低碳經(jīng)濟(jì)：變革能源結(jié)構(gòu)的重要支撐 
（熊　焰）

 

　　正確認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要明確三個(gè)問(wèn)題。

 

　　一、低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑

 

　　低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

 

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展的加速期，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再加上煤多油少氣不足的資源條件，就決定了在當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們要面臨資源與環(huán)境的緊約束。煤炭屬于“高碳”能源，有關(guān)材料表明，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中每下降1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的能源需求量可降低2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)煤炭潔凈高效的轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術(shù)，提高核能、水電、太陽(yáng)能、生物能等可再生能源比重，就可以有效降低能源消費(fèi)的碳排放量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

 

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)要求。隨著全球工業(yè)化浪潮的迅猛發(fā)展，煤炭、石油和天然氣等化石能源被大量消耗掉，碳排放量不斷加大，全球生態(tài)環(huán)境日益脆弱。近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，資源透支、環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，遏制全球氣候變化異常，有效應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問(wèn)題，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)和對(duì)環(huán)境的破壞就成為當(dāng)務(wù)之急。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅是世界各國(guó)必須高度重視的問(wèn)題，更成為我國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。

 

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是搶占未來(lái)發(fā)展“制高點(diǎn)”的戰(zhàn)略選擇。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，低碳經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口。美國(guó)選擇以開(kāi)發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向，投資7800億美元用于新能源的開(kāi)發(fā)和利用。英國(guó)在“碳預(yù)算”法案中提出，到2020年可再生能源供應(yīng)要占到15%。日本在2009年推出了“綠色新政”，著重發(fā)展地?zé)?、風(fēng)能、生物能、太陽(yáng)能。低碳經(jīng)濟(jì)已成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)符合當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

 

　　二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要從我國(guó)所處的歷史階段出發(fā)

 

　　應(yīng)對(duì)氣候變化不是哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的任務(wù)，需要世界各國(guó)通力合作。自工業(yè)革命以來(lái)，占全世界人口不到1/4的發(fā)達(dá)國(guó)家消耗了全球3/4的資源，排放了80%的溫室氣體，今天歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)期，邁過(guò)了以高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段；而廣大發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化起步晚，發(fā)展水平低，缺乏資金、人才和應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)手段。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家還在不斷向外轉(zhuǎn)移高碳產(chǎn)業(yè)，從而為其金融服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低碳經(jīng)濟(jì)拓展空間。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，重化工業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)仍在不斷聚集，承擔(dān)著大量轉(zhuǎn)移排放。因此，我們要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家正視其歷史累計(jì)排放的責(zé)任，兌現(xiàn)其向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，切實(shí)推進(jìn)全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

　　當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化中后期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)依然是工業(yè)部門(mén)，以鋼鐵、船舶、機(jī)械、建材、石化為代表的重化工業(yè)還處于增長(zhǎng)階段，對(duì)能源的依賴(lài)程度較高。而且中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)能源需求仍將合理增長(zhǎng)，這也是所有發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本條件。如果實(shí)行不合理的過(guò)度嚴(yán)苛的碳排放限制，會(huì)嚴(yán)重地制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在制定節(jié)能減排目標(biāo)、承擔(dān)國(guó)際氣候變化責(zé)任時(shí)，我們一定要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮現(xiàn)階段人民的基本需求，制定符合我國(guó)國(guó)情的減排目標(biāo)。

 

　　我們強(qiáng)調(diào)低碳轉(zhuǎn)型，并不是要對(duì)鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單的“一刀切”，更不是要放棄發(fā)展重化工業(yè)和制造業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)提高資源、能源的利用效率，降低碳排放強(qiáng)度。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，確實(shí)會(huì)淘汰一些落后產(chǎn)能，但更需要的是用高新技術(shù)來(lái)推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是改造傳統(tǒng)制造業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的客觀(guān)需要。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，在社會(huì)財(cái)富不斷增加的同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。因此可以說(shuō)，向資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，不僅不會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，反而會(huì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更加協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　　三、綜合施策推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

