申論
2013年山東政法干警考試《申論》真題（本科）
http://www.glamoredanceentertainment.com 2013-09-23 來源：山東公務(wù)員考試網(wǎng)
2013年山東政法干警考試《申論》真題（本科）
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給定資料
1. 資料顯示，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）為0.77%，同期全國的科研投資強度為1.7%，農(nóng)業(yè)科研投資強度的國際平均水平 是1%，發(fā)達國家一般為3%~5%。據(jù)調(diào)查，我國國家級農(nóng)業(yè)科研究院項目的穩(wěn)定支持經(jīng)費僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農(nóng)科 院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3%~5%，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術(shù)后備力量。現(xiàn)在我國每年有7000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化 為現(xiàn)實生產(chǎn)力的僅占40%左右，國外一些發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率可以達到80%以上。國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課 題重復、經(jīng)費使用效率不高的情況。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長，現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項目的連續(xù)性。
自國內(nèi)種業(yè)市場開放以來，跨 國 種業(yè)公司紛紛來華開展種子業(yè)務(wù)。美國的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國高校和科研院所合作的機會，憑借其農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)和強大的創(chuàng)新能力。對種子進行篩 選和改良，迅速占領(lǐng)我國的種子市場。例如，美國X公司的玉米品種“先玉335”，4年時間就占據(jù)了吉林較大市場份額。國外跨國種子公司的研發(fā)投入一般占銷 售收入的10%左右，有的高達15%~20%。反觀我國，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1%，有 的企業(yè)還達不到這個數(shù)字。
計劃經(jīng)濟時期，我國曾經(jīng)建立起了較為完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從科研單位到各級農(nóng)業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、 村，曾經(jīng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣起到了很大的作用。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機構(gòu)很健全，俗稱“七站八所”，包括獸醫(yī)站、農(nóng)技站等，1992年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場放 開，這些站所就慢慢都取消了。農(nóng)技專家李某對記者說，“一家一戶耕作的小農(nóng)經(jīng)濟，是我國農(nóng)業(yè)的基本國情。需要依靠大量農(nóng)技人員來指導農(nóng)民精耕細作，提高農(nóng) 業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，然而當前基層農(nóng)技推廣的情況卻不容樂觀?！?/div>
“農(nóng)技站普遍‘三無’，搞農(nóng)技推廣難吶！”翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上，剛給農(nóng)民 做 完技術(shù)指導的鎮(zhèn)農(nóng)技站站長索性停下摩托車，跟記者細談起來，“我們站有四個人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用。平時下鄉(xiāng)搞農(nóng)技推廣也 沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶。而所謂的試驗示范基地、儀器設(shè)備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員實現(xiàn)了定編保收，但卻處于‘有錢養(yǎng)兵， 無錢打仗’的困境，我們?nèi)h一年的農(nóng)技站工作經(jīng)費只有5萬元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計了。平時搞農(nóng)技推廣都要自己掏錢。如果不是農(nóng)民有感情， 很多人早就偷懶了。”
