注意事項(xiàng)

　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中．閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)．你才可以開始答題。

　　3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

　　4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

　　1．資源性產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個(gè)領(lǐng)域，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系里，價(jià)格取決于市場(chǎng)供給和需求情況，當(dāng)供需平衡時(shí)就會(huì)形成均衡價(jià)格。

　　一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)需求增加而供給偏緊，該商品的價(jià)格就會(huì)上漲。從近幾年的現(xiàn)實(shí)情況看，資源性行業(yè)價(jià)格有上漲的必要。我國(guó)資源供給不足，利用率低，加劇了資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲。我國(guó)人均資源不足，石油、天然氣、水等重要資源的人均儲(chǔ)量?jī)H分別相當(dāng)于世界人均水平的7．69%、7．05%、28%。與此同時(shí)，我國(guó)資源利用效率亦偏低。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度越來(lái)越高，國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)資源性產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。國(guó)內(nèi)資源不足，從國(guó)際市場(chǎng)上大量進(jìn)口資源，提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的部署，2012年上半年將試行居民階梯電價(jià)制度，年內(nèi)將擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，用2～3年的時(shí)間使全國(guó)天然氣定價(jià)符合新的定價(jià)機(jī)制。

　　2．實(shí)際上，在2012年通脹水平可能整體回落的背景下，資源類公共產(chǎn)品價(jià)格改革的大幕已經(jīng)拉開。水價(jià)調(diào)整年初就開始了。2月1日起，長(zhǎng)沙居民用水價(jià)格從每噸1．88元上調(diào)至2．58元；2月29日，廣州聽證會(huì)討論了兩套水價(jià)聽證方案，居民用水價(jià)格每噸分別比原標(biāo)準(zhǔn)高出O．7元和0．6元。氣價(jià)調(diào)整也穩(wěn)步跟上。4月上旬黑龍江省齊齊哈爾市召開天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，自4月25日起，將居民用天然氣價(jià)格由每立方米1．95元調(diào)至2．40元。

　　雖然此前國(guó)家有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人明確指出，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)是理順價(jià)格關(guān)系．充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡(jiǎn)單地等同于“漲價(jià)”?？墒聦?shí)上，聽證會(huì)密集扎堆，水電氣價(jià)格“逢聽必漲”已成客觀事實(shí)。

　　以往我國(guó)資源類公共產(chǎn)品價(jià)格比較低，為理順價(jià)格關(guān)系，改革的方向可能表現(xiàn)為“加法”多一些，“減法”少一些。但在做“加法”時(shí)，缺乏成本公開、成本監(jiān)審機(jī)制，已成為一些資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的主要障礙。

　　3．讓政府來(lái)要求降價(jià)嗎?這似乎是可以實(shí)施的一個(gè)對(duì)策，但我們不能忘記，政府的主要作用是要調(diào)整市場(chǎng)，而不是控制市場(chǎng)。在聽證制度中，政府是“裁判員”，但如果讓政府在作為“裁判員”的同時(shí)，再要充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色去主動(dòng)要求降價(jià)，是不合適的，甚至可以說(shuō)是不公平的。

　　那么讓老百姓自己去嗎?似乎站在維護(hù)自身利益的角度，作為利益關(guān)系人，老百姓應(yīng)該自己站出來(lái)。因?yàn)榻祪r(jià)后的受益者是老百姓。但這里存在一個(gè)問(wèn)題，老百姓是一個(gè)很大的群體，誰(shuí)來(lái)向聽證會(huì)提出降價(jià)的要求呢?所有的老百姓都可以去聽證會(huì)嗎?當(dāng)然不能。那么，這就需要在老百姓這個(gè)群體中找一些代表去參加聽證會(huì)。而誰(shuí)最能代表老百姓去提出降價(jià)的要求并參加聽證會(huì)呢?答案是確定的，有一類人最能代表老百姓，那就是全國(guó)及地方各級(jí)人大代表。無(wú)論是從民意的角度，還是從法律的角度，由人大代表來(lái)代表群眾提出降價(jià)要求是最合適的。而一旦降價(jià)的聽證會(huì)能夠與漲價(jià)的聽證會(huì)一樣被廣泛地接受，聽證制度才能完全發(fā)揮其效用，成為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”，使價(jià)格的調(diào)整更趨合理，讓“可承受”的價(jià)格變動(dòng)真正成為“可接受”的價(jià)格變動(dòng)。

