一、霧霾介紹

　　霧霾天氣，造成城市里大面積低能見度的情況。在早上或夜間相對濕度較大的時候，形成的是霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時候，逐漸轉化成霾。這種現(xiàn)象既有氣象原因，也有污染排放原因。2013年1月9日以來，全國中東部地區(qū)陷入嚴重的霧霾和污染天中，中央氣象臺將大霧藍色預警升級至黃色預警，13日10時北京甚至發(fā)布了北京氣象史上首個霾橙色預警，一月中旬，北京的空氣污染指數(shù)接近了1000。從東北到西北，從華北到中部導致黃淮、 江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴重污染。

　　二、現(xiàn)象示例

　　據(jù)悉，入冬以來，河北南部、北京、山西東部、山東、河南、安徽、江蘇、上海、浙江、福建、湖北、湖南、江西大部、廣東西部、廣西東部及四川和云南局部等地有10～20天，其中江蘇大部在20天以上。相比于常年同期，河北南部、北京、天津、山東、河南北部、安徽、江蘇、上海、浙江、廣東、廣西東部等地偏多在1天以上，其中北京、天津、安徽大部、上海等地偏多3～8天，山東北部、安徽東北部、江蘇大部、浙江北部及廣東南部偏多超過8天。華北南部及江蘇中部、四川東部、重慶西南部、貴州西部等地有8～15天能見度不足1000米，河北南部、山東西北部、四川東部等地部分地區(qū)有5～12天能見度不足500米。

　　三、霧霾危害

　　根據(jù)英國醫(yī)學雜志The Lancet去年底公布的《全球疾病負擔》報告明確指出2012年就有高達210萬的亞洲人死于空氣污染，而在全球67種疾病殺手中空污致死在中國已經排到了第四位。像是過去十年間北京的肺炎病患就增加了六成。

　　第一，出現(xiàn)霾天氣時，微粒直徑越小，對健康危害越大。粒徑2.5微米以下的粉塵被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘，支氣管炎和心血管疾病。

　　第二，這些顆粒還可以通過支氣管和肺泡進入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對人體健康傷害極大。

　　第三，霾天氣還會導致近地層紫外線減弱，將直接導致小兒佝僂病高發(fā)，并使得空氣中的傳染性病菌的易活性增強。

　　四、霧霾形成原因

　　入冬以來，中東部大部地區(qū)霧霾頻發(fā)，霧霾日數(shù)普遍在5天以上。氣象專家表示，造成近期霧霾天氣偏多、偏重的原因主要有以下三方面： 一是污染物排放量大促成霧霾天氣的根本原因。污染物主要還是人為排放，包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、臭氧等。具體來說主要是機動車尾氣，石化、醫(yī)化及噴涂廢氣，火電廠二氧化硫、氮氧化物，煤煙塵，餐飲油煙，建筑、水泥及道路揚塵等。 二是1月影響我國的冷空氣活動較常年偏弱，風速小，中東部大部地區(qū)穩(wěn)定類大氣條件出現(xiàn)頻率明顯偏多，尤其是華北地區(qū)高達64.5%，為近10年最高，易造成污染物在近地面層積聚，從而導致霧霾天氣多發(fā)；三是我國冬季氣溶膠背景濃度高，有利于催生霧霾形成。