2.聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟快速增長和資 源 有限的制約下，中國的糧食供應(yīng)是一項艱巨的任務(wù)?！币揽咳蜣r(nóng)業(yè)市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。 中國人的米袋子必須掌握在自己手中，2013年4月，中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在博鏊亞洲論壇“糧食安全”圓桌會上表示：“中國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價格總體 穩(wěn)定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達到98.1%，應(yīng)該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。”
1978-2012年，中 國 的糧食產(chǎn)量增長了93%，過去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況 最好的時期，某社科專家還是憂心忡忡地提醒：“未來農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。”據(jù)《中國國土資源 報》報道，2003-2011年，糧食生產(chǎn)累計增長33%;同期消費累計增長41%，消費增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。
民以食為天，農(nóng)產(chǎn) 品 價格高低關(guān)系到每一個人的生活，農(nóng)業(yè)對物價穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數(shù)（CPI）中食品構(gòu)成權(quán)重一直較高，食品價格對整個物價的影響在 60%-80%。如果農(nóng)產(chǎn)品價格失控上漲又會導致工業(yè)品等價格上漲，加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應(yīng)，會使國家消費進入動蕩狀態(tài)。
3. “土地失控！”某著名雜交水稻研究專家說，“這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀，這 些地方大多根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角為甚?！比缃?，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公 路過去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田，而10年前，那里還是連片的萬畝良田?，F(xiàn)在，良田都變成了房子。該專家也坦言：“我們種水稻一畝只有 700塊利潤，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，種一畝花卉利潤是8萬塊，工業(yè)的利潤則是百萬千萬計。”
“GDP增長再快，引進的投資再多，如果百姓的吃飯都成問題，那大家肯定不幸福?！庇腥珖f(xié)委員說。但中國這樣一個泱泱農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)在卻有越來越多的農(nóng)民離開了滋養(yǎng)他們的土地。什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生？
19 年前美國學者布朗提出了一個曾經(jīng)轟動世界的命題；誰來養(yǎng)活中國？時至今日，這一命題仍時刻警示著我們，國家無糧不穩(wěn)，如果農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，寧可遠離家 鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農(nóng)業(yè)將會不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。專家指出：“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會 出現(xiàn)動亂；如果有30%的不足，那就安全亂掉了?！?/div>
4.據(jù)報道，我國每年撂荒的土地有近3000萬畝。且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢，今年全國“兩會”期間，一些代表就相關(guān)問題討論如下：
廣 西的吳縣長說：“我們這樣的邊遠山區(qū)縣，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力也不夠用了，全縣38萬多人，但外出務(wù)工人員卻有10萬多人，現(xiàn)在，每到春季采茶時節(jié)。只能從貴 州、湖南的相鄰縣引進農(nóng)民工幫著采茶，尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人，離土地越來越遠，他們甚至壓根不會種地！
河北省某村王支書說：”現(xiàn)在我們很多地方，在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔。這些雜牌軍哪能和壯勞動力相比?。克麄兡芊N多少地?。考依?0畝地，也就能種個5畝地罷了！“
另 一位人大代表張某說：”我在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當初讓孩子上大學，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦；另一方面，很多農(nóng)村學 生從小看著父母風里來雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時還會遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點，也不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。按照農(nóng)民的話說，在家種地的 人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會回家種田。說到底啊，還是別人看不起咱農(nóng)村人，以至于我們自己都看不起自己了！“