 

　　實(shí)踐證明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合施策才能有效推進(jìn)。

 

　　一是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，提倡低碳生活方式。近年來(lái)，人們關(guān)于低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)普遍增強(qiáng)，但具體到實(shí)踐，一些人總是覺(jué)得這是政府和企業(yè)的責(zé)任，與自己沒(méi)有多大關(guān)系。這是個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查：如果全世界67億人都按照美國(guó)人那樣的方式生活，人類(lèi)需要5.6個(gè)地球；如果按照英、法等歐洲國(guó)家的方式生活，人類(lèi)需要3.9個(gè)地球；如果按照日本的方式生活，人類(lèi)需要2.9個(gè)地球；如果按照中國(guó)人的方式生活，我們只需要0.9個(gè)地球就夠了。這表明，人們的生活習(xí)慣與碳減排息息相關(guān)，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型是每個(gè)公民的責(zé)任。

 

　　二是完善相應(yīng)政策法規(guī)，加強(qiáng)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須破解兩個(gè)制約因素：一是激勵(lì)機(jī)制要逐步完善，二是科技創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)新突破。盡管太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型能源在我國(guó)發(fā)展很快，但核心技術(shù)基本掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利更多地流向了這些國(guó)家。“十二五”時(shí)期，我們要積極完善有關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮好制度的保障和激勵(lì)作用，特別是要著力提高我國(guó)低碳技術(shù)的自主研發(fā)能力。低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)不外乎兩個(gè)途徑：一是自主研發(fā)；二是引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)是可以節(jié)省時(shí)間，但實(shí)際上我們很難從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)核心技術(shù)。因此，必須加大低碳技術(shù)的自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在一些重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上取得實(shí)質(zhì)性突破。

 

　　三是加快建設(shè)碳交易平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了各自的碳交易所，這就要求我們盡快構(gòu)建碳交易機(jī)制，否則，中國(guó)將喪失碳交易的定價(jià)權(quán)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，加快建立完善的碳交易平臺(tái)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，通過(guò)價(jià)格手段引導(dǎo)資源向低碳經(jīng)濟(jì)集中，可以有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，培育企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；特別是通過(guò)區(qū)域間的碳交易，能夠有效發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變真正落到實(shí)處。

　　（作者：北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)）

 

積極推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 
（趙　航）

 

　　“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，汽車(chē)行業(yè)要強(qiáng)化整車(chē)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平；要大力發(fā)展新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這對(duì)新形勢(shì)下大力推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)特別是新能源汽車(chē)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，將發(fā)揮十分重要的規(guī)劃指導(dǎo)作用。

 

　　一、我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

 

　　據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2030年世界將全面進(jìn)入新能源汽車(chē)發(fā)展階段。我國(guó)要在未來(lái)形成具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)工業(yè)體系，必須超前制定新能源汽車(chē)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。

 

　　從我國(guó)汽車(chē)發(fā)展史來(lái)看，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)始于本世紀(jì)初，其直接推動(dòng)力就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀(guān)需要。傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題，其中能源與環(huán)境是兩大核心問(wèn)題。目前，全球汽車(chē)消耗的石油占到了世界石油消耗總量的60%—80%，而世界石油資源卻日趨匱乏，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，油價(jià)將進(jìn)入新一輪上漲周期。汽車(chē)每天排出的尾氣嚴(yán)重污染大氣，危害人體健康，對(duì)氣候和人類(lèi)的生存構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。我國(guó)人口眾多，正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著巨大的資源、環(huán)境壓力，降低汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)石油的依賴(lài)，減輕其對(duì)環(huán)境的不利影響，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，我們必須加快轉(zhuǎn)變汽車(chē)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展新能源汽車(chē)。經(jīng)過(guò)近幾年努力，我國(guó)已自主研發(fā)出一系列混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了小批量整車(chē)生產(chǎn)，發(fā)揮了小規(guī)模示范應(yīng)用，部分產(chǎn)品已進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)階段。

 

