專題四積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　一、時(shí)政背景

　　通常，如果60歲以上人口占比超過(guò)10%，我們就稱之為"老齡化社會(huì)"。我國(guó)目前60歲以上人口約1.78億人，占總?cè)丝诘?3.3%?？梢哉f(shuō)，我們是"未富先老"。這無(wú)論是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老能力、養(yǎng)老保障體系，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，都帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　"十二五"時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬(wàn)；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來(lái)20年，我國(guó)人口老齡化日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　二、我國(guó)老齡工作和老齡事業(yè)面臨哪些新形勢(shì)、新情況

　　1.老年人口規(guī)模大。我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)l億人的國(guó)家。據(jù)預(yù)測(cè)，到2014年我國(guó)老年人口將達(dá)到2億人，2050年將達(dá)到4.37億人，這么大的老年人口規(guī)模，在全世界都是罕見(jiàn)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總數(shù)。

　　2.老齡化勢(shì)頭猛。新中國(guó)成立后，我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)3次生育高峰，隨著這些人口陸續(xù)進(jìn)入老年，隨著我國(guó)人口平均壽命的延長(zhǎng)，我國(guó)老年人口將呈現(xiàn)慣性快速增長(zhǎng)的局面。據(jù)估計(jì)，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)老年人口年均增長(zhǎng)將達(dá)800萬(wàn)。2000年我國(guó)60歲以上老年人口約占總?cè)丝诘?/10，2009年約占1/8，預(yù)計(jì)2018年將占1/6左右，2025年將占1/5左右，2050年將占1/3左右，屆時(shí)，我國(guó)將成為世界上人口老齡化程度比較嚴(yán)重的國(guó)家。

　　3.高齡老人比例高。2000年，我國(guó)80歲以上高齡老年人口為1199萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的9.1％；2008年底，我國(guó)80歲以上高齡老年人增加到1806萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的比例提高到11.3％，提高了2個(gè)多百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)80歲以上高齡老年人口將達(dá)9500萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的比例將達(dá)22％。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來(lái)越多，給老年人社會(huì)管理和服務(wù)保障帶來(lái)新挑戰(zhàn)，這進(jìn)一步加劇了我國(guó)老齡問(wèn)題的嚴(yán)峻性。

　　4.老齡社會(huì)到來(lái)早。我國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化一般是和現(xiàn)代化同步的，是"先富后老"，其老齡問(wèn)題的暴露是分階段的、逐步的，從而給這些國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提供了充足的時(shí)間。我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，是典型的"未富先老"，西方國(guó)家近百年逐步顯現(xiàn)的老齡問(wèn)題，將在我國(guó)短期內(nèi)集中出現(xiàn)，需要我們解決的問(wèn)題更為復(fù)雜，但留給我們的應(yīng)對(duì)時(shí)間卻非常緊迫。比較而言，我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，面臨的困難更多、難度更大。

　　5.發(fā)展不平衡。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從區(qū)域看，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，如上海市2008年老齡化水平已超過(guò)20%；西部地區(qū)人口老齡化相對(duì)緩慢，個(gè)別省區(qū)如寧夏尚未進(jìn)入老齡社會(huì)。從城鄉(xiāng)看，發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，我國(guó)情況恰恰相反，出現(xiàn)人口老齡化程度城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。目前，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)60％以上老年人生活在農(nóng)村。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動(dòng)，這種城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置的狀況還將繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村老齡問(wèn)題將更加突出。人口老齡化的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡相互交織，增加了老年群體同其他社會(huì)群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的難度，讓全體老年人平等共享改革發(fā)展成果，已成為促進(jìn)社會(huì)公平正義的迫切需要。

　　6.牽涉的問(wèn)題多。人口老齡化使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系等發(fā)生了重大變化，直接影響社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接帶來(lái)社會(huì)利益格局的變動(dòng)，對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)和公共財(cái)政提出了新的要求。此外，老年人文化層次結(jié)構(gòu)的變化，帶來(lái)了老年人需求的多樣化，社會(huì)思想文化觀念的多元化，對(duì)敬老、養(yǎng)老、助老良好社會(huì)氛圍的營(yíng)造提出了新課題。

　　三、正確認(rèn)識(shí)關(guān)于做好人口老齡化工作的幾個(gè)問(wèn)題

　　1.有人說(shuō)，隨著我國(guó)人口老齡化程度日益加重，我們的養(yǎng)老方式也要從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡，以社會(huì)養(yǎng)老代替家庭養(yǎng)老。怎么看待這種說(shuō)法？

　　中國(guó)原來(lái)一直是家庭養(yǎng)老。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，父母對(duì)養(yǎng)老的質(zhì)量要求越來(lái)越高，他們有自己的養(yǎng)老需求。同時(shí)，家里子女?dāng)?shù)量卻在減少。在這種情況下，家庭養(yǎng)老弱化，提高社會(huì)養(yǎng)老水平成了一個(gè)基本潮流。

