六、標(biāo)準(zhǔn)表述

　　城鎮(zhèn)化將推“人地掛鉤”新政。 《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》指出，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模相掛鉤的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)范圍的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“人地掛鉤”的政策，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模相掛鉤。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子， 濟(jì)源式城鎮(zhèn)化才不“變形”，變形的城鎮(zhèn)化政績(jī)思維貽害民眾。 中國新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)改革問題，即要通過推動(dòng)包括戶籍制度在內(nèi)的一系列配套改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。換言之，城鎮(zhèn)化不僅僅是要讓農(nóng)民進(jìn)入城市，更是要打破農(nóng)民與市民的身份界限，廢除身份等級(jí)，從而使中國由傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)。這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心。

　　七、參考文章1

“化城”應(yīng)以“化人”為先導(dǎo)

                                                         ——城鎮(zhèn)化應(yīng)凸顯出人的主體地位

　　城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明的過程，也是人們對(duì)現(xiàn)代文明追求的集中體現(xiàn)。城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、物質(zhì)的豐富，更重要的是社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化忽視了人的主體地位，片面過度的發(fā)展，帶來的是城鄉(xiāng)的分化、貧富的差距以及勞資矛盾與階層的對(duì)立以及城市弊病叢生。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的行政區(qū)域劃分、不是盲目“拆農(nóng)居，建設(shè)區(qū)”，而是以人中心，徹底貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施，真正讓居民分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明成果。城鎮(zhèn)化的核心是“化人”，因此城鎮(zhèn)化的過程亟需凸顯人的主體地位。

　　城鎮(zhèn)化應(yīng)突出以人為本的社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！耙磺袨榱巳?，為了一切的人，為了人的一切”，是城鎮(zhèn)化的基本原則和核心要求。城鎮(zhèn)化可以帶隊(duì)城鄉(xiāng)體制的改革，促進(jìn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的均等化，加速社會(huì)主義公共事業(yè)的發(fā)展，建立惠及全民的公共服務(wù)體系。然而公共服務(wù)體系并沒有跟上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。雖然城鎮(zhèn)化已初具規(guī)模，但與之配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施依然比較落后。交通擁堵、環(huán)境污染、公用事業(yè)發(fā)展落后，成為困擾城市人生活的主要弊病，偏離了以人為本的核心價(jià)值觀念。因此，盡快解決類似問題，突出以人為本的重要理念。

　　轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)開發(fā)模式，保障居民核心利益。樓上樓下，電燈電話曾是一代中國人對(duì)現(xiàn)代化、城市化的夢(mèng)想。國家重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，公共資源嚴(yán)重向城市傾斜，導(dǎo)致很多人對(duì)城市也有著特殊偏好。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民平等共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了良好的契機(jī)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化卻付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。城鎮(zhèn)化對(duì)土地的過度依賴導(dǎo)致農(nóng)民失地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加上配套措施不到位，征地補(bǔ)償不合理、不及時(shí)、不到位的問題時(shí)候發(fā)生，讓農(nóng)民失地之后喪失基本生活保障的現(xiàn)象還時(shí)候發(fā)生。不轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式和開發(fā)模式，不解決征地破壞環(huán)境的集中矛盾，農(nóng)民的核心利益始終得不到保障，就是嚴(yán)重背離城鎮(zhèn)化的初衷和目的。 積極推進(jìn)農(nóng)民市民化。城鎮(zhèn)化不僅僅意味居住環(huán)境的簡(jiǎn)單變化，更重要的是農(nóng)民身份和觀念的轉(zhuǎn)變。而身份和觀念的轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的依托就是解決好城鎮(zhèn)化過程中居民的就業(yè)問題，切實(shí)提高他們的收入水平。做不到“化人”，城鎮(zhèn)化只能是一個(gè)空殼，不僅失去了城鎮(zhèn)化的實(shí)際意義，更是對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)人民的不負(fù)責(zé)。只有讓農(nóng)民穿上五件衣服，即就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保，才能讓農(nóng)民認(rèn)可城鎮(zhèn)化并在城市扎下跟，穩(wěn)下心，開始在城市長(zhǎng)期居住。

