上，2010年又減少505人，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率從2009年的0.328下降到0.187，比全國的0.749低0.562，創(chuàng)歷史最好水平。
第三，突出民生這個根本，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。山西城鄉(xiāng)居民收入不高，社會保障水平較低，社會事業(yè)欠賬較多。抓保障、惠民生是社會管理的基礎(chǔ)工程。前兩年，全省投資300多億元，在農(nóng)村實現(xiàn)村村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、村村辦衛(wèi)生室、村村通廣播電視和安全飲水“五個全覆蓋”?！笆濉睍r期，我們要把建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西作為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大舉措，作為改善民生的主要任務(wù)，努力使轉(zhuǎn)型跨越的過程成為環(huán)境更宜人、群眾更健康、生活更美好的過程；把提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平作為民生工程的主攻方向，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有尊嚴、更有幸福感。我們確立了城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標，在農(nóng)村實施新的“五個全覆蓋”，即再用兩年時間，實現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、養(yǎng)老保險全覆蓋。特別是實施中等職業(yè)教育全覆蓋,確保每一個初中升不了高中、高中升不上大學(xué)的孩子都可以接受免費職業(yè)教育。
第四，抓好基層這個重心，筑牢加強管理、維護穩(wěn)定的第一道防線。基層穩(wěn)則全局安。基層是我們黨執(zhí)政的基石，也是社會管理的基礎(chǔ)。一要提升基層黨組織覆蓋面。去年省委成立了非公經(jīng)濟組織黨工委，今后要加快在城鄉(xiāng)基本單元建立健全黨支部，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，提升基層干部整體素質(zhì)，組織動員基層黨組織和廣大黨員做好群眾工作，在社會管理服務(wù)中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有效增強黨對社會生態(tài)鏈末端的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。二要強化基層政權(quán)組織的社會管理服務(wù)職能。以村委會、社區(qū)和基層政法綜治維穩(wěn)中心為依托，整合綜治、司法、維穩(wěn)和信訪資源，建立大綜治大調(diào)解平臺，兜底社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、便民利民服務(wù)和信訪等工作，使基層社會服務(wù)和管理能力全面提升，做到工作有條件，服務(wù)有平臺，管理有手段。三要讓各類社會組織有效匯入社會管理服務(wù)大格局。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及其他社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體的作用，支持他們參與社會管理和公共服務(wù)。
第五，強化干部這個保證，著力提高干部隊伍的社會管理水平。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)如何、能力如何、作風(fēng)如何，直接影響到社會管理的水平和成效。我們要教育引導(dǎo)全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立抓發(fā)展是政績，抓管理、抓穩(wěn)定也是政績的理念，把社會建設(shè)和管理放在突出位置，增強工作的科學(xué)性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性。大力開展社會管理的學(xué)習(xí)活動，把社會管理列入黨委中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)的課程，盡快使干部學(xué)習(xí)掌握社會管理服務(wù)方面的新知識、新理念、新政策，尤其是做好群眾工作的新方法，全面提高做好社會管理工作的本領(lǐng)。切實改進干部作風(fēng)，嚴格執(zhí)行我省嚴肅工作紀律的“四條禁令”，堅決糾正漠視群眾訴求、違背群眾意愿、損害群眾利益的行為。加大干部人事制度改革力度，加強社會管理人才的培養(yǎng)和引進，把那些發(fā)展經(jīng)濟有水平、社會管理能創(chuàng)新的好干部選拔任用到重要崗位上來。同時，完善目標責(zé)任考核體系，提高社會管理權(quán)重，強化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé)，以鮮明的導(dǎo)向推動社會管理水平不斷邁上新臺階。
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在新起點上開創(chuàng)宣傳思想文化工作新局面
（羅志軍）
在江蘇發(fā)展的關(guān)鍵時期，胡錦濤總書記殷切期望我們“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”。全國“兩會”期間，總書記對江蘇工作進一步提出“六個注重”的要求，指出要注重文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的作用。宣傳思想文化戰(zhàn)線是黨的工作的一條主戰(zhàn)線，宣傳思想文化領(lǐng)域是踐行科學(xué)發(fā)展觀的一個主陣地，宣傳思想文化工作隊伍是推進“兩個率先”的一支主力軍。全省各級黨委以及宣傳思想文化戰(zhàn)線，要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神，奮力開創(chuàng)宣傳思想文化工作新局面。
一、深刻認識宣傳思想文化“主戰(zhàn)線、主陣地、主力軍”的功能定位
宣傳思想文化戰(zhàn)線是黨的工作的一條主戰(zhàn)線。全面建設(shè)小康社會，是全體人民的共同事業(yè)，是各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民依靠自己的力量實現(xiàn)自己利益的事業(yè)。抓好這個“領(lǐng)導(dǎo)”，前提和基礎(chǔ)是抓好黨的宣傳思想文化工作。毛澤東同志曾經(jīng)說過，掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位。革命戰(zhàn)爭年代我們黨打天下是這樣，今天領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展也是這樣，黨的各方面工作一刻也離不開宣傳思想文化工作，經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域都是宣傳思想文化戰(zhàn)線的工作舞臺。“十二五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨難得機遇，也面對重大挑戰(zhàn)；存在各種有利條件，也有諸多復(fù)雜因素。能不能通過卓有成效的宣傳思想文化工作，團結(jié)動員全國各族人民堅定理想信念，堅持解放思想、振奮精神、奮發(fā)進取、攻堅克難，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，是對各級黨組織的重大考驗。面對黨能否長期執(zhí)政、國家能否長治久安、中華民族偉大復(fù)興能否實現(xiàn)的歷史性課題，宣傳思想文化工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能止步不前，只有宣傳思想文化工作搞得好，全局工作才會更主動、更有效。
