Word打印版下載：2012山東省公務(wù)員考試《申論》考前沖刺試卷及參考答案

 

 

2012山東省公務(wù)員考試《申論》考前沖刺試卷

 

滿分：100分      時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為４０分鐘，作答參考時(shí)限為１１０分鐘。滿分１００分。

　　２．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

　?。常?qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

　?。矗蓄}目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　?。担O(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　１．壟斷行業(yè)、國(guó)企高管的畸形高工資現(xiàn)象一直是社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)，廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪１５萬(wàn)元、浙江某煙草公司中層年薪３０萬(wàn)元等新聞的爆出，將社會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)高薪酬的關(guān)注一次次推向高潮，也一次次撩動(dòng)公眾的神經(jīng)。不論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)，不論是普通百姓還是專家學(xué)者，幾乎高度一致地表達(dá)同一個(gè)聲音：壟斷行業(yè)的收入過(guò)高，應(yīng)該引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。

　　為了解職工對(duì)自己工資滿意度及對(duì)壟斷行業(yè)工資的看法，人民論壇雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“你對(duì)當(dāng)前工資狀況滿意嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，有９６．５％的人表示不滿意；在回答“您覺得現(xiàn)在哪個(gè)行業(yè)內(nèi)的工資差距最大？”時(shí)，７３．５％的人選擇了“國(guó)有壟斷行業(yè)”。圍繞本次調(diào)查主題，一些學(xué)者、企業(yè)高管及網(wǎng)友等還發(fā)表了他們的一些看法。

　　劉志明（學(xué)者）：有的國(guó)企完全將成功歸功于老總個(gè)人決策，于是，拼命鼓勵(lì)給老總加薪。與此同時(shí)，卻把不增長(zhǎng)、少增長(zhǎng)普通職工工資當(dāng)成企業(yè)“降低成本”的最大法寶。這是對(duì)為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅(jiān)決制止，必然對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)成重大威脅。

　　徐林林（媒體高管）：像石油、金融、水電等行業(yè)，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點(diǎn)錢；而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統(tǒng)統(tǒng)由公家埋單。如果不將壟斷行業(yè)這些隱性收入納入國(guó)企職工工資調(diào)查范圍，由此得出的數(shù)據(jù)，和其他國(guó)企相比，又有多少可比性？有些壟斷企業(yè)，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無(wú)成本占用著公共資源，而且將經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的所得中飽私囊，愜意地享受著遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平的高工資、高待遇。

　　王輝梁（某壟斷行業(yè)國(guó)企職工）：對(duì)于目前的工資水平，我還是比較滿意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業(yè)要高，我們目前的消費(fèi)可以說(shuō)是比小康水平要高點(diǎn)吧。但是，我們的工資水平和我們企業(yè)的高管比起來(lái)，那差距就太大了。或許這就是讓我們普通職工有點(diǎn)不滿意的地方吧。但我們有時(shí)也理解，我們的老總們承受的壓力和風(fēng)險(xiǎn)比我們要大，多拿一點(diǎn)是應(yīng)該的，但這總應(yīng)該有個(gè)限度吧，不能無(wú)限地?cái)U(kuò)大??！否則就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致貧富分化，收入差距懸殊。

　　許小春（某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工）：我對(duì)自己的工資狀況不滿意，感覺工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺得經(jīng)濟(jì)上要獨(dú)立，所以也要爭(zhēng)取多拿工資。至于工資差距大的行業(yè)，我覺得主要在中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中石油等壟斷行業(yè)。他們高管人員拿的薪酬在內(nèi)部比起來(lái)，差距達(dá)到了１０多倍；和其他行業(yè)比起來(lái)，壟斷行業(yè)高管人員的薪酬那更是驚人的數(shù)字，是我們這些普通百姓難以想象的。國(guó)家應(yīng)該采取一定的政策措施來(lái)限定壟斷行業(yè)的高工資，否則就不利于社會(huì)的發(fā)展，甚至激發(fā)社會(huì)矛盾。

　　王良民（某建筑工地農(nóng)民工）：我們農(nóng)民工在北京生活當(dāng)然是最慘的，工資低，能掙些錢養(yǎng)家糊口就不錯(cuò)了。我們?cè)诰┏歉傻幕顑菏呛芏嗳硕疾辉敢飧傻?，工作既臟又辛苦勞累，經(jīng)常和泥土灰塵打交道，而且經(jīng)常被別人瞧不起。因?yàn)槲覀儧]有什么文化，就只有靠出賣力氣來(lái)生活了。我們拿的錢非常少，當(dāng)然對(duì)自己現(xiàn)在的工資不滿意啊。聽別人說(shuō)過(guò)，有些行業(yè)很有錢，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業(yè)的人工資特別高。他們拿的錢應(yīng)該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。

