專題一加強和創(chuàng)新社會管理

　　一、時政背景

　　“傳統(tǒng)的社會管理對于人的管理是一種戶籍管理，就好比'一個蘿卜一個坑'。但是，人口流動導致西邊的'蘿卜'跑到東邊去了，東邊一個坑里就有幾個乃至好幾個'蘿卜'”。有人這么形容當前我國社會管理面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　其實，上述挑戰(zhàn)還只是一個方面，改革開放以來，新的社會階層不斷成長，新的社會組織不斷發(fā)展，新的社會需求不斷提出，新的社會事務不斷出現(xiàn)，新的社會心態(tài)不斷形成，新的社會矛盾不斷產生。

　　2011年以來，"社會管理"頻繁進入中央的議事日程，其在中國發(fā)展全局中的地位和作用正在受到各級領導干部和全社會的高度重視。年初，一年一度的省部級主要領導干部研討班主題便鎖定"社會管理及其創(chuàng)新"，在開班式上，中央九常委悉數出席，胡錦濤總書記連用多個"必然要求"闡述"加強和創(chuàng)新社會管理"的重要意義，提出要全面提高社會管理科學化水平。在國家"十二五"規(guī)劃綱要中，社會管理內容首次單獨成篇，顯示其已成為決策者心目中事關中國發(fā)展的重大問題之一。5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。７月５日，黨中央、國務院印發(fā)了關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見。

　　隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會管理面臨著一系列新情況、新問題，而社會管理理念、體制、機制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應的地方。黨中央、國務院正是在深刻分析、全面把握我國經濟社會發(fā)展新的階段性特征的基礎上，從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略部署。

　　社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定。這些任務既各不相同、各有側重，又相互聯(lián)系、相互制約，呈現(xiàn)交織互動、有機統(tǒng)一的辯證關系。只有在全面認識、統(tǒng)籌兼顧中抓住重點環(huán)節(jié)，加強和創(chuàng)新社會管理，才能解決好現(xiàn)實中的突出問題，有效提高社會管理科學化水平。

　　二、我們當前社會管理存在哪些問題

　　總的來看，當前我國的社會管理還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計劃經濟體制下的社會管理模式。

　　1.在思想觀念上，重經濟建設、輕社會管理。一些地方領導干部仍然只是重視經濟增長，對于社會民生建設缺乏興趣和熱情，對于當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對于常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。

　　2.在管理主體上，重政府作用、輕多元參與。在很多地方，政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時候出現(xiàn)兩種情況：(1)政府包攬一切不堪重負。(2)社會管理領域出現(xiàn)空白。

　　3.在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調。一些地方社會矛盾糾紛調處解決的手段單一，對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調。

　　4.在管理理念上，仍然十分陳舊，認識不夠準確。比如管控思想嚴重、服務意識淡?。恢匾晱妱萑后w權利、輕弱勢群體權利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會管理中，不少人有意無意把服務和執(zhí)法的天平傾向了強勢群體一邊。

　　5.在管理手段上，重行政手段、輕法制規(guī)范和道德自律。政府仍然管了很多不該管、管不好、管不了的社會事務，我國有關社會管理的法制建設還顯得比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白。在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。

　　三、關于社會管理的幾個認識問題

　　1.有人認為，社會是指與政府、企業(yè)相對應的非政府組織、民間組織等社會性組織，社會管理是指社會組織所進行的社會協(xié)調與管理。這種說法對嗎？

　　人們對"社會"的理解有大有小，因此對于社會管理的理解也有寬有窄。上面的說法其實也只說出了社會管理的一個方面。黨的十六屆四中全會指出，要構建一個"黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與"的社會管理新格局。黨委領導就是要抓社會管理的大事、議社會管理的大事，研究和制定社會管理的政策法律；政府要切實履行好自身應該承擔的社會管理和公共服務職能，在黨委的領導下，共同承擔起社會管理的主要責任，發(fā)揮社會管理的領導作用。同時，各級黨委和政府要充分認識到，黨政無法包攬社會管理的全部事務和工作，還必須動員各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織等參與社會管理，實現(xiàn)社會管理的共同治理。

