下行文就是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。比如，黨中央給各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委，國(guó)務(wù)院給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所發(fā)的文件就是下行文。下行文一般常用指示、決定、通知、批復(fù)等。申論考試中的下行文沒(méi)有這樣嚴(yán)格，它更多意義上是指行政機(jī)關(guān)向人民群眾或固定人群發(fā)布的公開信、指導(dǎo)意見(jiàn)、宣傳綱要、宣傳稿等。

　　下行文的語(yǔ)言與上行文不同，除去規(guī)范準(zhǔn)確之外，根據(jù)不同的受眾及情境，可以采用通俗、生動(dòng)的語(yǔ)言風(fēng)格，及勸誡、鼓勵(lì)、安慰等語(yǔ)氣。在內(nèi)容上還是要根據(jù)作答要求，全面、準(zhǔn)確作答。下面山東公務(wù)員考試網(wǎng)（http://glamoredanceentertainment.com/）做具體分析。

　　一、指導(dǎo)意見(jiàn)

　　指導(dǎo)意見(jiàn)，是指確立工作的指導(dǎo)思想與基本原則，規(guī)范工作制度，明確工作任務(wù)，提出工作方法的文章。申論考試中的“指導(dǎo)意見(jiàn)”最好能夠?qū)ζ溥M(jìn)行參照比對(duì)?？忌鞔鸫祟愵}目時(shí)需要對(duì)工作原則和工作內(nèi)容部分高度重視。此部分的作答技巧是將其還原到對(duì)策題，以公文的形式表現(xiàn)措施方法。

　　如有需要，有時(shí)在指導(dǎo)意見(jiàn)中還需要指出目前工作的不足，問(wèn)題和不足部分可以根據(jù)給定資料概括歸納出來(lái)。

　　按照邏輯，指導(dǎo)意見(jiàn)的構(gòu)建層次可以為：“問(wèn)題--指導(dǎo)原則(總)--主要內(nèi)容(分)”。

　　例一：2012年4.24聯(lián)考

　　問(wèn)題：假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料6～8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。(25分)

　　要求：文字簡(jiǎn)明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性;不超過(guò)400字。

　　題目分析：

　　形式方面：按照意見(jiàn)的公文格式呈現(xiàn)。1、標(biāo)題。2、正文：包括開頭、主體、結(jié)尾三部分。開頭和結(jié)尾要注意字?jǐn)?shù)的控制，做到簡(jiǎn)言意賅。3、落款。題干中明確了發(fā)文機(jī)關(guān)是某街道辦事處，因此要有發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文時(shí)間。要求中明確要分條撰寫，因此必須分條作答。

　　內(nèi)容方面：題目要求考生以街道辦事處工作人員的身份擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！耙庖?jiàn)”我們可以理解為對(duì)策。“街道辦事處”的意見(jiàn)一定不能宏觀和抽象，而是要具體、可操作，也就是要符合題目要求中的“可行性”。同時(shí)為了契合題目要求中的“指導(dǎo)性”，需要加入宏觀的、抽象的精神指導(dǎo)或原則要求。

　　在字?jǐn)?shù)分配上，原則性、理論性的指導(dǎo)意見(jiàn)控制在100字以內(nèi)，具體性的指導(dǎo)意見(jiàn)約占300字左右。分條撰寫，使結(jié)構(gòu)更明朗。

　　參考答案：

關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為了不斷完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老工作上的重要作用，特制定以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)原則

　　1、堅(jiān)持以人為本、為老服務(wù)。

　　2、堅(jiān)持社區(qū)主導(dǎo)、社會(huì)參與。

　　3、堅(jiān)持創(chuàng)新形式，務(wù)求實(shí)效。

　　4、堅(jiān)持強(qiáng)化宣傳、注重教育。

　　二、主要內(nèi)容

　　1、加強(qiáng)宣傳力度。呼吁子女和社會(huì)關(guān)注老年人的精神和心理需求;引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。

　　2、加大資金投入。健全社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所，如建立老年人活動(dòng)中心，聯(lián)合創(chuàng)建老年大學(xué)等。

　　3、培養(yǎng)生活樂(lè)趣。老年人自身要積極培養(yǎng)興趣愛(ài)好，適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變。

　　4、發(fā)展服務(wù)隊(duì)伍。培訓(xùn)和儲(chǔ)備護(hù)工、營(yíng)養(yǎng)師等專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理人才。多方招募志愿者。

　　5、豐富服務(wù)內(nèi)容，如：(1)開展法律援助活動(dòng);(2)設(shè)立社區(qū)老年飯桌，方便老年人的生活;(3)提供巡診、購(gòu)物、家庭保潔等上門服務(wù);(3分)

　　希望廣大社區(qū)群眾積極參與養(yǎng)老服務(wù)工作，為街道的養(yǎng)老服務(wù)工作貢獻(xiàn)自己的一份力量!

　　××街道辦事處

　　××××年××月××日

　　申論更多解題思路和解題技巧，可參看2014年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。