　　4．有新聞曝出長(zhǎng)沙市民石某7年間至少參加了17次聽證會(huì)，而且無(wú)一次投反對(duì)票，因此被網(wǎng)友稱作“聽證帝”。在長(zhǎng)沙，這樣的“聽證帝”不止一個(gè)，有的“聽證帝”是沖著幾百元的勞務(wù)費(fèi)報(bào)名參加聽證會(huì)的。前不久，成都4名“聽證專業(yè)戶”引起人們議論紛紛；現(xiàn)在，長(zhǎng)沙又出現(xiàn)多名“聽證帝”。稱謂不同。問(wèn)題相同，都是有人經(jīng)常參加聽證會(huì)，而且從不或很少投反對(duì)票。不得不說(shuō)，聽證會(huì)“逢聽必漲”，與這些熱衷于參加聽證會(huì)并習(xí)慣于投贊成票的人有一定關(guān)系，以至于價(jià)格聽證陷入一種惡性循環(huán)：聽證會(huì)越是“逢聽必漲”，就越少有人愿意報(bào)名參加聽證會(huì)；越是很少有人報(bào)名參加聽證會(huì)，就越容易讓那些貪圖勞務(wù)費(fèi)或喜歡投贊成票的人成為聽證會(huì)上的?？停谑恰奥犠C專業(yè)戶”、“聽證帝”應(yīng)運(yùn)而生。

　　這種惡性循環(huán)需要改變，怎樣改?顯然不能限制一些人參加聽證會(huì)的權(quán)利，更不能剝奪任何人投贊成票的權(quán)利。實(shí)際上，“聽證專業(yè)戶”或“聽證帝”只是價(jià)格聽證“逢聽必漲”的次要因素，更大的問(wèn)題在于聽證制度本身，要完善的是價(jià)格聽證制度。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)2表示，物價(jià)部門將不斷完善價(jià)格聽證制度，更好地做好價(jià)格聽證工作。

　　5．2009年12月8日，在H市水價(jià)上調(diào)聽證會(huì)進(jìn)行到9時(shí)38分時(shí)，消費(fèi)者代表、退休職工1突然高舉右手站起身，并高聲說(shuō)道“主持人不公”，隨后將一瓶還未喝完的礦泉水瓶扔向主持人。他激動(dòng)地表示，從聽證代表發(fā)言開始，他就一直舉手要求發(fā)言，但一直都沒(méi)被主持人叫到名字，這明顯不合理。同時(shí)他還說(shuō)，多年來(lái)，H市水價(jià)論人頭、看干表、按IC卡，水費(fèi)一直是筆“糊涂賬”，目前供水單位仍沒(méi)有兌現(xiàn)當(dāng)初一戶一表、抄表到戶的承諾，作為聽證會(huì)代表，本來(lái)是代表諸多消費(fèi)者行使合法權(quán)利來(lái)的。是向政府有關(guān)部門反映心聲的，不應(yīng)該僅為獲得一個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)而這么困難。另外，H市水價(jià)聽證代表的身份也涉嫌造假。身份為“退休職工”的W代表向媒體透露，他是H市現(xiàn)代酒店管理有限公司董事長(zhǎng)，不到退休的年齡，也不是退休職工。而另一名所謂“下崗職工”的代表F是H市信訪局退休干部。更有媒體報(bào)道。13名消費(fèi)者代表中，12人涉嫌身份造假。

　　6．T市物價(jià)局舉辦關(guān)于供熱價(jià)格提價(jià)的聽證會(huì)之前，曾發(fā)給聽證會(huì)代表們一個(gè)“邀請(qǐng)函”，還附帶一份“意見書”，在其正面，印有“注意保密，閱后收回”的字樣。邀請(qǐng)函上則特別規(guī)定代表在“聽證會(huì)舉行前，不要對(duì)外透露”。

　　“我們無(wú)法聽取其他用戶的意見和要求，不能吸納社會(huì)輿論的聲音，又怎能發(fā)揮代表的作用?”與會(huì)的首位發(fā)言代表A如是說(shuō)。包括多名代表對(duì)聽證會(huì)的組織程序提出質(zhì)疑，認(rèn)為這次聽證會(huì)信息不夠公開和透明。