安徽的一位代 表 說：”我去年去了幾個偏遠縣，一路所見，是大量拋荒的耕地。一個農(nóng)民朋友給我算了筆帳；這個季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現(xiàn)在的收購價格是每 噸1900元，辛苦5個月，種5畝小麥，扣除生產(chǎn)成本，凈收入2000元，現(xiàn)在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個每個月2000元的建筑 工作也不是什么大的‘夢想’，5個月收入萬把塊錢很輕松啊，女的要能做‘月嫂’，一個月三、五千的也不難。沒‘錢數(shù)’，又面朝黃土背朝天的，還有誰種地 ??？“
重慶的一位農(nóng)民代表說：”我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠零星地，產(chǎn)量很低，原來，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 還 有個農(nóng)技站，給我們講一些科學知識，提供技術(shù)服務(wù)，能提高不少收成呢！但現(xiàn)在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員80%改行從事經(jīng)營活動，省里、市里組織的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng) 活動，也起不到多大作用，我們種地時遇到些新問題，弄不懂，也沒有人給我們服務(wù)，可不就逐漸撂荒了嘛！“
5. 家庭承包責任制雖然能調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但人均僅為一畝多地，無論怎么精耕細作，整體經(jīng)濟效益都是微乎其微的。2013年中央”一號文件“繼續(xù)強調(diào)： ”堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)……土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。“
2011 年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，1611.9畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體，交由該村村民王永耕種，根據(jù)協(xié)議，流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人 均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當說起種糧的體會時，他卻滿腹苦水，異常激動。土地流轉(zhuǎn)的分配方案并未得到村 民的一致認可。人多地少的農(nóng)戶表示支持，部分人少地多的農(nóng)戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元?！钡厥怯勺约悍N，可土地承包 權(quán)是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行進行抵押，換不來銀行一分錢的貸款?！?012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險 公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農(nóng)民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風調(diào)雨順，包地 種糧應(yīng)該是有利潤的，但要想收回最初打井、修渠、買農(nóng)機的數(shù)百萬投入，則要10年以上的時間。而且 ，盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險。
在河南省W縣，提到菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，無人不曉。2006年 9月，該縣馬宣寨村32戶農(nóng)民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標，注冊資金達到1000萬元，擁有成員226戶，流轉(zhuǎn)土地 面積也由當初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：”以前村里人種稻都是單打獨斗，現(xiàn) 在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了?！?/div>
Y鄉(xiāng)青山 環(huán) 繞，綠水長流。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民增收困難，作為工商企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營的試點，2008年起，央企H集團聯(lián)手當?shù)卣闪⒘藢I(yè)合作社。2011年 合作社以500畝土地經(jīng)營權(quán)作價入股，與H集團旗下的五豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司聯(lián)合成立希望農(nóng)莊。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希 望農(nóng)莊的員工。有人算了一筆賬：”現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉(zhuǎn)之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬元左右， 現(xiàn)在把地交給五豐經(jīng)營了，如果兩個勞動力到農(nóng)莊工作，三項收入加起來最少能收4.2萬元。“