　　2.一些地方認為，"管理就是收費、管理就是辦證"。應如何看待管理與服務的關系？

　　實際工作中，一些地方進行社會管理時，往往是重管理、輕服務。但實際上，社會管理應該寓管理于服務之中，應該服務在先、管理在后。很長一段時間以來，各地城市對于流動人口的管理主要以辦證為主、收費為主，農民工不出事、不犯法，一般沒有人關注和關心他們，疏于對他們的服務，不了解他們的基本生活和工作狀態(tài)，不了解他們的思想狀況和心理需求。因為平時缺少交流溝通和公共服務，真正需要對群眾的利益關系進行協(xié)調、行為進行規(guī)范、矛盾進行化解時，當地干部跟群眾說不上話，也說不進去話。要加強對弱勢群體的服務，尤其要加強對流動人口和特殊人群的公共服務，切實幫助他們解決好就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障問題以及住房等問題，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的關懷、社會各界的關心，從心底里增強對黨和政府的認同感，增強對社會的認同感，促進社會融合。

　　胡錦濤總書記在講話中提出一個重要論斷：社會管理，說到底是對人的管理和服務。當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少，我們黨是依靠人民取得了全國政權的，是依靠人民在風云變幻中處于長期執(zhí)政地位的，作為執(zhí)政黨加強和創(chuàng)新社會管理，不但要做好"管理"這篇文章，更應該集中力量做好"服務"這篇文章。在這次會上，總書記從執(zhí)政黨的本質特征全面闡述了"服務"，"服務"這個詞對于加強和創(chuàng)新社會管理具有至高無上的地位和分量。

　　3.有人認為，西方發(fā)達國家，其社會管理經歷了數百年的發(fā)展，已經成熟，我們只需照搬它們的經驗即可。對此，你如何看待？

　　加強和創(chuàng)新社會管理，一方面需要學習和借鑒其他國家特別是歐美發(fā)達國家的成功經驗，特別是要學習和借鑒當代西方社會治理的理念和做法。另一方面，學習和借鑒發(fā)達國家經驗不是也不能照搬照抄他人的做法，而是要結合我國國情，走出一條具有中國特色的社會管理道路。要立足中國國情，根據我國經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究中國特色社會管理的新理念、新任務、新模式、新措施。要看到我國的現(xiàn)實國情與西方國家不同、發(fā)展階段與西方國家不同、社會性質與西方國家不同、社會結構與西方國家不同、發(fā)展方向與西方國家不同，所以對其他國家的社會管理經驗必須有選擇地汲取、甄別借鑒，必須與我國當前的建設發(fā)展實際相結合。

　　四、如何加強和創(chuàng)新社會管理

　　1.進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。

　　2.進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

　　3.進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。在人口服務管理方面，要完善居民身份證制度。

　　4.進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。

　　5.進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

　　6.進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。

　　7.進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。要把虛擬社會和現(xiàn)實社會作為一個整體來把握，按照"積極引導、依法管理、整體管控、確保安全"的原則，健全網絡管理法律法規(guī)。健全網上輿情引導處置機制，及時跟蹤輿情動態(tài)、研判輿情走勢、評估輿情影響，積極主動地引導網上輿論。

　　8.進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

　　五、加強和創(chuàng)新社會管理的幾個關鍵問題

　?。ㄒ唬┍Ｕ虾透纳泼裆阂员Ｕ戏拷ㄔO為例

　　社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，健全殘疾人服務體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

　　作為"十二五"最重要的約束性指標之一，3600萬套保障性住房，正在大劑量注入到市場與保障嚴重失衡的中國住房市場，期冀釋解深陷房地產倚重癥的中國經濟。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，住房總量不足、結構不合理的問題十分突出。政府主導大規(guī)模實施保障性安居工程，甚至通過短期內使保障性住房供應量超過商品住房供應量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實要求，也是履行各級政府基本職責的必要舉措。從國際經驗看，一些發(fā)達國家都經歷過為緩解住房結構性短缺，大規(guī)模建設公共住房的階段。相比較，只是中國在短短幾年內要完成的任務量史無前例。實現(xiàn)這一目標，完全可以充分利用我國"集中力量辦大事"的制度優(yōu)勢。

　　隨著國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強。通過加大對保障性住房的投入，對中低收入住房困難家庭實行"托底"，實現(xiàn)從目前保障性住房占城鎮(zhèn)住房不及7%，到"十二五"末提高到20%的目標，我國也有足夠的財力支撐。

　　目前，保障房建設仍存在一些問題，主要是：首先，從制度層面，雖然中央為3600萬套保障性住房從資金、土地到分配作出了頂層規(guī)劃，但在執(zhí)行層面還需要地方切實地端正態(tài)度。一些地方有錢修高速公路，說到保障房，資金就百般困難；有地建高爾夫球場，輪到保障房，土地就萬分緊張。其次，保障性住房是國民收入向民生傾斜的一次再分配。但從現(xiàn)實來看，目前一些地方已經出現(xiàn)了單位集資建房"借尸還魂"現(xiàn)象，打著"保障房"之名，行福利化分房之實，如果不能有效割斷舊有的利益分配鏈條，如此數量的保障性住房將帶來更大的社會分配不公。其三，保障性住房建成之后，還面臨管理、維護等長期任務。這部分職能以及資金的運轉采取何種方式，應提前規(guī)劃，避免保障房陷入公房沉疴。