　　從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃來(lái)看，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大力支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。前不久，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，該決定立足基本國(guó)情，針對(duì)一些高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)少，新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題，提出了發(fā)展戰(zhàn)略與方針政策。在這七大產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生十萬(wàn)億元級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模，成為支柱性的新興產(chǎn)業(yè)。特別是《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》即將出臺(tái)，標(biāo)志著在國(guó)家層面直接支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策框架浮出水面。

 

　　從世界范圍來(lái)看，新能源汽車(chē)作為未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向，已經(jīng)被廣泛認(rèn)同。美國(guó)計(jì)劃今后十年在新能源汽車(chē)技術(shù)領(lǐng)域投入巨資，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)電池和電機(jī)的研發(fā)能力建設(shè)。日本在今后五年中每年將投入2億美元開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)的車(chē)用電池，目標(biāo)是使電池成本下降一半。歐盟也出臺(tái)了“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，提出“綠色汽車(chē)”的倡議，資助高效節(jié)能交通特別是電動(dòng)汽車(chē)方面的研發(fā)。法國(guó)將在未來(lái)幾年內(nèi)投入4億歐元進(jìn)行混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)；德國(guó)推出“國(guó)家氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”、“國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃”，預(yù)計(jì)到2020年將推廣100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)，到2030年電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量達(dá)到500萬(wàn)輛，到2050年非化石燃料驅(qū)動(dòng)的城市交通將占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

 

　　二、我國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所具備的優(yōu)勢(shì)與有利條件

 

　　作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較晚，雖然近年來(lái)發(fā)展迅猛，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存很大差距。而新能源汽車(chē)對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是新興的產(chǎn)業(yè)，因此，我國(guó)具備了一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與條件。

 

　　我國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)設(shè)施健全，資源與能源優(yōu)勢(shì)明顯。在我國(guó)大中城市，作為汽車(chē)燃料的基礎(chǔ)設(shè)施，有一定的集中性，這有利于燃料清潔化管理和監(jiān)督。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于地域的差異，其一次能源資源特點(diǎn)也不相同，這適合建立一次能源來(lái)源多元化、燃料制取和消費(fèi)當(dāng)?shù)鼗娜剂瞎?yīng)體系。從資源角度來(lái)看，新能源汽車(chē)需要的原材料資源有鋰礦資源、稀土資源、石墨資源、鎂資源、金屬釹等，而這些資源中國(guó)都比較豐富，這對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)無(wú)疑是一個(gè)先天的有利條件，政府與職能部門(mén)目前已經(jīng)著力在規(guī)劃、合理使用這些資源。在能源方面，我國(guó)是一個(gè)缺油多煤的國(guó)家，這不利于傳統(tǒng)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展，但我們可以根據(jù)區(qū)域特色，因地制宜地發(fā)展基于煤炭的燃料工業(yè)，研究各種氣體燃料技術(shù)，比如基于生物質(zhì)的農(nóng)業(yè)能源，從而逐步替代石油，實(shí)現(xiàn)交通能源來(lái)源的多樣化。

 

　　我國(guó)較早實(shí)施汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)變革，技術(shù)上有保證。早在“十五”期間，國(guó)家科技部就會(huì)同有關(guān)部委組織實(shí)施了“清潔汽車(chē)行動(dòng)”，取得多項(xiàng)重大階段性成果。目前，全國(guó)已有燃?xì)馄?chē)36萬(wàn)輛，1000余座加氣站，年替代石油350萬(wàn)噸。天然氣汽車(chē)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)今后幾年將進(jìn)入大規(guī)模推廣應(yīng)用階段?！笆晃濉逼陂g，科技部組織實(shí)施了“電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項(xiàng)”，國(guó)家投入10.8億元，全國(guó)共有200余家單位、1000多名科技骨干人員直接參與實(shí)施這項(xiàng)重大工程，初步形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的合作機(jī)制。目前，小型純電動(dòng)車(chē)輛已經(jīng)開(kāi)始小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，混合動(dòng)力汽車(chē)已有多個(gè)車(chē)型通過(guò)國(guó)家認(rèn)證成為產(chǎn)品，燃料電池汽車(chē)已進(jìn)入示范考核運(yùn)行階段。可以說(shuō)，我國(guó)汽車(chē)動(dòng)力轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已初見(jiàn)成效，自主開(kāi)發(fā)的燃料電池、動(dòng)力蓄電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制系統(tǒng)具備了批量化生產(chǎn)能力。