6.2009年5月，某鄉(xiāng)楊村的許多農(nóng)民發(fā) 現(xiàn)， 自家責任田里所種的小麥和油菜，已被推土機折騰得面目全非，眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村 委會和鄉(xiāng)政府，詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據(jù)。
2008年開始，該鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，鄉(xiāng)里先在兩村 實 施該項目，效果良好。2009年，該鄉(xiāng)楊村等六個村子開始實施這個項目，不想?yún)s陷入尷尬境地。接受采訪的村民說：”不認識的人為啥鏟我的麥苗？事先沒有人 和我說，事后更沒人說，“我至今想不通的是，村委會事先為啥不開會給村民介紹清楚呢？”當記者問及村上到底要搞什么項目時，因項目被占耕地的數(shù)十戶村民均 稱不知道。記者就此事采訪村主任。該村主任說，會是肯定開過的，項目內(nèi)容會上講得很清楚，這些村民稱毫不知情沒有道理。該鄉(xiāng)黨委石書記一肚子委屈，他說： “鄉(xiāng)上通過努力爭取，好不容易獲得了這個農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目，這是一項實實在在的惠農(nóng)項目，項目建成后，能實現(xiàn)‘田成方、樹成行、渠相連、路相通’，提高土 地的使用效率?！笔瘯浾J為，一些群眾不配合主要是項目施工時傷到部分人的利益，沒有補償便心生不悅，開始鬧事。還有些村民覺得項目建設(shè)用地破壞了他們的 風水，由此也不答應(yīng)。
7.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的農(nóng)家女。2010年7月，她從上海某銀行辭職回家種青扁豆，擔任上海紅剛青 扁 豆生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長。這幾年，小王將先進的管理方法引入合作社，開設(shè)了規(guī)范高效的農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)算中心。農(nóng)產(chǎn)品檢測室等服務(wù)窗口。與復旦大學等高 校合作，研發(fā)青扁豆與高產(chǎn)水稻，優(yōu)質(zhì)草莓等輪作、套作技術(shù)，培育出了“紅剛?cè)鼻啾舛剐缕贩N。她還注重品牌培育和市場營銷，“紅剛”青扁豆被評為上海市 品牌產(chǎn)品、上海市著名商標。2011年，青扁豆總產(chǎn)值達3.18億元。合作社被授予“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”等榮譽稱號。合作社里的種植戶們的年純收 入超過10萬元。
小唐是個自小在城里長大的年輕人，2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創(chuàng)建了“木魚山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公 司”。經(jīng)過多年艱苦不懈的努力?，F(xiàn)已經(jīng)取得成效：經(jīng)濟林木種植200余畝，成林桉樹20000多株，油桐40000多株；修建豬舍3000多平米，一年新 出生的豬有3000多頭；修建魚塘8畝，年產(chǎn)魚上萬斤。“豬糞用于發(fā)酵生成沼氣，部分還可以用于樹木施肥、喂魚，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態(tài)資源循環(huán) 利用模式?！毙√普f：“現(xiàn)在想的最多的就是如何教給大家技術(shù)，帶動大家一起致富，讓鄉(xiāng)親們都過上和城里人一樣的日子，使農(nóng)民成為讓人羨慕、受人尊重的職 業(yè)?！?/div>
有專家指出，過去，“農(nóng)民”不僅意味著他的職業(yè)是務(wù)農(nóng)，更多的還是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會組織方式、一種 文 化乃至一種心理狀態(tài)?，F(xiàn)在，“農(nóng)民”應(yīng)當回歸其本來的職業(yè)屬性和意義——即長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人?！稗r(nóng)民”更應(yīng)該是一種職業(yè)，就像醫(yī)生、教師、工程師這些 職業(yè)一樣，被平等對待?，F(xiàn)在，理應(yīng)將農(nóng)民從社會成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)職業(yè)。2012年中央“一號文件”中首次提出要大力培育新型的職業(yè)農(nóng)民，同時強調(diào)，隨 著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村也應(yīng)成為一個欣欣繁榮的社區(qū)，應(yīng)該擁有一大批年富力強的種植大戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民企業(yè)家等新型的 職業(yè)農(nóng)民。
作答要求
一、請根據(jù)“給定資料2-3”，概括當前我國在糧食方面所面臨的挑戰(zhàn)。（10分）
要求：全面、準確；有條理，不超過200字。
二、“給定資料5”介紹了我國當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營全流轉(zhuǎn)的三種形式，請你指出這三種形式是什么？并分析每種形式的主要特點。（20分）