　　良好的住房保障，不但可以熨平現(xiàn)實中國社會經濟發(fā)展中的波動，還可以促進城鎮(zhèn)化工業(yè)化的加速發(fā)展，經濟結構的轉型以及社會的和諧。不少發(fā)達國家在保障住房方面的實踐表明，基于良善的制度設計，住房保障不但不會成為政府的財政包袱，相反還可能創(chuàng)造經濟增長的大機遇。

　　（二）積極化解社會矛盾、維護群眾合法權益

　　正確處理人民內部矛盾，是關系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎性工作。在中央舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記對加強和創(chuàng)新社會管理提出了8點意見，強調"進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益"。對這一論斷，可以從以下角度認識、理解、掌握。

　　1．權益問題是引發(fā)人民內部矛盾的主要原因。權益是公民受法律保護的權利和利益，是行為主體在一定社會歷史條件下創(chuàng)造和享用外界對象以滿足主體需要的特殊社會關系。追求權益既是推動社會進步的強大動力，又是引發(fā)社會矛盾的主要原因。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得巨大成就，為實現(xiàn)人民群眾合法權益、解決人民內部矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。但也要看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。尤其是在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，利益主體日趨多元，利益矛盾日趨復雜。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題短期內難以根本解決，人民內部各種具體權益矛盾難以避免地會經常地大量地表現(xiàn)出來，成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。這一切，歸根結底在于人民群眾的合法權益沒有得到切實尊重、充分實現(xiàn)和有效維護，從而引發(fā)各種各樣的矛盾。

　　2．維護群眾權益是我們黨執(zhí)政興國的根本要求。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨的根本價值取向。堅持人民利益高于一切，是我們黨與其他一切剝削階級政黨的根本區(qū)別，是共產黨人價值觀的核心內容和本質要求。黨的性質、宗旨、奮斗目標，決定了黨的利益與人民利益的高度統(tǒng)一性和內在一致性。因此，對于廣大黨員干部來說，在工作實踐中必須將維護群眾權益作為執(zhí)政興國的根本要求，堅持把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為首要選擇、把群眾權益作為優(yōu)先考慮、把群眾滿意作為最高標準，事事、處處、時時為群眾著想，努力為群眾排憂解難；牢固樹立正確政績觀，把富民目標擺在更加突出的位置，讓發(fā)展成果更公平地惠及更廣泛的普通民眾。

　　3．依法維護群眾權益是處理好人民內部矛盾的根本途徑。依法維護群眾權益，要求建立法治政府。在現(xiàn)代社會，法的根本職能在于維護保障合法權利、限制規(guī)范權力運行。政府權力源于人民，依法維護群眾合法權益是政府的基本使命。而政府要真正履行好這一使命，必須使自己的行為符合法律規(guī)范，建設法治政府。比如，就拆遷這一焦點問題為例。今年１月國務院公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》等征地拆遷制度規(guī)定，嚴格依法按程序辦事，切實落實地方政府責任，堅決制止違法強制拆遷、暴力拆遷，從源頭防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧拆遷。５月１３日，國務院辦公廳發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查，強化監(jiān)管，嚴肅問責，堅決制止違法強拆行為，切實維護群眾合法權益。

　?。ㄈ┘訌姾蛣?chuàng)新社會管理的典型案例：孟連新氣象

　　一年多前，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生震驚全國的群體性事件。據人民日報記者報道，今日孟連，社會穩(wěn)定、干群和諧、欣欣向榮。孟連縣的具體做法包括：

　　1．劃民情責任區(qū)、做人民勤務員

　　去年11月以來，孟連把全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會（社區(qū)）、村民小組劃分為三級民情責任區(qū)。全縣領導干部將自己的印有村干部姓名、職務和電話的"民情聯(lián)系卡"發(fā)放給對應責任區(qū)內的所有群眾。"這張小卡片交到群眾手里，就意味著責任，意味著服務，意味著要實實在在地做人民的勤務員。"縣委書記吳朝武說?？h里要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導每人每年深入責任區(qū)不少于60個工作日，走訪群眾不少于100戶。困難戶、老黨員和老干部、學生家長等必須走訪。村里發(fā)生重大突發(fā)事件、舉行重要活動，基層要求解決重要疑難問題時，掛鉤干部必須到場。掛鉤干部無法解決的問題和困難，逐級上報縣鄉(xiāng)民情聯(lián)席會議，共同研究解決，確保群眾反映的難事件件有回音。為減輕基層和群眾負擔，孟連縣要求下鄉(xiāng)服務的干部職工自己管伙食。"這樣的干部，村民們哪能不歡迎？"村民說，"以前，鄉(xiāng)里的干部見得都少。現(xiàn)在，縣里的好多干部我都熟。"