宣傳思想文化領(lǐng)域是踐行科學(xué)發(fā)展觀的一個主陣地。文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，文化軟實力是綜合國力的重要體現(xiàn)，文化生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的重要方面。社會主義政治、文化、社會建設(shè)，宣傳思想文化領(lǐng)域是主陣地，這一點沒有疑問。需要強調(diào)的是，在經(jīng)濟建設(shè)方面，宣傳思想文化領(lǐng)域也是主陣地。因為物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)密不可分，經(jīng)濟建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)都貫穿、融會著宣傳思想文化工作。特別是，當(dāng)今時代文化與經(jīng)濟相互滲透、與科技緊密結(jié)合，新興文化業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)日益成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的增長點和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們進一步解放思想，正確認識和處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大關(guān)系，樹立新的文化發(fā)展理念，把宣傳思想文化工作擺到更加突出的位置，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
宣傳思想文化工作隊伍是推進“兩個率先”的一支主力軍。工人、農(nóng)民、知識分子、干部、企業(yè)家，包括宣傳思想文化工作者，都是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，各支隊伍職責(zé)不同，地位一樣重要。新的形勢下，宣傳思想文化工作的職能在擴展、要求在提高、隊伍在壯大，主力軍作用越來越突出。宣傳思想文化工作圍繞中心、服務(wù)大局，加快自身發(fā)展的責(zé)任越來越大。建設(shè)更高水平的小康社會，對宣傳思想文化工作者的要求越來越高。在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展過程中，宣傳思想文化工作者既要當(dāng)宣傳員、圍繞中心“鼓”與“呼”，也要當(dāng)建設(shè)者、站在中心闖和干，這是全社會對宣傳思想文化戰(zhàn)線的新要求、新期待。
二、科學(xué)把握新形勢下宣傳思想文化工作的主要任務(wù)和要求
不斷深化理論武裝工作，扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。宣傳思想戰(zhàn)線要把推動理論武裝放在各項工作重中之重的位置，以組織開展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動為抓手，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。加強和改進黨委中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，在黨員干部中形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的良好氛圍。堅持向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。加強對重大實踐問題的理論研究，推進理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新。推進黨的理論創(chuàng)新成果大眾化，加強對重大理論問題的宣傳闡釋，回答干部群眾關(guān)心的實際問題，引導(dǎo)干部群眾更加自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到推動發(fā)展的實際行動中。
著力唱響時代主旋律，鞏固壯大積極向上的主流思想輿論。高揚時代精神，高奏奮進凱歌，努力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，打牢全黨全社會共同奮斗的思想基礎(chǔ)，激發(fā)和調(diào)動全黨全社會的創(chuàng)造活力，是宣傳思想文化工作的最大責(zé)任。要唱響科學(xué)發(fā)展主旋律，集中開展形勢政策宣傳教育活動，深入宣傳黨的十七屆五中全會精神。要唱響愛黨愛國主旋律，抓住慶祝建黨90周年和紀念辛亥革命100周年契機，精心組織開展宣傳教育活動。要唱響文明和諧主旋律，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極探索用社會主義核心價值引領(lǐng)社會思潮的有效途徑。
做好新形勢下群眾工作，更好地凝聚民心民力。宣傳思想文化工作的本質(zhì)，就是黨的群眾工作；宣傳思想文化戰(zhàn)線的使命，就是動員群眾、服務(wù)群眾。要認真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于做好新形勢下群眾工作的指示精神，發(fā)揮宣傳思想文化戰(zhàn)線的優(yōu)勢，牢固樹立群眾觀點，自覺站穩(wěn)群眾立場，始終堅持群眾路線，想問題、辦事情、作決策都要從實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，回答群眾關(guān)心的問題，解答群眾思想的困惑，辦好順民意解民憂惠民生的實事。要堅持重心下移，切實把工作做到最基層，加強農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層思想政治工作，探索新經(jīng)濟組織、新社會組織思想政治工作新途徑，引導(dǎo)思想、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾。要擴大文化惠民活動社會覆蓋面，廣泛吸引群眾參與各類精神文明創(chuàng)建活動，讓廣大群眾在參與中受教育、得實惠。要發(fā)揮榜樣的示范作用，通過典型引路開展群眾工作。要善于運用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體開展群眾工作，重視網(wǎng)絡(luò)輿情，加強與網(wǎng)民群眾的互動交流，努力放大網(wǎng)上正面聲音。