　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的必然選擇。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅(jiān)持以人本的核心理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的模式并注重對(duì)人民利益的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，社會(huì)進(jìn)步也好，最終的目的只有一個(gè)，那就是為了人民更好的去體面和有尊嚴(yán)的生活，這是我們黨做任何工作應(yīng)把握的基本宗旨和目的。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)亦是如此，化城先化人，方可不會(huì)遠(yuǎn)離推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。

　　七、參考文章2

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 切實(shí)改善農(nóng)民生活

　　在城鎮(zhèn)化繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”問題的背景下，全國各地在2010年掀起了一股新的城鎮(zhèn)化熱潮，這不但顯示了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，也體現(xiàn)了各地政府的積極作為。但是，在熱潮激蕩的同時(shí)，一些問題卻暴露了出來，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展偏離了中央的要求，并限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是造成對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害。這些問題具體表現(xiàn)為盲目規(guī)劃，大拆大建，強(qiáng)制遷移，忽略農(nóng)民主體地位等。造成這些問題的根本原因在于地方干部對(duì)城鎮(zhèn)化理解的偏差。

　　中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”問題，把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)“三農(nóng)”問題解決的重要?jiǎng)恿?，城?zhèn)化的目的在于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活，因此必須確立農(nóng)民的主體地位。溫家寶總理在2011年《政府工作報(bào)告》中提出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求：“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)?！边@要求城鎮(zhèn)化建設(shè)需要做到“以城促鄉(xiāng)”，尤其是要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。這就說明了城鎮(zhèn)化不是單純擴(kuò)張城市，而是要立足農(nóng)民問題的解決，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)于農(nóng)民的限制首先體現(xiàn)在戶籍制度的限制上。戶籍制度的改革將使農(nóng)民工融入城市，和城里人一樣工作和生活，并享受同樣的權(quán)利和待遇，給他們以歸屬感，這將有效地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在戶籍改革的基礎(chǔ)之上，再有計(jì)劃、有步驟地解決外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　小城鎮(zhèn)的建設(shè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑?！爸醒胍惶?hào)文件”提出，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)”。 由于我國人多地少，并且考慮到大城市的承載能力，我們首先要努力引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶。同時(shí)，國際經(jīng)驗(yàn)尤其是美國小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功做法為我們建設(shè)小城鎮(zhèn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們要充分重視小城鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提升管理水平，建設(shè)宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。

　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展向我們預(yù)示著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)的光輝前景，只要我們確保農(nóng)民的主體地位，并以戶籍改革和小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，這樣的前景必將于不久的將來呈現(xiàn)于我們的面前。

　　七、參考文章3

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)力

　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，但是，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的歷史性弊端日益顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的資源制約也愈來愈顯著，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行。為進(jìn)一步適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展新階段的新要求，給城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)力。

　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是促進(jìn)資源要素集約開發(fā)的著力點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。另一方面，城鎮(zhèn)化是空間利用集約化最充分的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個(gè)載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。通過集約化發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。目前，我國最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路，有利于城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，促進(jìn)就業(yè)，提升城鎮(zhèn)居民收入水平，擴(kuò)大內(nèi)需。長(zhǎng)久以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。解決“三農(nóng)”問題，必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　走新型城鎮(zhèn)化道路必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念，科學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持因地制宜，突出特色，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位和城鎮(zhèn)化途徑；堅(jiān)持規(guī)劃先行，集約發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系；堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新管理，切實(shí)保證新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。 “城市讓生活更美好”，新型城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型、大變遷的過程，同時(shí)也是人類追求和諧、共享幸福的過程。加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需呀我們不斷推進(jìn)新型工業(yè)化道路，創(chuàng)造發(fā)展的新動(dòng)力，為進(jìn)一步推進(jìn)我國現(xiàn)代化的進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。