　　2．扶持產業(yè)發(fā)展、提高農民素質

　　縣長刀鋒說，"為民服務，不是光解決群眾眼前的困難，更要通過扶持產業(yè)發(fā)展、教育培訓農民等，改善貧困戶的生產生活條件，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。"為此，縣里要求每名掛鉤干部都要掌握一至兩門農村實用技術，為結對幫扶群眾提供一條可行的致富信息。針對膠農最為關心的橡膠產權問題，縣里廣泛聽取膠農、公司等方面的意見，按土地、資金、勞力投入等測算出各方都能接受的分配比例，膠農支付一定費用后就可獲得膠樹的全部產權。膠農的年收入因產權明晰而增加一倍以上。孟連橡膠產業(yè)進入新一輪蓬勃發(fā)展期。

　　孟連啟動全縣農民教育培訓工程，計劃用一年左右時間，分批完成對全縣所有村組干部和以青壯年為主的農民群眾的輪訓。目前，已圍繞橡膠、茶葉、咖啡、甘蔗等種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術培訓300多期2.7萬多人次，另有600多名學員完成摩托車修理技術、收銀等專業(yè)技能培訓后，步入工作崗位。

　　3．消弭對立情緒、增強凝聚力量

　　勐馬鎮(zhèn)勐啊村村民巖依南波是"孟連事件"的主要參與者之一。"這一年多來，縣鄉(xiāng)干部沒為難過我，還幫忙蓋起豬舍，扶持我養(yǎng)豬。"巖依南波說，春節(jié)前，第一撥48頭豬已經賣掉，算上賣橡膠所得，去年總收入在7萬元左右。說到高興處，巖依南波端出新釀的白酒，硬要讓掛鉤干部喝上一口。"剛開始，群眾的對立情緒很重，干部吃閉門羹是常事。只要干部能克服畏難心理，多為群眾跑腿，多和群眾交心，多替群眾考慮，矛盾總能化解。"勐馬鎮(zhèn)黨委副書記玉芬說。

　　春節(jié)前夕，數百名拉祜族同胞敲鑼打鼓，載歌載舞，給當地黨委、政府的干部職工和周邊的民族兄弟們拜年。賀安村支書扎體說："這一年，村里通了公路，實施了水電改造和安居工程，茶葉、甘蔗等產業(yè)也發(fā)展起來了，村民們的生活水平不斷提高。我們打心底里感謝黨委、政府對拉祜族群眾的關心。"干群關系近了，基層黨組織的威信和凝聚力自然就提高了。芒海村黨支部書記喃膽說，近一年來，僅芒海村就發(fā)展預備黨員7人，還有14位村民遞交了入黨申請書。

　　2009年，孟連信訪總量比2008年下降45%，而生產總值則增長了11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.8%，農民人均純收入增長16.2%。

　　六、重要論述

　　1.胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。

　　2.胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，健全殘疾人服務體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

　　3.中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任周永康在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領域的一場改革，必須從我國實際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的關系，絕不能全盤否定過去，另搞一套。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，借鑒國外有益成果，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學化水平。

　　4.中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任周永康在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，近年來，各地積極探索實踐，創(chuàng)造了不少社會管理新經驗。比如，把城鎮(zhèn)基本公共服務延伸到流動人口身上，使他們進入城鎮(zhèn)社會管理工作范疇；對特殊人群實行特殊關愛，使他們更好地融入社會；培育綜合性社會組織，努力把各類社會組織納入黨委和政府主導的社會組織體系；實行社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾；在征地拆遷中充分保護群眾利益，努力實現(xiàn)征地拆遷一片、安定和諧一片；構建大調解工作體系，有效化解社會矛盾；建立健全應急管理體系，提高危機管理能力；整合基層資源和力量，形成社會管理合力；加強信息化建設，提升社會管理效能和服務質量。各地各部門要結合實際，學習推廣好這些成功經驗，及時轉化為社會管理的政策措施、長效機制、制度規(guī)范。

　　5.《我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》要求，加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

 

　　2012年山東公務員考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。