申論中有部分題目需要考查考生更高層次的能力，因此在這些題目中，一部分答案要點可以直接從材料中來，一部分答案要點還需要考生進行適當(dāng)?shù)囊臧l(fā)揮。但是這種引申發(fā)揮并不是憑空產(chǎn)生的，而是要根據(jù)給定材料的內(nèi)容進行適度推斷或闡釋。因此，這些題目的答案要點還是不能脫離給定材料。

　　【真題鏈接】給定資料中反映了社會上人們出現(xiàn)的各種焦慮情緒，請就政府如何緩解民眾的焦慮情緒提出對策建議。（25分）

　　要求：對策建議合理可行，條理清楚、語言簡練，字數(shù)不超過400字。（2012·北京·第三題）

　　給定材料

　　要點提煉

　　隨著改革不斷深化，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，很多人因外界的壓力和內(nèi)心的欲望而往往表現(xiàn)出一種焦慮不安、浮躁不定、緊張不已的情緒。有專家認為，社會公眾焦慮心態(tài)的產(chǎn)生，是中國社會急劇轉(zhuǎn)型的必然，而引發(fā)公眾焦慮的因素也是各種各樣的。

　　汪然在廣州從打工起步，國企、外企、民企都做過，幾年前，汪然和兩個朋友合伙開了一家服裝加工廠，苦心經(jīng)營，如今工廠年銷售收入達到1億元，而汪然卻難有安全感：服裝加工行業(yè)競爭激烈，政策、資金、市場等任何細微變化都會帶來業(yè)務(wù)上的不確定性，如訂單無法預(yù)期，與銀行、政府部門打交道時依然會遭遇“透明的天花板”，加之現(xiàn)在社會保障機制還不完善，雖然有保險，但不知日后能否成為足夠的保障，現(xiàn)在社會發(fā)展如此快，汪然只能給自己訂下“活到老，做到老”的目標。他說：“原來人們要求男人‘三十而立’，現(xiàn)在變成了‘三十而富’。經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件成為衡量成敗的標準，好像30多歲你還沒富，你這輩子就沒機會了。一旦被這樣的成功模板驅(qū)使著，不焦慮幾乎是不可能的?！笨粗磉叺呐笥延械陌押⒆訌男∷偷絿庾x書甚至全家移民，看著有的人不再信任愛情選擇單身，看著廠里的年輕工人整天想著要賺到更多的錢……汪然也很迷惑：“人們把名望、地位、金錢當(dāng)作成功，可擁有這些就是成功嗎？我們的精神追求去哪兒了？”【問題1】

　　劉軍1990年技校畢業(yè)后進入山東某縣機械廠，成為一名車床工。1998年，他已是廠里的生產(chǎn)班長。正當(dāng)他對未來生活無限憧憬的時候，國企改革大潮席卷這座小城。縣機械廠并入了市機械廠，劉軍下崗了。十多年來，他的生活就像掉進了無底洞，心里總是沒著落。劉軍說，剛離開工廠那會兒，仗著年輕氣盛，他學(xué)會了開車，家里湊錢買了輛小客車，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)間跑客運，雖然十分辛苦，但收入也不少，還算踏實?？蓭啄旰?，一次意外導(dǎo)致車輛幾乎報廢，他受到很大打擊，也沒有了開車的信心。從那以后，他又和老鄉(xiāng)販賣過蔬菜，跑過銷售，生意總是賺少賠多。2007年，6歲的兒子上學(xué)了，妻子又因病住院手術(shù)，家庭負擔(dān)更加沉重，劉軍的脾氣越來越暴躁。2010年，劉軍通過招聘成為市政公司的一名維修工，并將中斷多年的養(yǎng)老保險續(xù)上了。表面看，日子總算穩(wěn)定了，可他還覺得底氣不足，每月1400元的工資，只能勉強應(yīng)付生活，將來孩子要上高中，讀大學(xué)，單靠這些錢是根本不夠的?！締栴}2】

　　工作了5年，正準備結(jié)婚的李綱突然陷入了極大的焦慮，他和好友雖然都在廣州上班，卻都沒有廣州戶口。沒有戶口，就沒有在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)結(jié)婚證，就難以申請經(jīng)濟適用房、廉租房，將來孩子上學(xué)更是難題。上大學(xué)、讀研、上班，李綱在這里生活了幾年。猛回頭他發(fā)現(xiàn)這座繁華的城市，原來就和他無關(guān)。高房價下，很多地方出臺了住房保障措施，但是，外地戶口人員多被排除在外，如果沒有當(dāng)?shù)貞艨?，包里揣著錢，也難以買房買車。

　　在同一座城市中，因戶口不同造成用工壁壘、社保差異、待遇懸殊……由此帶來的“人群排斥”，已經(jīng)在事實上形成了新的人群“隔離”。生病了該去哪醫(yī)治？孩子還能不能正常上學(xué)？年老后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金？這些問題都增加了他們心中的焦慮。