 

　　我國(guó)新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。盡管一些國(guó)家也在大規(guī)模發(fā)展新能源汽車(chē)，但是其傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)龐大，石油基礎(chǔ)設(shè)施完備，難以在短期內(nèi)改變?nèi)藗兊南M(fèi)習(xí)慣，所以實(shí)施轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本高昂，造成轉(zhuǎn)型困難。而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前汽車(chē)普及率不高，人們?cè)谶x擇汽車(chē)時(shí)，更多的是看重其交通工具的作用，而非過(guò)分追求舒適度、高能耗的車(chē)型。因此，我國(guó)有更大的自由選擇汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本較低。特別是隨著研發(fā)工作的深入，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，新能源汽車(chē)的生產(chǎn)成本必然會(huì)顯著下降，消費(fèi)升級(jí)換代帶來(lái)的內(nèi)需市場(chǎng)潛力巨大，這一切都使得我國(guó)在新能源汽車(chē)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

 

　　三、加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要在“轉(zhuǎn)變”上求實(shí)效

 

　　要鞏固我國(guó)汽車(chē)大國(guó)的地位，推動(dòng)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，就必須全力推進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)業(yè)快速發(fā)展，以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，真正在“轉(zhuǎn)變”上求得實(shí)效。

 

　　強(qiáng)化“四種意識(shí)”。解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、大力發(fā)展新能源汽車(chē)的前提。因此，我們要樹(shù)立四種意識(shí)：一是改革意識(shí)。改革是加快轉(zhuǎn)變的根本途徑，僵化守舊沒(méi)有出路。要加快改革制約我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制、公共服務(wù)體制等方面的障礙。二是開(kāi)放意識(shí)。開(kāi)放是加快轉(zhuǎn)變的必要條件，我們要繼續(xù)積極關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)際情況，提高利用新能源汽車(chē)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力。三是市場(chǎng)意識(shí)。我們要根據(jù)市場(chǎng)的客觀(guān)實(shí)際，調(diào)整工作思路，拓展發(fā)展模式，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)新能源汽車(chē)發(fā)展后勁，使其真正成為更多普通消費(fèi)者的選擇。四是創(chuàng)新意識(shí)。在創(chuàng)新中發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變的根本目的，停滯不前沒(méi)有出路。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，只能用創(chuàng)新的方法去解決，在創(chuàng)新中促發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新。

 

　　實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)化”。優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。優(yōu)化這一結(jié)構(gòu)既要著眼于解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的深層次矛盾，更要致力于增強(qiáng)新能源汽車(chē)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力，使新能源汽車(chē)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。我們要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)化”：一是優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)做優(yōu)大型企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資主體的優(yōu)化和多元化，積極構(gòu)建有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。二是優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)汽車(chē)產(chǎn)品，加快新能源汽車(chē)發(fā)展步伐。要大力發(fā)揚(yáng)自主創(chuàng)新精神，保障重要資源和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備及零部件國(guó)產(chǎn)化。三是優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育周邊市場(chǎng)，從而為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑一個(gè)優(yōu)化的全方位、多層次的市場(chǎng)格局。

 

　　促進(jìn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”。一是新能源汽車(chē)產(chǎn)品出口和進(jìn)口的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于某些關(guān)鍵技術(shù)，我們既要積極引進(jìn)國(guó)外的資源，更要建立自主創(chuàng)新機(jī)制，讓中國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易平衡發(fā)展。二是新能源汽車(chē)品種種類(lèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)新能源汽車(chē)品牌主要集中于少量自主品牌產(chǎn)品，車(chē)型比較單一。要滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化需求，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，努力開(kāi)發(fā)多種新能源汽車(chē)品牌、車(chē)型。三是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈包括整車(chē)企業(yè)、零部件企業(yè)、科研院所研發(fā)體系以及終端用戶(hù)等。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步在研發(fā)、制造、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