　　五、走出霧霾天氣對策措施

　　第一，提高思想認識。時刻繃緊安全弦，切實增強做好惡劣天氣安全工作的責任心和主動性。

　　第二，減少污染物的排放。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，以消耗 資源為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經難以為繼，轉變發(fā)展方式已成為當務之急。一方面，企業(yè)要加快產業(yè)結構的調整，能源結構調整，努力推進清潔生產，使用天然氣、 太陽能等清潔能源，少排放或不排放廢氣，從而實現(xiàn)節(jié)能減排。另一方面，大力推廣高效低排放爐灶炕是改善霧霾天氣的重要措施，專家指出，目前我國農村地區(qū)約 有2.26億農戶采用爐灶炕滿足冬季采暖、炊事需要，每年消耗農作物秸稈、薪柴及煤炭折合1.33億噸標準煤，直接排放二氧化碳3.46億噸、二氧化硫79.8萬噸、氮氧化合物133萬噸和煙塵199.5萬噸。因此在我國北方農村地區(qū)實施煤炭消費的總量控制、大力推廣高效低排放爐灶炕，是改善北方地區(qū)霧霾天氣的重要措施。專家建議，在霧霾天氣重災區(qū)的城鄉(xiāng)結合部、農村等地區(qū)，應對現(xiàn)有燃煤爐具、采暖爐及2噸以下非集中供熱鍋爐實施更新?lián)Q代工程，并結合推廣應用優(yōu)質無煙型煤、低硫型煤及生物質成型燃料，同時，在重點村鎮(zhèn)實施清潔能源替代區(qū)域，集中推廣生物質區(qū)域供熱鍋爐。

　　第三，各地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進一步加大大氣環(huán)境治理和保護力度。各地要聯(lián)防聯(lián)控以防治細顆粒物 為重點，繼續(xù)強化在行業(yè)產生污染物總量控制的基礎上，在重點地區(qū)建立最嚴格的大氣污染物排放標準特別排放限值制度和新建項目污染物總量倍量替代制度，進一 步增強區(qū)域治污整體合力，實現(xiàn)多項污染物協(xié)同控制。

　　第四，重點監(jiān)測污染源頭。對重點污染源、重點污染企業(yè)也進行監(jiān)測和發(fā)布，明確違規(guī)排污的標準和處罰力度，以便于公眾對企業(yè)形成社會監(jiān)督，施加輿論壓力，‘倒逼’企業(yè)減排。

　　第 五，建立健全大氣污染應急預案。一方面要完善靜穩(wěn)天氣條件下大氣污染物應急減排方案，另一方面更要落實重污染天氣條件下的應急預案。要根據(jù)污染級別，建立 響應機制，及時啟動應急預案。鼓勵企事業(yè)單位和社會公眾共同參與減少污染物排放的行動，切實減輕污染對人民群眾健康的不利影響。

　　六、國外經驗

　　倫敦當年也曾被霧霾圍困，可在看得見的努力下，倫敦成功地擺脫了污染和“霧都”的帽子。1952年那場大霧之后，英國人痛定思痛，開始反思空氣污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空氣污 染防治法案《清潔空氣法》的出臺。以后又出臺了一系列的空氣污染防控法案，針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，隨后又采取系列措施 抑制交通污染，并制定了國家空氣質量戰(zhàn)略嚴懲不達標地區(qū)。

　　七、相關政策及官方觀點

　　中共中央政治局常委、國務院總理李克強2013年1月15日上午在出席會議時談及空氣污染治理問題時指出，在這一過程中，我們及時并如實向公眾公開了PM2.5的數(shù)據(jù)。積累問題是個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關方面的工作力度，另一方提醒公眾加強自我防護。這件事需要樹立全民意識，需要全民參與，共同治理。 ——李克強

　　胡錦濤同志在十八大報告中提出，大力推進生態(tài)文明建設。胡錦濤說，建設生態(tài)文明，是關系人民 福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài) 文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 胡錦濤指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方 針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng) 造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。 ——胡錦濤

　　霧霾防治要動腦更要動手 ----驅走霧霾天氣亟需轉變思想并形成治污合力

　　霧霾防治，正日益引起人們更多的關注和重視。霧霾天氣的發(fā)生成因復雜，對于如何做好大氣污染防治工作、減少霧霾天氣發(fā)生，一方面需要動腦，要“跳出來”認識和實施污染防治規(guī)劃、“沉下來”思考和形成污染防治目標；另一方面更要動手，“和起來”形成和強化治污合力，“動起來”加大和深入聯(lián)合執(zhí)法力度。