要求：分條表述，內(nèi)容準確，邏輯清晰，不超過400字。
三、假如“給定資料6”中的鄉(xiāng)黨委石書記準備向縣政府報告楊村發(fā)生的事情，請你結(jié)合“給定資料6”，為他草擬一份匯報提綱。（30分）
要求：1.定位準確，有針對性；
2.內(nèi)容全面，層次清晰；
3.對策建議具體有效。
四、農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，請結(jié)合給定資料，以“使農(nóng)民成為令人羨慕、受人尊重的職業(yè)”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：1.中心明確，思想深刻；
2.內(nèi)容充實，有說服力；
3.語言流暢，800-1000字。
參考答案
一、請根據(jù)“給定資料2-3”，概括當前我國在糧食方面所面臨的挑戰(zhàn)。（10分）
要求：全面、準確；有條理，不超過200字。
【解題思路】
本題的作答對象是“我國糧食方面”；作答任務(wù)是“概括當前我國在糧食方面所面臨的挑戰(zhàn)”，“挑戰(zhàn)”一詞提醒考生，要重點關(guān)注與糧食存在的問題相關(guān)的材料；作答范圍是“給定資料3~4”；作答要求一是全面、準確，二是有條理，這點要求考生必須高度注意，三是語句精練，這是與其作答字數(shù)“不超過200字”相對應(yīng)的。
【參考答案】
當前我國在糧食方面遭遇三大挑戰(zhàn)：
一是糧食供給與需求的矛盾。糧食供給的增長難追消費的增長，而糧食價格失控上漲將使國家消費進入動蕩狀態(tài)。
二是新型城鎮(zhèn)化與守耕地紅線的矛盾。一方面中央提出保18億畝耕地紅線的目標，另一方面，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，侵占土地，18億畝耕地紅線面臨挑戰(zhàn)。
三是糧食保障與土地撂荒的矛盾。一方面，國家無糧不穩(wěn)，另一方面，農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，農(nóng)村勞動力缺乏，土地撂荒問題嚴峻。
二、“給定資料5”介紹了我國當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營全流轉(zhuǎn)的三種形式，請你指出這三種形式是什么？并分析每種形式的主要特點。（20分）
要求：分條表述，內(nèi)容準確，邏輯清晰，不超過400字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
由題干可知，本題要求分析給定資料5介紹三種模式的特點和不同之處，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料5”，需要我們重點研讀，從中提取要點。題目將問題設(shè)定為“分析三種模式的特點和不同之處”，因此，我們就要注意，作答時這是兩個問題，一定不能疏忽了。從作答要求來看，“邏輯清晰”需特別注意，在作答時要體現(xiàn)出一定的邏輯結(jié)構(gòu)，要注意分條作答。
閱讀資料，提煉要點
作答這道題目，我們首先要把握“給定資料5”中每一段材料所反映的內(nèi)容。給定資料5共四段材料，第一段開頭介紹家庭承包責任制的整體效益低，緊接著2013年的中央一號文件提出有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策。
第二段主要是介紹Z市的土地流轉(zhuǎn)，“流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅”，可以知道這種土地流轉(zhuǎn)獲得收入的途徑。“2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元”“盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險”，可見這種流轉(zhuǎn)模式對于受轉(zhuǎn)包人來說風險很大。
第三段主要介紹W縣的農(nóng)民入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，“以前村里人種稻都是單打獨斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了”說明這種經(jīng)營模式實現(xiàn)了集約化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化。
第四段介紹Y鄉(xiāng)將土地出租，與政府和企業(yè)合作，“土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工”“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資”這些都可作為這種流轉(zhuǎn)模式的特點，作為答案要點。
加工要點，組織答案
為了達到“分條表述”“邏輯清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行分類整理。在作答三種模式的特點時分條作答，在組織三種模式不同之處時可以從“農(nóng)戶是否從事生產(chǎn)”和“收益”兩方面進行歸納。注意字數(shù)不能超過400字。
【參考答案】
資料介紹了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的三種模式：轉(zhuǎn)包、入股和出租，它們的主要特點如下：
轉(zhuǎn)包，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給本集體組織的農(nóng)戶耕種，對于受轉(zhuǎn)包人而言，風險較高；
入股，農(nóng)民自愿入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；