 

　　實(shí)施“五大舉措”。創(chuàng)新工作模式是實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，我們既要繼承改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也要積極創(chuàng)新工作思路，體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作要求。因此，要大力實(shí)施“五大舉措”：一是積極擴(kuò)大進(jìn)口。穩(wěn)定各項(xiàng)促進(jìn)進(jìn)口措施，完善進(jìn)口政策體系。提高新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)口貿(mào)易便利化程度，清理不適應(yīng)形勢(shì)的進(jìn)口管理措施；利用各種國(guó)際會(huì)議展示的機(jī)會(huì)，積極實(shí)現(xiàn)與國(guó)外著名汽車(chē)企業(yè)的合作。二是盡快明確我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和技術(shù)路線(xiàn)，建立創(chuàng)新合作機(jī)制。目前的合作機(jī)制，更多的是由國(guó)家牽頭進(jìn)行的聯(lián)盟合作，真正有效的合作模式應(yīng)該是由市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)的，國(guó)內(nèi)汽車(chē)廠(chǎng)商與國(guó)外發(fā)達(dá)的新能源汽車(chē)企業(yè)要建立互利共贏的技術(shù)與市場(chǎng)合作方式。三是建立財(cái)稅金融激勵(lì)政策體系，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)形成。目前我國(guó)對(duì)于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼，更多集中在制造領(lǐng)域，而非銷(xiāo)售領(lǐng)域，對(duì)于普通群眾購(gòu)買(mǎi)力的推動(dòng)上，顯得比較薄弱。如何制定一個(gè)更加直接有效的刺激計(jì)劃，是目前培育新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。四是拓寬融資渠道，健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。當(dāng)前，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國(guó)家以補(bǔ)貼汽車(chē)生產(chǎn)商的形式進(jìn)行的。這種發(fā)展方式，不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的模式，因此，我們要大膽創(chuàng)新投資機(jī)制，引入各種主體進(jìn)行投資，豐富資金流入渠道。五是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，既保護(hù)自主技術(shù)又尊重他人技術(shù)。

　　（作者：中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任）
 

縣委書(shū)記談“抓落實(shí)”

　

　　編者按：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！弊ヂ鋵?shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線(xiàn)和群眾路線(xiàn)的根本要求。今年是“十二五”開(kāi)局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，抓落實(shí)尤為重要。為此，我們約請(qǐng)三位縣（市）委的主要負(fù)責(zé)同志暢談抓落實(shí)的體會(huì)。

 

　　抓落實(shí)　強(qiáng)堡壘

 

　　■中共甘肅省高臺(tái)縣委書(shū)記　馬得明

 

　　近年來(lái)，我們按照中央關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、做好抓基層打基礎(chǔ)工作的要求，從抓落實(shí)入手，不斷改革創(chuàng)新基層黨建工作的思路和舉措，提高基層黨建科學(xué)化水平，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

 