　　而聽證會(huì)主持人、T市物價(jià)局副局長(zhǎng)B對(duì)此的解釋是：之所以在會(huì)前對(duì)代表作出種種保密的限制，是因?yàn)樘醿r(jià)太高，擔(dān)心影響社會(huì)穩(wěn)定，所以才低調(diào)處理。

　　在老百姓的意識(shí)中，每一次民生價(jià)格聽證會(huì)幾乎無(wú)一例外都會(huì)達(dá)到漲價(jià)的目的，每一次直接下發(fā)的女家庭采取用電補(bǔ)貼措施。

　　日本從1974年6月開始對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)，按照用電量將電價(jià)劃分為3個(gè)檔次。各地電力公司對(duì)每檔定價(jià)稍有差異。以東京電力公司為例，第一檔為120度，每度電價(jià)為17．87日元(約合1．45元人民幣)。這是保障基本生活必需的用電量。第二檔從120度到300度，每度22．86日元(約合人民幣1．9元)。電價(jià)與發(fā)電平均成本持平。第三檔是300度以上，每度24．13日元(約合人民幣2元)，以此促進(jìn)節(jié)電。

　　9．按照現(xiàn)行《政府制定價(jià)格聽證辦法》，聽證會(huì)參加人員的產(chǎn)生方式有三種。公民自愿報(bào)名、隨機(jī)選取只是其中一種，另外兩種方式是有關(guān)部門推薦和價(jià)格主管部門聘請(qǐng)。明眼人一看即知，問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于一些人自愿報(bào)名成為聽證會(huì)?？?，而在于通過(guò)自愿報(bào)名方式所產(chǎn)生的聽證人員占多大比例。按照現(xiàn)行規(guī)定，這個(gè)比例不足聽證人員總數(shù)的一半。通過(guò)推薦、聘請(qǐng)兩種方式產(chǎn)生的聽證人員，他們顯然傾向于投贊成票，否則怎能獲得有關(guān)部門的推薦、聘請(qǐng)?聽證人員的遴選方式要改變，以增加消費(fèi)者代表的比例。最近廣州市規(guī)定，從公開報(bào)名人群中遴選的聽證代表不得少于代表總數(shù)的2／3，公務(wù)員不得被選為聽證代表．這就是不錯(cuò)的辦法。同時(shí)，要防止一些人為了勞務(wù)費(fèi)報(bào)名參加聽證會(huì)。參加聽證會(huì)應(yīng)該是無(wú)酬勞的．這樣有利于讓那些真正熱心于社會(huì)事務(wù)的人成為聽證代表。

　　不能讓價(jià)格聽證變成一道漲價(jià)選擇題。現(xiàn)在大多數(shù)聽證會(huì)提出的價(jià)格調(diào)整方案，都是相互差別不大的幾套漲價(jià)方案，聽證會(huì)所討論的不是漲不漲的問(wèn)題，而是怎樣漲的問(wèn)題。調(diào)子已定，非此即彼，聽證代表沒(méi)有反對(duì)漲價(jià)的機(jī)會(huì)。價(jià)格聽證的結(jié)果應(yīng)該是“可能漲價(jià)，可能不漲價(jià)，還有可能降價(jià)”，所以，賦予聽證代表“反對(duì)漲價(jià)”以及“要求降價(jià)”的權(quán)利和機(jī)會(huì)，這是聽證會(huì)程序設(shè)置的重中之重。

　　要重新認(rèn)識(shí)和實(shí)施聽證制度。一是要推動(dòng)觀念更新，樹立新的聽證法治觀念，特別是深化對(duì)于公民聽證權(quán)利的認(rèn)識(shí)。二是要加強(qiáng)專項(xiàng)立法建制，完善聽證制度，這包括聽證組織的職責(zé)、聽證主持人的確定、聽證人員名單的形成與挑選、聽證程序制度、聽證筆錄運(yùn)用、聽證過(guò)程監(jiān)督、聽證責(zé)任追究、聽證權(quán)利救濟(jì)等方面，都應(yīng)建立健全多層次的、比較完善的、符合實(shí)際的法律原則和規(guī)范體系。此外，還需要圍繞聽證制度運(yùn)行的主客觀要求，完善聽證的全過(guò)程公開機(jī)制，完善聽證的檢查評(píng)議機(jī)制，嚴(yán)格施行聽證問(wèn)責(zé)制，形成良好的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，以發(fā)揮聽證制度的應(yīng)有作用。