　　李涵（某壟斷行業(yè)國(guó)企高管）：就個(gè)人目前的工資水平來(lái)說(shuō)，我是很滿意的，因?yàn)檫@反映了個(gè)人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。社會(huì)上大家很羨慕我們拿高工資，但事實(shí)上我們面臨很大的壓力，有來(lái)自社會(huì)的、來(lái)自工作的等的壓力。我們的薪酬確實(shí)比普通人要高，但我們承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也要大得多，如果您站在我這個(gè)位置上，您也會(huì)覺得不容易。

　　高英亮（自由職業(yè)者）：對(duì)于我們自由職業(yè)者，對(duì)個(gè)人的工資水平，滿意狀況是根據(jù)不同時(shí)期而定的。有時(shí)一個(gè)月能多掙些，當(dāng)然自我感覺就好，滿意度就高；如果有時(shí)所掙的比較少，那當(dāng)然就不太滿意了。所以說(shuō)，滿意度是隨著工資的多少而定。不同行業(yè)的工資水平有差距，同一行業(yè)的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來(lái)就容易產(chǎn)生心理失落感，所以最好不要進(jìn)行對(duì)比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，人民安居樂業(yè)。

　?。玻袊?guó)社會(huì)工資結(jié)構(gòu)行業(yè)收入差距明顯，而收入高的壟斷行業(yè)內(nèi)高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，從１９７８年到２００８年，最高行業(yè)與最低行業(yè)的年工資絕對(duì)差別，從４５８元擴(kuò)大到１５６４６０元，翻了３４１．６倍。電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)共有職工８３３萬(wàn)人，不到全國(guó)職工總?cè)藬?shù)的８％，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的５５％。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長(zhǎng)水平很大比例被這些壟斷行業(yè)“消化”了。

　　有統(tǒng)計(jì)表明，壟斷行業(yè)的國(guó)企職工和一般行業(yè)的人員平均收入最高相差１０倍，即便如此，壟斷行業(yè)的國(guó)企職工并不滿意，因?yàn)樗麄兏吖艿男匠晔瞧胀▎T工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開數(shù)據(jù)，２００７年中國(guó)平安有３名董事及高管的稅前薪酬超過(guò)了４０００萬(wàn)元。中國(guó)銀行前三名高管２００７年薪酬總額為１６７２萬(wàn)元。２００７年十強(qiáng)高管富豪平均年薪達(dá)２６５８萬(wàn)元，可能因?yàn)橛绊戇^(guò)大吧，２００８年十強(qiáng)高管富豪的平均年薪銳減至１０００萬(wàn)元。相比之下，２００８年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資僅為２９２２９元，大幅降薪６２％后前十強(qiáng)高管富豪的平均薪水仍然是城鎮(zhèn)職工平均工資的３４０余倍，也就是說(shuō)一位高管一天的報(bào)酬幾乎夠一個(gè)普通員工不吃不喝干一年的了。

　　深圳某醫(yī)藥行業(yè)的國(guó)企高管告訴記者，“我的薪酬大約６０萬(wàn)元左右，比普通職工確實(shí)要高，但在深圳，有些高管薪酬高達(dá)幾百萬(wàn)元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區(qū)的某些國(guó)企高管相比，我要比他們高”。

　　在北京市國(guó)有機(jī)械公司任部門經(jīng)理的王先生透露，目前自己的年薪是１５萬(wàn)元左右，普通職工的年薪也可達(dá)到８萬(wàn)多?！埃保等f(wàn)元的工資不低啊，你對(duì)自己的工資滿意嗎？和其他行業(yè)比起來(lái)，你覺得自己的薪酬如何呢？”記者問(wèn)。“還算滿意吧。但你知道移動(dòng)、聯(lián)通、中石油等公司比我們高多了！”王回答。

　　當(dāng)前，壟斷部門和國(guó)有大企業(yè)職工的高收入，被人們?cè)嵅。彩窃斐墒杖氩罹噙^(guò)大的因素之一。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源主要依靠壟斷地位和壟斷價(jià)格，這些資源，原本是全民所有，理應(yīng)由全民共享，這也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的前提之一?？墒牵匝肫鬄槔?，龐大的利潤(rùn)，由企業(yè)自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業(yè)職工的福利。國(guó)企利潤(rùn)取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應(yīng)該盡數(shù)到賬。央企的收支，應(yīng)納入專門預(yù)算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級(jí)公務(wù)員，因?yàn)檠肫蟾吖懿⒎菄?yán)格意義上的企業(yè)家，而仍舊是官員。

　?。玻埃保澳陜蓵?huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。”這無(wú)疑為我們指明了壟斷行業(yè)改革的方向，相信在不久的未來(lái)，在保證壟斷行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提下，壟斷行業(yè)薪酬過(guò)高的問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。