　　堅(jiān)持把創(chuàng)新載體作為抓落實(shí)、強(qiáng)堡壘的有效手段。我們著眼于發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，不斷創(chuàng)新富有特色的活動(dòng)載體，增強(qiáng)了基層黨建工作的活力。在農(nóng)村不斷深化“建立黨員責(zé)任區(qū)、黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)，培養(yǎng)樹(shù)立黨員勤勞致富標(biāo)兵戶(hù)、學(xué)用科技先進(jìn)戶(hù)、服務(wù)群眾模范戶(hù)、遵紀(jì)守法示范戶(hù)、新風(fēng)正氣傳播戶(hù)”的黨性實(shí)踐活動(dòng)和“學(xué)政策理論、抓集中整建、樹(shù)文明新風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。在社區(qū)深入開(kāi)展“認(rèn)先鋒崗位、責(zé)任區(qū)域、承諾事項(xiàng)；結(jié)愛(ài)心對(duì)子、致富對(duì)子、就業(yè)對(duì)子、健身對(duì)子、娛樂(lè)對(duì)子”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的吸引力和凝聚力。在非公企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”企業(yè)黨組織，創(chuàng)設(shè)黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗，為企業(yè)黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。在機(jī)關(guān)以“比學(xué)習(xí)、比工作、比作風(fēng)、比奉獻(xiàn)，爭(zhēng)優(yōu)秀”活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。在“兩新”組織按照“無(wú)組織抓組建，有組織抓規(guī)范，已規(guī)范抓創(chuàng)新，軟弱渙散抓整頓”的思路，努力擴(kuò)大“兩新”組織黨的工作覆蓋面。

 

　　堅(jiān)持把制度建設(shè)作為抓落實(shí)、強(qiáng)堡壘的主要措施。我們鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機(jī)制，深入開(kāi)展以城鄉(xiāng)黨組織“1+1”結(jié)對(duì)互幫、“村村結(jié)對(duì)”、“村企幫帶”、機(jī)關(guān)黨組織與非公企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共融、發(fā)展共闖、資源共享、黨員共育、陣地共建，逐步形成基層黨建城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作格局。扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)慶日訪(fǎng)貧問(wèn)苦、重要農(nóng)耕節(jié)點(diǎn)定期幫扶等常規(guī)做法，完善黨員交心“五必談”、黨內(nèi)關(guān)懷“六必訪(fǎng)”、離任村（居）干部生活補(bǔ)貼、困難老黨員生活補(bǔ)助、黨員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、金融信貸扶持等政策措施，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的歸屬感和榮譽(yù)感。大力推行黨員“積分制”管理機(jī)制，對(duì)黨員各方面情況進(jìn)行量化考核，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，力促黨員奮勇?tīng)?zhēng)先、共同進(jìn)步。進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任機(jī)制，縣委常委會(huì)堅(jiān)持每季度專(zhuān)題研究基層黨建工作，常委每人包掛聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)后進(jìn)村和1個(gè)社區(qū)；把基層黨建工作納入年度目標(biāo)管理考核體系，加強(qiáng)對(duì)基層黨建的督查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

 

　　堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)作為抓落實(shí)、強(qiáng)堡壘的根本保證。我們從“強(qiáng)班子”入手，在農(nóng)村，通過(guò)從致富能人中“選”、機(jī)關(guān)干部中“派”、大學(xué)生中“考”等途徑，選配“雙強(qiáng)”型村級(jí)班子；在社區(qū)，采取下派機(jī)關(guān)干部和選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等方式，配備能力強(qiáng)的黨組織書(shū)記；在企業(yè)，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”方式，推選黨員企業(yè)主兼任黨組織負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)企業(yè)黨組織的影響力；在機(jī)關(guān)，選調(diào)機(jī)關(guān)干部到企業(yè)掛職鍛煉，著力培養(yǎng)一批懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)人才，優(yōu)化機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從“強(qiáng)素質(zhì)”入手，通過(guò)“菜單式”培訓(xùn)、集中輔導(dǎo)、實(shí)地觀(guān)摩、座談?dòng)懻?、遠(yuǎn)程教育等方式，分層分類(lèi)抓好黨員干部教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升黨員干部抓發(fā)展、促和諧、保穩(wěn)定的能力和水平。從“強(qiáng)陣地”入手，建立黨建工作經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政硬性投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)黨建活動(dòng)陣地和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)建成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施齊全、功能完善、方便群眾的基層組織活動(dòng)場(chǎng)所，為基層黨建工作打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

　　科學(xué)發(fā)展抓落實(shí)　打造綠色幸福城

 

　　■中共福建省長(zhǎng)樂(lè)市委書(shū)記　吳賢德

 