　　但在養(yǎng)老問(wèn)題上，中國(guó)并不適合照搬西方的社會(huì)養(yǎng)老模式。要通過(guò)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式。

　　2.一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，老齡化是中國(guó)的最大危機(jī)，認(rèn)為它將使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。如何看待這種說(shuō)法？

　　我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地分析人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，辯證地認(rèn)識(shí)人口老齡化問(wèn)題，既不能不承認(rèn)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有影響，也不能悲觀地認(rèn)為人口老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的停滯發(fā)展。過(guò)分看輕影響和過(guò)度看重影響都是不科學(xué)的。

　　不可否認(rèn)，老齡化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。目前對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)還相對(duì)比較"悲觀"，甚至認(rèn)為老齡化將會(huì)形成中國(guó)發(fā)展的危機(jī)。支持這樣的看法的主要理由是，老齡化背景下我國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)可能會(huì)相對(duì)弱化；對(duì)老年社會(huì)保障基金的壓力會(huì)持續(xù)增加等。

　　但另一方面，我們也要看到，我國(guó)各級(jí)政府都非常重視人口老齡化問(wèn)題，許多地區(qū)政府把老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去統(tǒng)籌謀劃，積極探索有地區(qū)特色的養(yǎng)老制度和公共服務(wù)。政府這種行政作為，對(duì)制約負(fù)面影響和提升正面影響起了很大的作用。其實(shí)，換一種眼光看待，老齡化也能夠帶來(lái)市場(chǎng)的新機(jī)遇。

　　3.有人主張，為延緩或解決即將到來(lái)的人口老齡化問(wèn)題，放寬計(jì)劃生育政策刻不容緩。你怎么看待這種說(shuō)法？

　　應(yīng)該說(shuō)人口老齡化和計(jì)劃生育有著某種關(guān)系，但是人口老齡化問(wèn)題的產(chǎn)生又有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多方面復(fù)雜的背景和原因，不能完全用人口政策的調(diào)整來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，仍然是我國(guó)現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，是基本國(guó)情。受人口基數(shù)大和慣性增長(zhǎng)影響，我國(guó)人口總量將持續(xù)增加。事關(guān)促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，基本國(guó)策不能動(dòng)搖，堅(jiān)持計(jì)劃生育大的方向不能動(dòng)搖，一旦動(dòng)搖，低生育水平的大壩就可能潰堤，影響深遠(yuǎn)。

　　解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)探索積極應(yīng)對(duì)老齡化的路子，抑制人口老齡化的負(fù)面效應(yīng)，激發(fā)出人口老齡化的正面效應(yīng)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，尋求"老齡化時(shí)代的人口紅利"。

　　四、如何做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的老齡工作

　　1.著力構(gòu)筑老齡戰(zhàn)略對(duì)策體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，從物質(zhì)、精神、制度和體制、機(jī)制等方面做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的全方位準(zhǔn)備。

　　2.著力發(fā)展老齡服務(wù)體系，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。

　　3.著力完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決無(wú)收入老年人的社會(huì)保障問(wèn)題，擴(kuò)大覆蓋面。

　　4.著力建設(shè)老年健康支持體系，大力倡導(dǎo)健康老齡化理念，大力發(fā)展老年文化教育事業(yè)，加快建設(shè)老年醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，不斷提高老年人生命生活質(zhì)量。

　　5.著力打造老年宜居環(huán)境體系，關(guān)注老年人的特殊需求，弘揚(yáng)尊老敬老贍養(yǎng)老人優(yōu)良傳統(tǒng)，探索推進(jìn)"老年友好城市"、"老年宜居社區(qū)"和"老年溫馨家庭"試點(diǎn)，將老年人宜居環(huán)境建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，打造安全、便捷的居民生活圈。

　　6.著力完善老齡工作體系，繼續(xù)堅(jiān)持"黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷"工作方針，規(guī)范發(fā)展基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織，構(gòu)建齊抓共管的老齡工作格局。

　　五、重要論述

　　1.2011年4月26日，胡錦濤在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化，制定實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　2.2011年9月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京市第一社會(huì)福利院看望老人時(shí)談到，"十二五"期間，我國(guó)將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，人口老齡化進(jìn)程將加快。前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》。我們要努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的工作目標(biāo)。

　　3.2011年2月11日，國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)老齡工作委員會(huì)主任回良玉在全國(guó)老齡工作委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的重大課題，要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，以更高的站位審視老齡問(wèn)題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業(yè)，以更有力的措施推進(jìn)老齡工作，統(tǒng)籌安排"十二五"時(shí)期老齡工作的基本任務(wù)，促進(jìn)我國(guó)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　4.《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》指出，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。

　　2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書(shū)可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。