深化文化體制改革，推動文化更加繁榮發(fā)展。在加快經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的同時，加快文化大省向文化強省跨越，是江蘇“十二五”發(fā)展的重大任務(wù)。我們要認真貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時提出的“三加快”、“一加強”要求，更加自覺更加主動地促進文化大發(fā)展大繁榮，早日實現(xiàn)文化強省建設(shè)目標。要進一步加快文化體制機制改革創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；進一步加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，切實保障和改善文化民生；進一步加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大幅提升江蘇文化的整體實力和競爭力、影響力；進一步加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，努力為人民群眾提供更多更好的精神食糧。
三、不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)和推動宣傳思想文化工作的科學(xué)化水平
切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局，切實把宣傳思想文化工作擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，與經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)一同部署、一同推進。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于把握全局、把握方向，密切關(guān)注社會思想動態(tài)和文化發(fā)展趨勢，科學(xué)分析思想理論領(lǐng)域形勢，加強對輿情的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理傾向性、苗頭性問題，不斷提高對宣傳思想文化工作的駕馭能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。要堅持意識形態(tài)工作一把手責(zé)任制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、各部門分工負責(zé)、社會力量積極參與的工作格局，把做好宣傳思想文化工作的要求充分體現(xiàn)到行政管理、行業(yè)管理、社會管理各項工作中，形成強大合力。要切實加大對宣傳思想文化工作的投入力度，把主流媒體、主要陣地、主力隊伍建設(shè)好、發(fā)展好。要切實提高思想政治工作能力，注意解決不重視宣傳、不會做宣傳工作以及在媒體面前不想說不敢說不會說的問題，善于運用各種思想武器、各類宣傳陣地和現(xiàn)代傳播載體開展工作。
大力推進改革創(chuàng)新。宣傳思想文化戰(zhàn)線要帶頭堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力在改革創(chuàng)新方面走在全省各條戰(zhàn)線的前列。要樹立率先發(fā)展意識，瞄準先進目標，有差距的要迎頭趕上，領(lǐng)先的要全力保持，一些文化產(chǎn)業(yè)單位要面向國際市場做大做強。要推進宣傳思想文化工作體制機制、內(nèi)容形式和方法手段創(chuàng)新，調(diào)動宣傳思想文化工作者的積極性，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。要根據(jù)人們精神需求、接受習(xí)慣的新變化，探索貼近群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的新途徑、新辦法，使宣傳思想文化工作更好地貼近群眾、贏得群眾。要加強對擴大開放帶來的新課題的研究、對科技進步催生的新業(yè)態(tài)的研究、對事業(yè)發(fā)展開拓的新領(lǐng)域的研究，積極尋求解決問題的有效辦法。要積極主動應(yīng)對現(xiàn)代傳播技術(shù)迅猛發(fā)展對宣傳思想文化工作提出的新課題，不斷提高駕馭新興媒體能力，掌握信息化條件下思想輿論的主導(dǎo)權(quán)。
把好導(dǎo)向強化管理。導(dǎo)向是宣傳思想文化工作的靈魂。不論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體，不論是公益性文化事業(yè)還是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不論是理論輿論還是文學(xué)藝術(shù)，宣傳思想文化領(lǐng)域各方面工作都負有把握正確導(dǎo)向的責(zé)任，都要旗幟鮮明講導(dǎo)向、理直氣壯抓管理。宣傳思想文化工作領(lǐng)域日益拓展，陣地不斷擴大，傳播手段和文化業(yè)態(tài)更加多樣，從業(yè)人員構(gòu)成更趨復(fù)雜，要認真貫徹誰主管誰負責(zé)和屬地管理原則，落實把關(guān)責(zé)任，提升管理效能，看好自己的陣地、管好自己的隊伍，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，確保宣傳思想文化事業(yè)沿著社會主義先進文化的前進方向繁榮健康發(fā)展。要增強把握正確導(dǎo)向的自覺性，不斷提高教育引導(dǎo)的有效性，既堅持原則、敢于管理，又講究策略、善于管理，把握好處理問題的時機、節(jié)奏、力度，無論做什么工作，都要有利于社會團結(jié)和諧，有利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
高度重視隊伍建設(shè)。宣傳思想文化事業(yè)繁榮發(fā)展，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、不斷創(chuàng)新、走在時代前列的宣傳思想文化工作者隊伍。要結(jié)合地方各級黨委、政府換屆，切實加強宣傳文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備好各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是選好一把手。要抓好后備干部和優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，把那些思想理論修養(yǎng)好、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強、業(yè)務(wù)知識水平高的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要深入實施文化人才培養(yǎng)計劃，增加宣傳思想文化人才在人才工程和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃中的比例，努力造就一大批各門類拔尖人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。各級黨委要從政治上、工作上、生活上和使用上關(guān)心宣傳思想文化干部和人才，幫助工作在基層和一線的干部和人才排憂解難，支持他們更好地發(fā)揮作用。
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