　　長(zhǎng)樂(lè)市是全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市和福建省綜合改革試點(diǎn)縣（市）之一，也是海西建設(shè)的前沿。近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，著力把生態(tài)建設(shè)和改善民生貫穿于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的全過(guò)程。

 

　　一是把生態(tài)理念貫徹到城市規(guī)劃中?？茖W(xué)發(fā)展抓落實(shí)，要以制定科學(xué)的規(guī)劃為先導(dǎo)。我們圍繞“打造新型臨港工業(yè)城市、現(xiàn)代物流商貿(mào)城市、濱海休閑旅游城市”的發(fā)展定位，充分考慮長(zhǎng)樂(lè)臨江面海的環(huán)境特色和空、海、江港完備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在完善與提升原有城市發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，牢固樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先”的城市發(fā)展理念，堅(jiān)持把城市發(fā)展的一系列生態(tài)及環(huán)境指標(biāo)納入城市的總體規(guī)劃中。以綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障等“四綠”工程等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，使河港城、空港城、海港城與西部城鎮(zhèn)群、閩江河口南岸城鎮(zhèn)群、東北部城鎮(zhèn)群的發(fā)展規(guī)劃既相對(duì)獨(dú)立、又有機(jī)聯(lián)系，形成一個(gè)開(kāi)放的互惠共生的生態(tài)城市體系，使長(zhǎng)樂(lè)成為海峽西岸新興的濱海生態(tài)城市。

 

　　二是把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。抓落實(shí)的過(guò)程，就是把決策變?yōu)閷?shí)踐行動(dòng)的過(guò)程。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列決策部署，以打造“綠色經(jīng)濟(jì)”為著力點(diǎn)，積極探索綠色發(fā)展之路。圍繞“增效一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的思路，突出生態(tài)導(dǎo)向，以生態(tài)促轉(zhuǎn)調(diào)、保轉(zhuǎn)調(diào)，在推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，通過(guò)技術(shù)改造、品牌創(chuàng)新、增資擴(kuò)產(chǎn)、上市融資等途徑做大做強(qiáng)做優(yōu)紡織、鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，變“引資”為“選資”，以東南IC制造業(yè)基地、海峽高科技企業(yè)港、海西動(dòng)漫創(chuàng)意之都等園區(qū)為載體，著力引進(jìn)和培育電子信息、動(dòng)漫創(chuàng)意、電力能源、糧油食品等新的產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，始終堅(jiān)持以環(huán)境的承載能力為標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共贏。

 

　　三是把執(zhí)政為民落實(shí)到改善民生中。抓落實(shí)的動(dòng)力來(lái)源于正確的政績(jī)觀(guān)。我們以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平為切入點(diǎn)，做細(xì)做實(shí)做好群眾工作，特別是在城市建設(shè)、項(xiàng)目征地、房屋搬遷過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)程序執(zhí)行，積極妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛，切實(shí)解決群眾的合理訴求。全面落實(shí)各類(lèi)社會(huì)保障和就業(yè)補(bǔ)助政策，特別是健全了被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的社會(huì)保障制度，并把進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社保體系。同時(shí)，對(duì)那些因城市拓展和項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷房屋和征用土地的群眾，堅(jiān)持按最高標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，積極為被征地農(nóng)民就近到企業(yè)上班或者到城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)，有效解決了被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，讓廣大群眾真切感受到城市化、工業(yè)化帶來(lái)的好處，提高了全市人民的幸福指數(shù)。

 

　　做好信訪(fǎng)工作的關(guān)鍵在抓落實(shí)

 

　　■中共河北省魏縣縣委書(shū)記　齊景海

 