　?。常?0多年來(lái)，改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。回過(guò)頭看，“效率優(yōu)先”，我們成績(jī)十分出色，而另一個(gè)目標(biāo)“公平”，卻越來(lái)越遠(yuǎn)離了我們。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)是，邊際消費(fèi)傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費(fèi)的比例越來(lái)越低，而用于儲(chǔ)蓄的比例逐漸提高。儲(chǔ)蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資，就造成產(chǎn)品的過(guò)剩和失業(yè)。如果資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)蓄越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越慢。所以，不但社會(huì)公眾對(duì)收入差距的忍耐是有底線的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求的收入差距也是有一定底線的。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，收入懸殊的危害更大。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調(diào)整收入分配政策，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不是未雨綢繆，而是勢(shì)在必行。

　　在經(jīng)歷了20世紀(jì)８０年代初期迅速增長(zhǎng)后，農(nóng)民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)了城，找到了“第二職業(yè)”，但收入微薄，待遇不公，經(jīng)不住任何風(fēng)吹草動(dòng)。而國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，提高農(nóng)民收入，僅靠市場(chǎng)機(jī)制完全不夠。胡錦濤總書記新年伊始考察河北農(nóng)村時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)，一定要解決“農(nóng)民收入徘徊的局面”。除了繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、清理各種對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)和亂收費(fèi)外，放開農(nóng)民進(jìn)城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進(jìn)程，是更重要、更根本的措施。說(shuō)到底，城市化，也是中國(guó)未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最扎實(shí)的基礎(chǔ)之一。

　　城鄉(xiāng)居民收入差距是歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，這是我們必須正視的問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。因此，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，才能從根本上提高農(nóng)民的收入水平；或是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。

　?。矗r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告時(shí)指出，近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。２００７年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)９．５％，為１９８５年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到３．３３∶１，絕對(duì)差距達(dá)到９６４６元（農(nóng)村居民收入４１４０元，城市居民收入１３７８６元），也是改革開放以來(lái)差距最大的一年。

　　這是一個(gè)以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，差距可能還會(huì)更大。孫政才部長(zhǎng)說(shuō)，２００７年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)１．２６億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為１．５億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，２００７年農(nóng)民工達(dá)到２．２６億人。這２．２６億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實(shí)上都計(jì)算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國(guó)城鄉(xiāng)差距的真實(shí)狀況，應(yīng)該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計(jì)入城市居民收入而不應(yīng)該計(jì)入農(nóng)村居民收入。

　　把２．２６億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計(jì)為城市人口，再來(lái)算算實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動(dòng)技能普遍偏低，子女教育問(wèn)題比較突出。從２００７年的收入數(shù)據(jù)來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為９６６元，一半以上的農(nóng)民工月收入在８００元以下，其中月收入在５００元以下的占１９．６７％，月收入在５００~８００元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的３３．６６％，只有一成的農(nóng)民工月收入超過(guò)了１５００元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)２．２６億農(nóng)民工２００７年平均月收入１０００元，每人每年就是１２０００元，平均到７．２８億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是３７２５元。和２００７年農(nóng)村居民人均收入４１４０元作比較，這是一個(gè)非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國(guó)農(nóng)民，從總體上看，其９０％的收入已經(jīng)來(lái)自非農(nóng)收入！如果有關(guān)部門在城市化率的計(jì)算中包含了２．２６億農(nóng)民工，在計(jì)劃農(nóng)村居民收入時(shí)又把他們算作農(nóng)民，那么，其收入平均到７．２８億＋２．２６億農(nóng)民身上，人均每年亦達(dá)到２８４３元，占４１４０元總收入的６９％！

　　這便是今日中國(guó)城鄉(xiāng)差距的真實(shí)面目?？鄢擎?zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會(huì)保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國(guó)學(xué)者Ｒ?Ｈ?托尼所言，單個(gè)的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍有一個(gè)細(xì)小的波浪就會(huì)將他們徹底淹沒。在此情況下，無(wú)論是農(nóng)業(yè)科技，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來(lái)，都會(huì)面臨著組織化、科技化成本過(guò)高而收益過(guò)低的問(wèn)題而無(wú)法實(shí)施，中國(guó)農(nóng)民的唯一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，順利成長(zhǎng)為城市市民。這一點(diǎn)，無(wú)論人們情愿還是不情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅(jiān)定的腳步。

　?。担罱?，Ｃ市率先將衡量社會(huì)貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，引起廣泛關(guān)注。在我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大情況下，Ｃ市如何在未來(lái)五年將當(dāng)?shù)亍盎嵯禂?shù)”由0.42降至０.35？基尼系數(shù)表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實(shí)際的基尼系數(shù)介于０和１之間。若低于０．２表示收入高度平均；０.2~０.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對(duì)合理；0.4~0.5表示收入差距較大；０.6以上表示收入差距懸殊。