出租，農(nóng)民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業(yè)合作，風險較小。
三種模式都是為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，但各有區(qū)別，不同之處主要體現(xiàn)在：
在是否從事生產(chǎn)方面，轉(zhuǎn)包的農(nóng)民不參與生產(chǎn)，入股的農(nóng)民需要直接參與生產(chǎn)，而出租的農(nóng)民無需參加生產(chǎn)，但是也可以自愿參與；在收益方面，轉(zhuǎn)包的農(nóng)民收取轉(zhuǎn)包費，若有盈利可參與分紅，入股的農(nóng)民收益按照股份分配，出租的農(nóng)民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動工資。
三、假如“給定資料6”中的鄉(xiāng)黨委石書記準備向縣政府報告楊村發(fā)生的事情，請你結(jié)合“給定資料6”，為他草擬一份匯報提綱。（30分）
要求：1.定位準確，有針對性；
2.內(nèi)容全面，層次清晰；
3.對策建議具體有效。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
作答此題，考生需要注意以下幾點：
1.作答所參考的資料范圍為“給定資料6”；
2.作答身份及匯報對象分別是鄉(xiāng)黨委書記和縣政府，由下級向上級機關(guān)進行匯報；
3.作答內(nèi)容及方式是他草擬一份匯報提綱；
4. 作答要求需注意定位準確、有針對性，無格式要求
閱讀資料，提煉要點
“給定資料6”提到了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目在施行中受阻，被占地村民與村主任各執(zhí)一詞的情況，并借鄉(xiāng)黨委書記之口提到該項目其實是一項惠民項目。那么，考生需要分析，為什么惠民項目沒有得到全部村民的配合呢？這是我們作答此題的突破口。
首先，資料提到村民“詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據(jù)”，由此可知，項目沒有得到配合是因為部分被占地村民的利益受損。其次，關(guān)于項目沒有征地補償，有村民認為村委會沒有提前“開會給村民介紹清楚”，并聲稱，“根本不知道村上到底要搞什么項目”，而村主任則表示這種說法毫無道理，這種各執(zhí)一詞的情況說明了在項目實施前，村委會關(guān)于項目本身及征地補償沒有對村民進行充分地宣傳與溝通；最后，鄉(xiāng)黨委書記提到，有村民因迷信說法而反對征地。
分析完事件發(fā)生的原因后，考生須有針對性地提出相關(guān)的建議措施。根據(jù)上文，措施應(yīng)主要從加強溝通、宣傳，廣泛籌集資金、補償受損農(nóng)戶利益，破除迷信說法等三方面進行分析。
為保證作答完整性及文章內(nèi)容的適當升華，考生還需總結(jié)出，此次事件當前應(yīng)做好善后工作以保證群眾利益及項目的順利施行，同時，對此次事件發(fā)生所帶來反思，應(yīng)作為今后工作的借鑒。
加工要點，組織答案
此題無須考慮行文格式，因此，考生通過分析材料及對要點的加工、梳理，由事件概述—原因分析—對策措施—總結(jié)反思這樣的邏輯結(jié)構(gòu)來組織答案即可。
【參考答案】
關(guān)于楊村惠農(nóng)項目事件的匯報
2008年，我鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。這項惠農(nóng)項目試運行時效果良好，今年拓展到楊村等六個村子。但是，最近該項目在楊村實施過程中，出現(xiàn)了部分村民不配合的情況。
村民不配合該項目實施主要有以下幾個原因：一是在項目實施前，關(guān)于征地補償問題對村民溝通、宣傳不到位；二是該項目沒有關(guān)于青苗補償費和占用土地補償費的政策依據(jù)，傷及部分人的利益；三是部分村民認為項目建設(shè)用地破壞其風水。
針對此事，我鄉(xiāng)采取了以下解決措施：一是深入到農(nóng)戶中間講解相關(guān)政策，使其實實在在地了解項目情況，做好政策宣傳和組織動員的工作；二是多方籌措資金，充分利用中央財政補貼、鄉(xiāng)村集體財政配套預算以及以物折資的村民自籌資金的方式給予利益受損的農(nóng)戶適當補償；三是加強科學宣傳，破除迷信說法。
鄉(xiāng)政府已經(jīng)組織人員與村民溝通、協(xié)調(diào)，妥善做好善后工作，堅決維護廣大群眾的利益。今后會以此為鑒，更加細致地做好群眾工作，避免此類事件發(fā)生。
四、農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，請結(jié)合給定資料，以“使農(nóng)民成為令人羨慕、受人尊重的職業(yè)”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：1.中心明確，思想深刻；
2.內(nèi)容充實，有說服力；
3.語言流暢，800-1000字。
【寫作思路】
此次作文題目，作答要求上有三個重點。研讀題目，用“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。請結(jié)合給定材料，以”農(nóng)民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)“為話題，這里面大有玄機。
第一，有兩個關(guān)鍵詞，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是材料的話題，不能脫離，農(nóng)民要成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)，是題目的重點。農(nóng)業(yè)發(fā)展是條件，是因，而農(nóng)民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)是結(jié)論，是果。所以定題目為”揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨筆 書農(nóng)民職業(yè)化華章“。