　　魏縣是河北省第一人口大縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，區(qū)位特殊，社情復(fù)雜。近幾年，魏縣從群眾利益訴求和社會(huì)矛盾最集中、最突出的信訪(fǎng)工作入手，重視抓落實(shí)、善于抓落實(shí)，創(chuàng)新實(shí)施了信訪(fǎng)“213”工作法，形成了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　通過(guò)“兩下訪(fǎng)”，暢通群眾訴求渠道。信訪(fǎng)工作是黨和政府社會(huì)管理工作的重要組成部分，是反映群眾利益訴求的一條重要渠道。進(jìn)一步暢通群眾利益訴求渠道，維護(hù)好群眾的正當(dāng)權(quán)益，是做好信訪(fǎng)工作抓落實(shí)的基礎(chǔ)。為此，魏縣實(shí)施縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部“兩下訪(fǎng)”工作制，要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每周一到分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門(mén)下訪(fǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部到分包的農(nóng)村或下屬單位下訪(fǎng)，讓縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉到工作一線(xiàn)和群眾當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部“面對(duì)面，零距離”交流溝通，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，進(jìn)一步暢通了群眾訴求渠道。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)實(shí)際情況，或當(dāng)場(chǎng)解決，或進(jìn)一步調(diào)研后解決，并向群眾承諾解決時(shí)限，確保了群眾利益訴求得到及時(shí)疏解，從源頭上減少了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生?！皟上略L(fǎng)”制度實(shí)施以來(lái)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部共下訪(fǎng)2萬(wàn)多人次，大量信訪(fǎng)問(wèn)題得以在基層化解。

 

　　實(shí)施“一深入”，了解民情服務(wù)群眾。處理信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分析社會(huì)矛盾、了解社情民意、調(diào)整完善政策、推進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)工作方法、提高社會(huì)管理水平的過(guò)程。因此，要更加重視抓落實(shí)。為使信訪(fǎng)問(wèn)題做到“案結(jié)、事了、人和”，我們實(shí)施“一深入”工作制，要求縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部在解決疑難信訪(fǎng)問(wèn)題過(guò)程中，要到矛盾突出的鄉(xiāng)村一線(xiàn)，深入信訪(fǎng)戶(hù)家中了解實(shí)情，掌握社情民意。通過(guò)深入到戶(hù)，走訪(fǎng)群眾，實(shí)地了解信訪(fǎng)戶(hù)的家庭情況和生活處境，了解問(wèn)題真相，徹底解決問(wèn)題，使上訪(fǎng)群眾真正息訴罷訪(fǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部還通過(guò)“一深入”機(jī)制，問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，將人民群眾和社會(huì)各界提出的建議，納入到?jīng)Q策參考中，提高了決策的科學(xué)化和民主化水平。

 

　　借助“三幫助”，強(qiáng)化基層惠及民生。多數(shù)信訪(fǎng)矛盾發(fā)生在基層，做好信訪(fǎng)抓落實(shí)的工作，必須深入下去調(diào)查研究，分析信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生原因。在長(zhǎng)期工作中，我們總結(jié)歸納了群眾上訪(fǎng)的三個(gè)主要原因：群眾在生產(chǎn)生活中遇到重大困難時(shí)，得不到及時(shí)有效的解決；當(dāng)合法利益受到損害時(shí)，得不到有效維護(hù)；部分農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，無(wú)力服務(wù)群眾，而且由于工作方法不當(dāng)，激化產(chǎn)生了新的矛盾。針對(duì)這些問(wèn)題，魏縣推出“三幫助”工作機(jī)制，要求縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪(fǎng)中，切實(shí)幫助群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、幫助群眾發(fā)家致富、幫助建強(qiáng)基層班子。在“三幫助”中，大力推進(jìn)以公路建設(shè)、公共衛(wèi)生醫(yī)療保障、教育扶貧濟(jì)困、農(nóng)村人口飲水解困等為主要內(nèi)容的“民心工程”。完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；向群眾發(fā)布致富信息，聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)幫扶資金，幫助一大批群眾走上了致富道路。建立基層黨組織納新機(jī)制、高校畢業(yè)生到村任職工作機(jī)制，改善了農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)，不斷為農(nóng)村黨組織注入新鮮“血液”?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部還到農(nóng)村下訪(fǎng),幫助培樹(shù)先進(jìn)黨支部、治理后進(jìn)黨支部，建好農(nóng)村黨支部。