　?。檬心壳俺青l(xiāng)居民收入差距為3.4∶１，高于全國(guó)水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差１０倍，高于上海和貴州的差距水平。目前Ｃ市提出的具體措施包括：適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營(yíng)企業(yè)社保繳費(fèi)門檻以擴(kuò)大社保覆蓋面；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過(guò)快上漲；等等。

　　小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)崗位。為此，Ｃ市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資５億元扶持１萬(wàn)戶微型企業(yè)，帶動(dòng)１０萬(wàn)人就業(yè)。Ｃ市將在未來(lái)五年內(nèi)再扶持１０萬(wàn)戶微型企業(yè)，財(cái)政對(duì)每一戶企業(yè)給予其資本金３０％～５０％的補(bǔ)助，帶動(dòng)１００多萬(wàn)人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進(jìn)入中等收入者或富裕者群體。

　　除了財(cái)政補(bǔ)貼，Ｃ市還對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。國(guó)家規(guī)定企業(yè)所得稅是２５％，借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，Ｃ市執(zhí)行１５％的稅率。２０１０年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達(dá)到１８０億元。

　　二次分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方式。２００７年我國(guó)財(cái)政支出中，教育、醫(yī)療和社保三大民生支出占比約２９％，明顯低于一些人均ＧＤＰ超過(guò)３０００美元的國(guó)家。

　　未來(lái)五年，Ｃ市將加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財(cái)產(chǎn)多的人承擔(dān)更大稅負(fù)。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入５０００元以下不收稅，就等于提高普通勞動(dòng)者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，Ｃ市在“民生減負(fù)”方面正積極探索。

　?。叮?010年１０月召開的中共十七屆五中全會(huì)，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)，即合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　要推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。并且，收入分配問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財(cái)稅體制、社會(huì)保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國(guó)企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過(guò)綜合措施，收入分配制度改革才會(huì)起到實(shí)效。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問(wèn)題。

　　收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢包，向來(lái)都是一個(gè)敏感話題。從２００６年公務(wù)員工資制度改革開始，中國(guó)新一輪收入分配改革在爭(zhēng)議中走走停停。從２００９年４月２９日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

　　國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧就此解釋說(shuō)：“由于收入分配的問(wèn)題涉及面廣，既是民生問(wèn)題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮?！笔聦?shí)上，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時(shí)出臺(tái)，但是已經(jīng)有一些達(dá)成共識(shí)的改革措施在2010年陸續(xù)出臺(tái)了。

　?。罚?011年很可能是收入分配改革有突破性進(jìn)展的一年。2010年１２月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在２０１１年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，且將此放在“加大改革攻堅(jiān)力度”的總領(lǐng)下。

　　“收入分配問(wèn)題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，一定既要改革收入分配制度，同時(shí)又要深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從這一層面和角度來(lái)研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經(jīng)有了最高指令，２０１１年‘十二五’規(guī)劃頒布就成了國(guó)家意志?！敝袊?guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)蘇海南介紹，“十二五”規(guī)劃將會(huì)在建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確收入分配改革問(wèn)題，特別是將一些指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃中。

　　然而，制定年的收入分配改革方案何時(shí)出臺(tái)，民眾翹首期盼。業(yè)內(nèi)人士透露，收入分配改革方案有可能在２０１１年正式出臺(tái)，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度等。

　　蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“收入分配改革方案肯定會(huì)出臺(tái)。因?yàn)橹醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了明確要求。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和‘十二五’規(guī)劃確定的有關(guān)方針以及將出臺(tái)的收入分配改革方案的指引下，２０１１年收入分配改革各方面的工作都會(huì)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。”

　　三、作答要求

　?。ㄒ唬敖o定資料１”和“給定資料２”涉及不同行業(yè)對(duì)收入差距問(wèn)題的看法，請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)壟斷行業(yè)的高收入可能帶來(lái)的具體問(wèn)題進(jìn)行概括和歸納。（15分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)２００字。

　　（二）請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體建議。（２０分）

　　要求：

　?。?）對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)１００字；

　?。?）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過(guò)３００字；

　?。?）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

　?。ㄈ檬惺姓疁?zhǔn)備大力推進(jìn)收入分配制度改革工作，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（２5分）

　　要求：

　?。?）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；

　?。?）用語(yǔ)得體，體現(xiàn)政府精神；

　?。?）通俗易懂，不超過(guò)４００字。

　　（四）“給定資料７”的畫線部分寫道：“收入分配問(wèn)題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

　　要求：

　　（1）自選角度，立意明確；

　?。?）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

　?。?）語(yǔ)言流暢；

　?。?）總字?jǐn)?shù)８００～１０００字。