　　為什么要漲價(jià)、應(yīng)該漲多少，要以成本監(jiān)審為依據(jù)；成本監(jiān)審應(yīng)由獨(dú)立第三方作出，不能由漲價(jià)申請(qǐng)方自說(shuō)白話。對(duì)于那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審，或者不愿意公布成本收益賬目的，應(yīng)該一票否決其漲價(jià)申請(qǐng)。沒(méi)有成本的公開透明。任何聽證結(jié)果都不可能贏得民眾的理解和支持。價(jià)格聽證制度改進(jìn)的方向就是進(jìn)一步加大公開、透明的程度，便于社會(huì)各界的監(jiān)督。例如，聽證會(huì)消費(fèi)者參加人的遴選，可以按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》關(guān)于“消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式”的規(guī)定，事先向社會(huì)廣泛公告，再通過(guò)電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播搖號(hào)、隨機(jī)選取，增強(qiáng)公信力。搖號(hào)活動(dòng)既可以由價(jià)格主管部門組織，也可以由消費(fèi)者組織，還可以由新聞媒體組織．并邀請(qǐng)公證人員進(jìn)行公證。聽證過(guò)程中，要讓每個(gè)參加人都有平等的充分表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。對(duì)價(jià)格聽證會(huì)，可以通過(guò)電視現(xiàn)場(chǎng)直播、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，在更大范圍內(nèi)公開聽證事項(xiàng)，讓不能到現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)公眾也能在第一時(shí)間了解聽證會(huì)的進(jìn)程。

　　10．在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，聽證制度已日益成為當(dāng)今我國(guó)立法程序和行政程序中一項(xiàng)極為重要的制度．對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響，尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關(guān)的價(jià)格領(lǐng)域。從這幾年價(jià)格聽證制度的具體實(shí)施來(lái)看，可以說(shuō)幾乎所有的價(jià)格聽證都是關(guān)于漲價(jià)的，而漲價(jià)的理由也幾乎都千篇一律，最核心的、似乎無(wú)可反駁的一條就是“價(jià)格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問(wèn)：“價(jià)格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎?”“老百姓可以承受這個(gè)價(jià)格就代表可以接受這個(gè)價(jià)格嗎?”答案當(dāng)然是——未必。因此，在這樣一種情況下，聽證制度就顯得很有必要了。因?yàn)樗械膬r(jià)格調(diào)整不一定都是合理的。不能說(shuō)老百姓口袋里的錢多了，就要多賺一點(diǎn)。老百姓收入的增長(zhǎng)，是要帶動(dòng)老百姓生活質(zhì)量的提高，而不是帶動(dòng)物價(jià)的上漲。因此，價(jià)格的調(diào)整不應(yīng)與經(jīng)“漲價(jià)接軌令”無(wú)一例外都能得到有效執(zhí)行。(fir格法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門已召開了上萬(wàn)次價(jià)格聽證會(huì)，而聽證的最終結(jié)果絕大多數(shù)都是漲價(jià)。因此，有人認(rèn)為聽證會(huì)其實(shí)就是“漲價(jià)會(huì)”，只是漲多還是漲少、一次漲還是多次漲的差別。最典型的是鐵路的春運(yùn)漲價(jià)“一次聽證，長(zhǎng)期有效”的客觀事實(shí)了。7．近期，北京、上海、重慶、廣東、遼寧等多省市緊鑼密鼓地進(jìn)行“階梯電價(jià)”聽證會(huì)，電價(jià)調(diào)整已“箭在弦上”。按照國(guó)家發(fā)改委此前公布的實(shí)施方案，除了第一檔電價(jià)價(jià)格維持不變之外，第二、三檔電價(jià)都要上漲。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)C表示，實(shí)施居民“階梯電價(jià)”制度后，70%～80%的居民用電價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定。對(duì)大多數(shù)居民家庭來(lái)說(shuō)，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。國(guó)家發(fā)改委副主任P表示：“居民階梯電價(jià)的改革，比較好地體現(xiàn)了資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革方向，也體現(xiàn)了節(jié)能減排的總體要求和對(duì)收入分配關(guān)系適當(dāng)調(diào)控的總體原則?！?/div>