第二，作答要利用素材，也要結(jié)合自身的思考?！鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須政策跟進“作為第一個分論點，與材料所描述的農(nóng)業(yè)始終不收產(chǎn)業(yè)政策重視，科研投入始終比例低下有關(guān)，而第二個分論點”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須拉長產(chǎn)業(yè)鏈“取決與自身的思考。也取得材料內(nèi)容的支持。顯然，有獨特思考的人，才能感悟更深、聯(lián)想更多，寫出更為優(yōu)質(zhì)的文章。
第三，忌空談對策，言之無物的對策羅列模式的文章只能被考官打入低分一檔，議論文寫作要有實例、有論據(jù)、有感受，還有自己的思考和理論儲備，越是能夠理論聯(lián)系實際、材料結(jié)合感悟的文章，越能得到閱卷者的青睞。
【參考例文】
揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨筆 書農(nóng)民職業(yè)化華章
黃河水、黃土地、黃皮膚，厚重的赭黃曾是我們這個東方大國的文明底色。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，不僅維系著我們民族的生存，更根植著我們的文化和夢想。工業(yè)文明的勃興，長期的城鄉(xiāng)二元體制，使得家園成為枷鎖，而改革開放打開了通向財富的大門，眾多農(nóng)民為了追逐富裕，浪跡他鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)卻田園荒蕪。
為什么曾經(jīng)飽含希望的土地不在芬芳？農(nóng)業(yè)經(jīng)營的原始、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、農(nóng)業(yè)科技的落后，還有農(nóng)產(chǎn)品的長期低價，使得農(nóng)業(yè)效益低下。農(nóng)民污名化、農(nóng)業(yè)危機則直接威脅著我們民族的生存。而破解這種困局的，只有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的職業(yè)化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須政策跟進。長期的城鄉(xiāng)農(nóng)工產(chǎn)品剪刀差，在我國社會主義建設(shè)初期，大力推動了我國的工業(yè)化建設(shè)。到了城市幫助農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時候。給農(nóng)產(chǎn)品以市場地位，給農(nóng)民以定價權(quán)，是市場化力量解決城鄉(xiāng)差異的著力點。農(nóng)民的個體經(jīng)營難以獲得經(jīng)營定價權(quán)，瑣碎的土地，也難以為農(nóng)民贏得規(guī)模效益。政策的跟進需從農(nóng)產(chǎn)品合作社、行會建設(shè)開始。積少成多，集腋成裘，土地流轉(zhuǎn)使得眾多的農(nóng)戶通過合作組織，成為市場的主體，這是贏得市場的先決條件。這一點，菡香合作社給了我們深刻的啟示。走向合作，是農(nóng)民走向職業(yè)化的第一步。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需從拉長產(chǎn)業(yè)鏈條開始。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，嚴重依賴氣候和土地，是陽光和雨水的事業(yè)，這，也決定了農(nóng)業(yè)的風險和不可控。同時，由于國際市場的激烈競爭，糧價長期走低。所有這些，都決定了農(nóng)業(yè)的效益低下。但寄托在農(nóng)業(yè)之上的食品加工、釀酒、醫(yī)藥等卻利潤豐厚。農(nóng)業(yè)的希望在于產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長。產(chǎn)業(yè)一體化降低了加工行業(yè)的原料風險，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)鏈的健康打下堅實的基礎(chǔ)。希望農(nóng)莊通過產(chǎn)業(yè)的拉長和集成，以生態(tài)文明的理念，打造出全新的農(nóng)業(yè)面貌。站在新文明的起點，新一代農(nóng)民在贏得財富的同時，也必然贏得尊嚴。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須培養(yǎng)新的農(nóng)民。狹隘的視野、僵化的思路、貧窮的生活是我們的農(nóng)民的刻板印象。如同低下的巖漿，刻板的印象之下，其實是眾多農(nóng)民不甘命運的執(zhí)著。新文明將新的機會帶給農(nóng)民。在生態(tài)文明的大旗下，在新農(nóng)業(yè)的田野里，他們會是新的經(jīng)紀人、企業(yè)家，新的財富明星，仰望星空，世界，會因他們而不同。
”為什么我的眼睛飽含淚水，因為我對這片土地愛得深沉?！般逶∩鷳B(tài)文明的春風，千年的土地情懷，在洗去落后的污名和屈辱之后，定會催生嶄新的農(nóng)業(yè)文明之花。在美麗的田園耕作，尊嚴與富裕相伴，這就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的未來、農(nóng)民職業(yè)化的新篇。
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