　　“跳出來”認識和實施污染防治規(guī)劃。大氣污染防治具有區(qū)域性、復合型和流動性等特點，面對霧霾等大氣污染，任何一個城市都無法獨善其身。如果僅僅從單個城市出發(fā)來治理大氣污染，將是典型的治標不治本。即使投入再大，也可能會因為自然條件的影響而使努力付諸東流。為此，必須“跳出來”認識大氣污染防治，意識到任何一個城市都無法僅僅通過自身的努力來實現(xiàn)空氣質量根本改善，必須通過區(qū)域性空氣改善來實現(xiàn)本地區(qū)空氣質量改善。目前，國家已經制定了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，各省也據(jù)此制定了本省規(guī)劃。在規(guī)劃具體實施過程中，必須實現(xiàn)各省大氣污染防治規(guī)劃與 區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，從產業(yè)布局、清潔生產、污染物減排、聯(lián)防聯(lián)控等諸多方面共同發(fā)力，避免單打獨斗。區(qū)域督查中心則可以致力于牽頭制定大氣污染防治聯(lián)防 聯(lián)控實施辦法，推進規(guī)劃實施。

　　“沉下來”思考和形成污染防治目標。目前，有關各省已經根據(jù)國家規(guī)劃制定了相關目標，但這些目標是根據(jù) 本省的實際情況制定的。對于區(qū)域大氣污染防治而言，空氣質量的改善不是各省目標進行簡單相加就可以實現(xiàn)的。相反，極有可能出現(xiàn)各省防治目標都實現(xiàn)而區(qū)域空 氣質量仍然糟糕的情況。也就是說，各省目標的總和不見得能夠支撐實現(xiàn)區(qū)域空氣質量的改善。因此，國家相關部門要督促各省(市、區(qū))根據(jù)實際情況制定切實可行的防治目標，既要避免過于宏大，又要防止因顧及經濟發(fā)展而故意留有余地。要促使其“沉下來”，形成切實可行的防治目標。在制訂防治目標時，要充分考慮區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的因素，根據(jù)區(qū)域大氣污染狀況形成統(tǒng)一的防治目標，達成高度共識，共同發(fā)力。各區(qū)域督查中心可以根據(jù)轄區(qū)大氣污染防治的特征，推動目標的統(tǒng)一，監(jiān)督目標的落實。

　　“和起來”形成和強化治污合力。在1月28日發(fā)生的大面積霧霾天氣應對過程中，相關各省都啟動了應對方案，采取了有針對性的措施。但是， 由于缺乏區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同機制，各省在大氣污染防治方面的努力成了各自為政，沒有形成應對的合力。為此，應建立區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機制，整合各省力量，形成 合力，實現(xiàn)一加一大于二的效果。應探索建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組，由環(huán)境保護部授權區(qū)域督查中心牽頭，各有關省級環(huán)保部門負責人作為成員，協(xié)同處 理區(qū)域內大氣污染防治諸項工作。探索實施區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，由環(huán)境保護部授權區(qū)域督查中心牽頭實施，定期召開聯(lián)席會議，探討區(qū)域大氣污染防治 工作的深入開展。通過聯(lián)防聯(lián)控機制的探索，搭建暢通的溝通平臺，為區(qū)域內各省提供溝通、訴求的渠道，消除分歧，達成共識，形成合力。

　　“動起來”加大和深入聯(lián)合執(zhí)法力度。面對霧霾等大氣污染的極端天氣，必須采取非常規(guī)手段限制空氣污染物 排放，包括污染物排放量大的企業(yè)停產、機動車限行、施工工地停工等。這些措施的實施，必須依靠強有力的執(zhí)法來保障，否則就是空談。但是，環(huán)境保護部門僅作 為政府的組成機構，面對跨區(qū)域、跨部門的執(zhí)法需求，難免會有力不從心的難處。為此，必須主動“動起來”，探索聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。各省應注重發(fā)現(xiàn)執(zhí)法難點和盲區(qū)，依托政府建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依托環(huán)境保護部建立跨省區(qū)聯(lián)動執(zhí)法機制。區(qū)域督查中心則要開展有針對性的督查，主動出擊，主動協(xié)調，力爭提早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　國務院總理李克強談及空氣污染治理問題時指出我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關方面的工作力度，另一方提醒公眾加強自我防護。這也要求我們動腦和動手緊密配合，驅走霧霾，大力推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國。