　　“不找關(guān)系，辦點事還真難?！睆V東一家企業(yè)老板程強說。去年底，他去當(dāng)?shù)毓ど叹洲k某項手續(xù)，折騰了兩天也沒辦完。后來托人找了個朋友，半天就辦好了。

　　剛剛而立之年的小陳，一年收入近20萬，但他還是不滿足，有車有房，但還是會說，同學(xué)開了幾十萬的車，自己才開七八萬的；同學(xué)住的是幾百平米的大房子，自己還住在兩居室，心里很不舒服。于是炒股，買股票、基金，但是心里焦慮，覺得不如別人好?！締栴}3】

　　問題1：以汪然為代表的中小企業(yè)經(jīng)營者面臨政策、資金和市場等問題；社會保障機制不完善；只重視物質(zhì)追求，而導(dǎo)致精神追求缺失。

　　措施1：一要調(diào)整其工作內(nèi)容，努力構(gòu)建服務(wù)型政府，方便中小企業(yè)不斷發(fā)展。二要大力宣傳教育，轉(zhuǎn)變原有錯誤的價值觀念。樹立在價值觀和精神層面的典型和模范，發(fā)揮其帶頭作用。

　　問題2：劉軍等社會底層中低收入群體面臨的下崗再就業(yè)、孩子上學(xué)、親人生病等問題。

　　措施2：政府要幫助困難群體解決就業(yè)、子女上學(xué)、親人就醫(yī)等問題，幫助他們緩解生活上的壓力。

　　問題3：由李綱、小陳為代表的中產(chǎn)階級人群面臨的不平等的戶籍限制，無法同城里人一樣享有公平的待遇，以及盲目攀比，價值觀、心態(tài)不端的問題。

　　措施3：完善戶籍、社保等制度，使公民在住房、福利等方面享有公平的權(quán)利，努力讓人民活的更有尊嚴。

　　原則二、結(jié)合經(jīng)驗

　　結(jié)合經(jīng)驗，指的是答案不僅要充分結(jié)合材料內(nèi)容，同時亦要融合自身的生活體驗和閱歷。有的題目中會有類似的要求，而有的則是隱性規(guī)定。通常除了歸納概括題之外，綜合分析題、應(yīng)用文寫作題、提出對策題以及文章論述題都可能需要結(jié)合經(jīng)驗從而作出完整的答案。結(jié)合經(jīng)驗作答，就要對社會上的熱點問題有所了解，對政府處理相關(guān)事件的做法有所積累，對社會問題要有自己的見解和體會。

　　【真題鏈接】

　　“給定資料7”中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會實際和自身體會；

　?。?）觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢；

　?。?）總字數(shù)800~1000字。（2012·國家·省級·第四題）

　　【分析】

　　這是2012年國考省級的一道文章論述題，要求中第一點即為“結(jié)合‘給定資料’，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會實際和自身體會”，十分明顯，這就提醒考生在行文過程中要融合現(xiàn)實生活和自身體驗，而不能簡單地結(jié)合材料就事論事。

　　就這道題目來講，題干中要求“以這個故事為話題”，所以在文章的開頭必須由農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的這段感人故事本身切入。要充分結(jié)合社會實際和自己的體悟，比如前段時間的“小悅悅”事件，或者自身遭遇的人情冷漠之事，通過簡單對比，指出當(dāng)下社會中存在嚴重的道德失范現(xiàn)象，亟需加強道德建設(shè)，此后轉(zhuǎn)向道德建設(shè)的具體措施或者對策的闡釋。

　　原則三、符合主流

　　符合主流，意指答案角度要在符合身份的同時符合主流價值觀的要求。符合身份即符合公務(wù)員的身份，符合主流價值觀即與中央大政方針政策、社會的普遍道德準則保持一致。

　　申論考試考查的是候選公務(wù)員適應(yīng)機關(guān)工作的能力，所考的問題與政府工作有直接或間接的關(guān)系，因此我們思考的角度也決不能脫離政府公務(wù)員的立場，所提的見解要得體、符合政府工作實際，做到“為政府謀”、“為自身計”；大政方針是國家引導(dǎo)發(fā)展的方向和指針，作為公務(wù)員理應(yīng)擁護并有堅決執(zhí)行之信念，因此所作分析和所提措施要符合主流價值觀的導(dǎo)向，亦應(yīng)受社會道德準則及公序良俗之約束。

　　【真題鏈接】

　　A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）

　　要求：

　　1.對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領(lǐng)地陳述；

　　2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；

　　3.通俗易懂。不超過400字。（2010·國家·市級·第三題）

　　【分析】

　　這道題明確要求以“市政府工作人員的身份”作答，同時在要求中也提到需要“體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作”，因此作為政府工作人員，作為黨和國家政策方針的堅決擁護者，必須從公務(wù)員的思維和工作實際出發(fā)，實現(xiàn)申論作答與主流價值觀的一致性，與公務(wù)員身份的契合性。

      申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊。