>>>點(diǎn)擊下載word打印版 2015年山東公務(wù)員考試申論真題及答案解析（B卷）完整版
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
資料1
專利是專利權(quán)的簡稱，指國家按專利法授予申請人在一定時間內(nèi)對其發(fā)明創(chuàng)造成果所享有的獨(dú)占、使用和處分的權(quán)利。專利數(shù)量反映的是一個國家或企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活躍程度。
專利受理數(shù)量等指標(biāo)排行榜的榜首位置曾長期被德、日、美三國輪番占據(jù)。據(jù)《2012年世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報(bào)告顯示，2011年中國受理專利申請的數(shù)量已經(jīng)超過美國，成為世界最大的專利受理國。然而由全球最大的專業(yè)信息服務(wù)提供商湯森路透集團(tuán)推出的“2012年度全球創(chuàng)新力百強(qiáng)”榜單中，專利申請第一的中國，無論是企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)，還是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，無一入選。湯森路透中國區(qū)總裁劉煜介紹，該評選的核心標(biāo)準(zhǔn)是專利，目的在于衡量企業(yè)在專利創(chuàng)新方面的能力和影響力。
我國《專利法》把專利分為發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利三種。從保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新的角度而言，發(fā)明專利技術(shù)含量高、創(chuàng)新價值大、保護(hù)期長，更具有意義。從1985年4月到2011年11月，在中國各項(xiàng)專利申請總量中，發(fā)明專利所占比重較低，僅占32.9%,其中還有相當(dāng)一部分屬于國外申請人申請的發(fā)明專利。我國《專利法》第二十二條規(guī)定：授予專利權(quán)的發(fā)明和實(shí)用新型，應(yīng)當(dāng)具備新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性。因此大部分發(fā)明專利申請后，因其不符合發(fā)明專利申請條件而未獲授權(quán)，2010年、2011年的授權(quán)量均僅占申請量的約三分之一。我國發(fā)明專利申請量比例最高的領(lǐng)域是中藥，之后為非酒飲料、食品等，而國外在中國申請的發(fā)明專利則主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域，如無線電傳輸、移動通訊等。與此同時，近年隨著我國專利申請數(shù)量的迅速增加，也出現(xiàn)了一些“垃圾專利”.“垃圾專利”指的是那些沒有任何創(chuàng)新內(nèi)容的專利，盡管也有人認(rèn)為“垃圾專利”有其自身價值，但“垃圾專利”的比例還是反映了整體專利的質(zhì)量。
資料2
2011年國家“十二五”規(guī)劃中首次將“每萬人口發(fā)明專利擁有量”列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，提出2015年每萬人發(fā)明專利權(quán)擁有量要從2010年的1.7件提高到3.3件。此后，各地也陸續(xù)出臺了專利發(fā)展規(guī)劃，明確了量化的專利目標(biāo)。浙江省提出，“十二五”期間專利申請、授權(quán)總量年均增長15%,至2015年底實(shí)現(xiàn)翻一番。安徽省計(jì)劃到2015年，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.4件。天津市提出，“十二五”期間每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到9件。
不少地方政府都出臺了專門政策對專利申請進(jìn)行資助和獎勵。如《江蘇省省級專利資助資金管理辦法》規(guī)定，“國內(nèi)發(fā)明專利的申請費(fèi)、實(shí)審費(fèi)，由省級專利資助資金資助50%,其余由申請人所在地市、縣財(cái)政承擔(dān)?！?/p>
一些科研機(jī)構(gòu)和高校也對專利進(jìn)行資助和獎勵。如上海交通大學(xué)就規(guī)定，“專利申請與版權(quán)登記所發(fā)生的費(fèi)用、發(fā)明專利授權(quán)后的證書費(fèi)和三年內(nèi)的年費(fèi)、實(shí)用新型與外觀設(shè)計(jì)授權(quán)后的證書費(fèi)和當(dāng)年的年費(fèi)，由學(xué)校支付。專利授權(quán)后，發(fā)明專利每項(xiàng)獎勵現(xiàn)金2000元，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利每項(xiàng)獎勵現(xiàn)金500元”.但當(dāng)這些專利通過審查獲得授權(quán)，專利律師通知單位去繳費(fèi)以領(lǐng)取專利證書時，有的單位居然放棄領(lǐng)證。
還有一些地方政府為了完成年度專利申請數(shù)量，向所屬企業(yè)和科研單位下達(dá)硬性指標(biāo)，要求每年必須達(dá)到多少件專利申請數(shù)。長期以來，唯SCI、唯數(shù)量、快出成果的考核評價體系讓科研人員疲于奔命，職稱、考核任務(wù)成為不少科研人員的中心工作。很多科研項(xiàng)目不是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的角度出發(fā)，而是從理論、概念、論文發(fā)表等因素的需要出發(fā)，偏離了科技創(chuàng)新的正確方向。
資料3
專利制度通過給予發(fā)明者在一定時期內(nèi)的市場壟斷權(quán)，以獲得經(jīng)濟(jì)利益來彌補(bǔ)創(chuàng)新所付出的成本。通過專利授權(quán)來誘發(fā)專利的產(chǎn)生，從而形成從“研發(fā)端”到“應(yīng)用端”的推動力，這也是專利制度設(shè)計(jì)的根本目的。
某市一家中小型科技企業(yè)約有100名科研人員。2012年，企業(yè)申請專利160項(xiàng)，2013年計(jì)劃突破200項(xiàng)。老板鼓勵科研人員申請專利，承諾只要撰寫的專利通過申請受理，就兌現(xiàn)獎金。老板坦言，多申請專利就可以多向政府要錢。按照當(dāng)?shù)氐膶＠撸?dāng)企業(yè)的年專利申請量超過100件時，專利申請費(fèi)就將由政府買單。該企業(yè)通過這些專利又能申請到各種名目的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)幾百萬元。嘗到了甜頭后，企業(yè)成立了專利經(jīng)營部門，專門申請專利，再向政府伸手要錢。專利經(jīng)營部門是全公司投入產(chǎn)出比最好的部門。
北京某資深知識產(chǎn)權(quán)代理人何先生透露，不少企業(yè)申請專利不是為了“使用”或“獨(dú)占”,而是另有打算?！拔覀冇械目蛻粼谔岢錾暾埆@得受理申請書后，就可以拿著受理書去參加招投標(biāo)，一般招標(biāo)方都是認(rèn)可的。有的企業(yè)申請專利就是為了以后申請高新技術(shù)企業(yè)或獲得稅費(fèi)減免政策，還有的純粹就為了宣傳博個噱頭”,“高校也一樣，專利也是評職稱、掙優(yōu)秀的有力砝碼”.
目前我國已有專利代理機(jī)構(gòu)870多家，包括涉外代理機(jī)構(gòu)。我國年均專利申請的70%左右是經(jīng)專利代理完成的。專利代理以其專業(yè)性保證發(fā)明人正確地辦理獲得和維持專利權(quán)的各種法定手續(xù)，并具有細(xì)致簡單、省時高效的優(yōu)勢。
據(jù)北京某知識產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)所的耿先生介紹：“申請實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的代理費(fèi)用是1500元，你如果再交5000元，我們給你包過。申請發(fā)明專利的代理費(fèi)用是5000元，發(fā)明專利因?yàn)橛袑?shí)質(zhì)審查，所以通過比較難，要根據(jù)你的專利技術(shù)情況，一般保過費(fèi)要4萬元左右?！睂τ谫M(fèi)用過高的問題，他們表示可以通過其所在的代理事務(wù)所向企業(yè)所在區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)局申請減免，申請費(fèi)、公布費(fèi)、審查費(fèi)都可以減免70%.“個人和企業(yè)也可以申請減免政策，但你們自己申請會很難，因?yàn)槲覀儽容^熟悉系統(tǒng)流程，而且我們也有自己的關(guān)系?！?/p>
資料4
2012年，廣東某公司發(fā)票識別筆爆出“烏龍”,誤將兒童有聲讀物鑒定為發(fā)票。從原理來看，這一冠以“自主創(chuàng)新”頭銜的“GLD發(fā)票識讀筆”之所以會將兒童有聲讀物誤讀為發(fā)票，是因?yàn)槠湫畔⒕幋a與有聲讀物通用的松翰OID信息編碼類似，實(shí)際上就是毫無技術(shù)秘密可言的“教育點(diǎn)讀筆”.
世界各國的專利審查制度主要有“形式審查”和“實(shí)質(zhì)審查”兩種。“形式審查”主要對該專利申請的申請文件及相關(guān)手續(xù)、文件的格式、繳納申請費(fèi)等形式上的條件進(jìn)行審核，審查合格后，即予登記、授予專利權(quán)。而“實(shí)質(zhì)審查”則是除了對專利申請進(jìn)行“形式審查”之外，還要對該發(fā)明創(chuàng)造的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即對該項(xiàng)專利是否具有新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性進(jìn)行審查。我們目前針對實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請采取的是形式審查制度。比如在此次發(fā)票識別烏龍事件中，該廠家提出所謂的“GLD防偽認(rèn)證專利技術(shù)”申請，只要手續(xù)齊全，程序無瑕疵，就能夠獲得國家的專利授權(quán)；對于這項(xiàng)技術(shù)是否具有防偽功能，則不在專利審查范圍之內(nèi)。這種制度設(shè)計(jì)的考慮是，這樣可以使申請審批迅速、及時、費(fèi)用少，由于公布早，使得科技情報(bào)得以及時傳播。
資料5
61歲的D先生搞發(fā)明在當(dāng)?shù)厥浅隽嗣?，他現(xiàn)在已經(jīng)成功申請到22項(xiàng)專利，像他這樣的人被稱為草根專利發(fā)明人。然而，他至今只賣出過1項(xiàng)專利，由于專利需要交年費(fèi)，他已經(jīng)“主動”放棄了其中16項(xiàng)專利的所有權(quán)。D先生從搞發(fā)明到現(xiàn)在，累計(jì)投入資金達(dá)十幾萬元，如果他一直握有這二十多項(xiàng)專利權(quán)，那么每年要支付的年費(fèi)就將近2萬元，而他現(xiàn)在每月的退休工資只有1000多元，這是他無論如何也承受不了的?！拔曳艞壛?，別人誰想用誰用，也算為國家做了貢獻(xiàn)?！盌先生這樣安慰著自己，“老伴對我意見很大，覺得我亂花錢，投錢不少還掙不來錢，只是管不住罷了?！?/p>
D先生唯一賣出的1項(xiàng)專利是被東營一家企業(yè)買走的，其實(shí)賣出這項(xiàng)專利，也實(shí)屬偶然?！拔宜诘墓ぷ魇以仁且粋€廠子，后來廠子倒閉了，東營這家企業(yè)不知道這個情況，來這個廠子訂貨。在閑談中看到了我的發(fā)明，最終買下了它。”D先生現(xiàn)在手里還有5項(xiàng)專利，其中有3項(xiàng)正在與一家建筑公司談合作的事。D先生說，他的這3項(xiàng)專利是關(guān)于空心磚保溫的，但現(xiàn)在雙方還沒有達(dá)成正式的合作意向。因?yàn)樗膶＠婕暗浇ㄖ牧?，需要?jīng)過質(zhì)監(jiān)部門鑒定之后才能被應(yīng)用到建筑上。此前他去找過質(zhì)監(jiān)部門，要求做一個鑒定，但質(zhì)監(jiān)部門只對企業(yè)做，對個人沒有這項(xiàng)業(yè)務(wù)，所以他的想法也沒能實(shí)施。
前兩年，他看到建筑工地上有些短木料使用時需要拼接，但所有的工地都沒有這樣的設(shè)備，于是他費(fèi)了一番功夫，研究出一臺專門的拼接機(jī)，幾個建筑隊(duì)用了之后都覺得效果不錯，都來訂貨。越來越多的人要求購買他的這一設(shè)備，再后來有人參照他的設(shè)備作出了仿制品，也很暢銷，“當(dāng)我覺得它市場價值大的時候，產(chǎn)品已經(jīng)投放市場，已不再符合專利申請的條件”,D先生說，雖然自己心里覺得可惜，但也只能放棄，好在通過這種設(shè)備，他賺到了幾萬元錢，用這些賺到的錢，他可以繼續(xù)搞發(fā)明研究。
D先生的最新專利是適宜城市十字路口的立交橋設(shè)計(jì)方案?！澳菚r候我在女兒家?guī)椭u菜，出去都要經(jīng)過一個很大的十字路口、每次等紅綠燈的時間都很長?！盌先生眼瞅著車和人都停下等紅綠燈，自己就想為什么不研制一種新的立交橋，讓人和車各行其道呢？有了一個想法，他便利用賣菜間隙去搞自己的立交橋模型，“以往的專利授權(quán)都需要一年左右的時間，但我這次的專利授權(quán)特別快，僅用了8個月，現(xiàn)在我已經(jīng)讓女兒托朋友去相關(guān)的交通和建設(shè)部門推薦一下，看有沒有單位愿意采用我的方案”.D先生知道，他的這項(xiàng)專利與城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)，涉及到眾多部門，沒有政府的政策扶持，專利是很難轉(zhuǎn)化的。
資料6
芬蘭是一個創(chuàng)新意識很強(qiáng)的國家，同時也是世界上擁有最佳創(chuàng)新環(huán)境的國家之一，由芬蘭政府總理主持的芬蘭研發(fā)創(chuàng)新政策委員會定期討論有關(guān)科技的重要議題。每年，芬蘭政府在教育方面的支出僅次于社會福利開支，在國家預(yù)算中占第二位。芬蘭政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育機(jī)制，為國家和企業(yè)培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才。
20世紀(jì)80年代以來，芬蘭在研發(fā)方面的投入增長速度是世界上最快的，即使是在20世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，芬蘭也沒有減少在科技研發(fā)方面的投入。20世紀(jì)90年代，芬蘭就已建立了適合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系：即以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研（企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)）結(jié)合的創(chuàng)新體系。芬蘭政府鼓勵企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)密切合作，加速技術(shù)開發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。
芬蘭國家技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中心主要為具有高風(fēng)險(xiǎn)性和創(chuàng)新性的研發(fā)項(xiàng)目提供無償資助或低息貸款，目的在于創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的服務(wù)、新的生產(chǎn)方式與程序以及新的商業(yè)理念。研發(fā)項(xiàng)目越具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，所獲得的資助比例越大，貸款的比例則相對越小。企業(yè)在計(jì)劃進(jìn)行研發(fā)和產(chǎn)品研制項(xiàng)目的初期階段，就可以向該中心設(shè)在赫爾辛基的總部申請研發(fā)項(xiàng)目的資助或貸款，各地分中心也可以向總部推薦有關(guān)研發(fā)項(xiàng)目。該中心資助的重點(diǎn)是中小型企業(yè)，將50%至60%的資助提供給中小型企業(yè)。此外，該中心還根據(jù)新的形勢和需要不斷調(diào)整其資助的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前資助的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槟茉春铜h(huán)保、信息和通信技術(shù)以及服務(wù)行業(yè)。
在韓國，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，每一個企業(yè)經(jīng)營者都深刻地意識到，如果缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，就不會得到政府的支持，更不會得到民眾的理解和歡迎，因此，在韓國擁有自主的品牌，成為創(chuàng)業(yè)者最原始的動力。韓國政府認(rèn)為，只有掌握了核心技術(shù)才能走出“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的怪圈。亞洲金融危機(jī)后，韓國政府進(jìn)一步完善科技法規(guī)和配套科技政策，從資金、稅收、信息、人才等方面加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持，重點(diǎn)扶持企業(yè)擁有的研究所。韓國大力改造風(fēng)險(xiǎn)投資，更加注重其穩(wěn)定性、引導(dǎo)性和帶動作用，有效解決了企業(yè)創(chuàng)新的融資問題，推動企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。
韓國企業(yè)實(shí)行職務(wù)發(fā)明報(bào)酬制度，這是推進(jìn)科技創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的一大舉措。韓國對高新技術(shù)研發(fā)實(shí)行集中咨詢和審議制度，根據(jù)市場需要確定研發(fā)項(xiàng)目，集中力量發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)拉動作用大和市場潛力大的項(xiàng)目，很多項(xiàng)目在研發(fā)初期便與市場掛鉤，研發(fā)成果很快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，對技術(shù)創(chuàng)新成果的評價也是以市場為標(biāo)準(zhǔn)，看重研究成果能夠順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，是否能幫助提高市場占有率；另一方面，像當(dāng)年日本政府花很大的力氣培養(yǎng)國民消費(fèi)當(dāng)中的審美意識一樣，韓國政府舉辦一些活動，讓公民來評選優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品；辦一些專門的講座、畫展等，來提高公民在消費(fèi)過程中的選擇意識和選擇能力，由此，需求提升了，企業(yè)家才會更加迫切地去進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
資料7
專利價值體現(xiàn)在其轉(zhuǎn)化后帶來的商業(yè)價值上，如果獲得了專利權(quán)而不轉(zhuǎn)化，則是對專利資產(chǎn)的一種浪費(fèi)，科技部火炬中心技術(shù)市場發(fā)展咨詢專家林耕表示，我國22萬個項(xiàng)目合同中，只有2571個是專利轉(zhuǎn)讓合同，如果以我們的專利授權(quán)數(shù)作分母，那么專利轉(zhuǎn)讓實(shí)施率只有0.41%.
武漢市知識產(chǎn)權(quán)局2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)、高校和民間發(fā)明人構(gòu)成專利申請的三大主力，就專利轉(zhuǎn)化而言，企業(yè)申請的專利因貼近市場，轉(zhuǎn)化率相對高，但高校專利轉(zhuǎn)化率并不高，民間發(fā)明轉(zhuǎn)化率更低，教育部2011年發(fā)布的《中國高校知識產(chǎn)權(quán)報(bào)告》也顯示，如果平均計(jì)算，高校專利轉(zhuǎn)化率也只有5%.
資料8
“現(xiàn)在企業(yè)無論大小，只要有實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新成果，每年就可以據(jù)此申請相應(yīng)的‘后補(bǔ)助’政策。改變了過去科技部門關(guān)門評審，企業(yè)為報(bào)項(xiàng)目拿資金找門路找關(guān)系的問題。”合肥市科技局局長朱策說。
在改革科技管理體制的同時，合肥市還不斷完善公共研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技金融等創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，積極探索試點(diǎn)股權(quán)激勵等新政，激發(fā)創(chuàng)新活力。“合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”獲批享受的“中關(guān)村政策”,其核心是以更靈活的方式激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。根據(jù)政策，企業(yè)可將近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%,以股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)等形式激勵有突出貢獻(xiàn)的骨干人員。企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)人員亦可獲得一定比例的股權(quán)或分紅等激勵。
面向經(jīng)濟(jì)需求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局新突破
科技創(chuàng)新要有主戰(zhàn)場，那就是面向經(jīng)濟(jì)一線，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。跳出項(xiàng)目科技、部門科技，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一線是合肥市在推動科技創(chuàng)新中牢牢把握的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
合肥在全國率先組織實(shí)施《科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃》，制定《科技創(chuàng)新型企業(yè)評價體系》，針對初創(chuàng)型、成長型、成熟型不同階段，分類培育、引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。通過鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、人才培養(yǎng)等政策措施，培育國家高新技術(shù)企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，全市新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)144戶，為歷年最多，總數(shù)達(dá)708戶。推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)上市融資，全市上市企業(yè)中高新企業(yè)比重達(dá)七成左右。
合肥國軒高科動力能源股份公司是一家擁有核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，專業(yè)從事新型鋰電子電池及其材料研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)。從美國斯坦福大學(xué)歸國的謝佳是國軒高科研究院的院長，在動力電池行業(yè)深耕細(xì)作多年，是相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的權(quán)威。
剛回國創(chuàng)業(yè)之初，國軒高科發(fā)展并不盡如人意，但是國軒高科抓住了國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合肥“國家首批新能源汽車示范運(yùn)營城市”和“首批新能源私家車補(bǔ)貼城市”的機(jī)遇，乘勢而上，振翅起飛。銷售收入從起初的幾百萬元提高到超過2億元，先后開發(fā)了電池系列新產(chǎn)品近30種，并有八款電動汽車電池模組隨整車企業(yè)上了國家電動汽車銷售目錄，成為合肥市新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)。
在大力培育企業(yè)的同時，合肥市還注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先后布局了平板、光伏、新能源汽車、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)。以新能源汽車為例，為了培育這一新興產(chǎn)業(yè)，合肥市出臺了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立了5億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金，連續(xù)3年，每年安排自主創(chuàng)新資金4000萬元支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)，支持帶動相關(guān)企業(yè)研發(fā)投入近4億元。同時，支持設(shè)立新能源汽車研究院等公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持示范運(yùn)營全球首條純電動車公交線路，采取“定向購買”模式推廣電動轎車。2013年新推廣純電動車2534輛，總數(shù)達(dá)8813輛，占全國20%,居首位。
匯聚全球創(chuàng)新資源打造創(chuàng)新高地
2013年，在合肥市創(chuàng)新大道旁的一棟“X”型建筑吸引了不少海外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的目光。這棟建筑就是由安徽省、中科院、合肥市與中科大四方合作共建的中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院（簡稱中科大先研院）。和這棟建筑的獨(dú)特造型一樣，這個先進(jìn)技術(shù)研究院也肩負(fù)著合肥科技創(chuàng)新的獨(dú)特使命：敢為人先、打破體制樊籬、探索政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新之路。
與目前國內(nèi)其他先進(jìn)技術(shù)研究院不同，中科大先研院是集創(chuàng)新服務(wù)、人才培養(yǎng)、國際合作和吸納海外人才于一體的創(chuàng)新平臺。安徽省將其納入省“十二五”重大專項(xiàng)，省市先后投入10多億元，在項(xiàng)目申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面給予重點(diǎn)支持。
中科院開放下屬的百余家科研單位創(chuàng)新資源，提供科研項(xiàng)目對接機(jī)會；中科大調(diào)動海內(nèi)外校友資源，以中科大先研院為平臺吸引國際科技企業(yè)共建創(chuàng)新研發(fā)平臺，為海外高端人才回國創(chuàng)業(yè)提供平臺，吸收先進(jìn)科技項(xiàng)目落戶。
如今，中科大先研院正吸引著越來越多的海內(nèi)外尖端人才，他們在美國斯坦福大學(xué)、華盛頓大學(xué)、加州大學(xué)等多個名校舉行校友交流和人才招聘宣講活動，僅去年就有400多人前來洽談合作。一批國內(nèi)外知名科技企業(yè)如英特爾、微軟、阿里巴巴、中興等也紛紛前來，在中科大先研院設(shè)立研發(fā)中心。
資料9
在2013年GII報(bào)告發(fā)布會上，胡厚崑系統(tǒng)地闡述了當(dāng)前華為的創(chuàng)新體系，由四個核心機(jī)制構(gòu)成：一是持續(xù)的研發(fā)投入，將每年收入的10%投入研發(fā)；二是不惜成本在全球建立研發(fā)中心，從而整合最優(yōu)秀的智慧資源，目前已建成16個海外研發(fā)中心；三是協(xié)作開放，尤其是與客戶進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，目前已經(jīng)建立了20多個聯(lián)合創(chuàng)新中心；四是尊重與保護(hù)創(chuàng)新成果，華為在全球已被批準(zhǔn)了3萬多項(xiàng)專利，同時每年還會繳納3億美金專利使用費(fèi)。
在具體的執(zhí)行層面，胡厚崑表示，華為會同時進(jìn)行三個層面的創(chuàng)新，即應(yīng)用、產(chǎn)品和基礎(chǔ)創(chuàng)新。他尤其強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)創(chuàng)新，“沒有基礎(chǔ)創(chuàng)新，很難持續(xù)保持領(lǐng)先地位，而應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新只是冰山一角，只是看得見的那部分?！?/p>
胡厚崑舉了一個例子，華為低功耗的小基站得到了全球廣泛應(yīng)用，這是產(chǎn)品的創(chuàng)新，但這是靠華為在數(shù)學(xué)、無線算法和材料上的基礎(chǔ)研究來支撐的，這就是水面之下的研究。“所以你很難想象，在無線基站創(chuàng)新背后，是一群數(shù)學(xué)家和材料學(xué)家在做貢獻(xiàn)，這就是華為創(chuàng)新的事實(shí)?！?/p>
這也是華為領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新思維的一個很重要的轉(zhuǎn)變，胡厚崑提出一個有力的證據(jù)是，為了保證在基礎(chǔ)研究的投入，華為全球有2萬人工作在2012實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室在去年成立。顯然，華為的基礎(chǔ)創(chuàng)新亦沒有脫離客戶需求這一根本點(diǎn)，其任務(wù)也是保證華為能比對手更好更快更創(chuàng)新地滿足客戶需求。快人一步的背后，是證明領(lǐng)軍者“燈塔”的能力。
記者采訪了華為全球12位頂級技術(shù)專家、內(nèi)部稱為“fellow”的其中兩位，負(fù)責(zé)5G項(xiàng)目的童文博士和負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的技術(shù)戰(zhàn)略部部長朱廣平，他們披露了華為在基礎(chǔ)創(chuàng)新上的一些主要的思考和判斷。
在2012實(shí)驗(yàn)室中，5G算是一個規(guī)模龐大的長期項(xiàng)目。華為判斷，按照目標(biāo)流量增長的趨勢，2020年5G就能實(shí)現(xiàn)商用。童文博士同時亦是3GPP相關(guān)研究小組負(fù)責(zé)人，他認(rèn)為，5G帶來的是100倍于當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)速率的體驗(yàn)，同時會實(shí)現(xiàn)終極的全頻譜通信，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬化和云化，來實(shí)現(xiàn)全球無縫統(tǒng)一的移動通信，且支持海量鏈接。構(gòu)建超級容量的無線網(wǎng)絡(luò)，10G速率無線時代，感受光纖接入的體驗(yàn)。
朱廣平認(rèn)為，帶寬和架構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)的永恒主題。過去10年，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)從多種網(wǎng)絡(luò)并存的煙囪網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為單一的ALLIP網(wǎng)絡(luò)。未來10年，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)發(fā)展的核心趨勢是軟件定義。軟件定義網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化和開放創(chuàng)新是行業(yè)的發(fā)展方向。
基于以上判斷，朱廣平稱，過去10年，華為的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略是基于ALLIP的FMC和Single戰(zhàn)略，牽引產(chǎn)品和解決方案的發(fā)展，構(gòu)建了領(lǐng)先優(yōu)勢。展望未來，引入以云計(jì)算為代表的IT理念和IT技術(shù)，華為制定SoftCOM網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，重新定義電信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軟件定義網(wǎng)絡(luò)，牽引產(chǎn)品和行業(yè)的發(fā)展方向。
童文博士同時強(qiáng)調(diào)，華為思考的網(wǎng)絡(luò)未來，一定會與最終用戶的福祉聯(lián)系在一起，與市場需求緊密關(guān)聯(lián)，5G的全面啟動也會隨著標(biāo)準(zhǔn)制定的正式開展而鋪開。
除卻自身的創(chuàng)新努力，華為也在從更廣泛的視野來思考創(chuàng)新體制。胡厚崑認(rèn)為，開放和公平競爭的市場環(huán)境是造就創(chuàng)新的土壤，完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)則是激發(fā)創(chuàng)新的原動力。在這一點(diǎn)上，他認(rèn)為中國香港堪稱典范，這也是為何在2013年中國香港躋身全球創(chuàng)新指數(shù)第8位的重要原因。
胡厚崑認(rèn)為，好的創(chuàng)新土壤就和基礎(chǔ)創(chuàng)新一樣，是水面下的投入，看不見卻非常關(guān)鍵。
在開放創(chuàng)新和公平競爭上，胡厚崑表示，開放市場自由貿(mào)易仍是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，從通信技術(shù)發(fā)展歷史來看，開放的系統(tǒng)獲得更多的支持，更容易獲得成功，例如早年的GSM系統(tǒng)和今天的LTE,相反，封閉的標(biāo)準(zhǔn)最終退出了市場。
而在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，“成功的創(chuàng)新者理應(yīng)對創(chuàng)新成果擁有產(chǎn)權(quán)和獲得合理回報(bào)，這樣才能激發(fā)出創(chuàng)新的原動力，也才能刺激對于創(chuàng)新的深度投資”,胡厚崑強(qiáng)調(diào)。
“創(chuàng)新是一場馬拉松，我們要做的是讓它變成長久的競爭力?！焙駦嬚f。
三、作答要求
?。ㄒ唬┱埜鶕?jù)給定資料1~2,概括當(dāng)前我國專利申請的主要特點(diǎn)。（15分）
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過200字。
?。ǘ┙o定資料6介紹了芬蘭和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法。請談?wù)勥@些做法對我國政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供了哪些有益啟示。（20分）
要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過300字。
?。ㄈ┙o定資料3~5反映了我國專利申請過程中存在的一些問題。假如你是政府相關(guān)職能部門的工作人員，請?zhí)岢鼋鉀Q這些問題的建議。（25分）
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強(qiáng)，不超過500字。
?。ㄋ模┱埥Y(jié)合全部給定資料的理解與思考，以《專利：“利”與“力”》為題，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；（2）內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；（3）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000~1200字。
【參考答案】
?。ㄒ唬┱埜鶕?jù)給定資料1~2,概括當(dāng)前我國專利申請的主要特點(diǎn)。（15分）
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過200字。
【參考答案】
主要特點(diǎn)為：（1）發(fā)明專利占專利申請總量比重較低，且大部分發(fā)明專利因不具備新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性而未獲授權(quán)；（2）發(fā)明專利申請主要集中在非高新技術(shù)領(lǐng)域；（3）出現(xiàn)沒有創(chuàng)新內(nèi)容的專利，降低整體專利的質(zhì)量；（4）一些單位在專利獲得授權(quán)后因繳費(fèi)而放棄領(lǐng)證；（5）不合理的考核評價體系讓科研人員偏離工作方向，科研項(xiàng)目不從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，阻礙科技創(chuàng)新。（162字）
?。ǘ┙o定資料6介紹了芬蘭和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法。請談?wù)勥@些做法對我國政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供了哪些有益啟示。（20分）
要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過300字。
【參考答案】
啟示：（1）高層支持，中央政府高層主持會議定期討論科技創(chuàng)新議題；（2）在教育方面大量投入，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才；（32）促進(jìn)科技研發(fā)，建立適合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，鼓勵產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)密切合作，加速技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化；（4）完善科技法規(guī)和配套科技政策，為具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的研發(fā)項(xiàng)目提供資助或貸款，重點(diǎn)資助中小型企業(yè)，并且根據(jù)新的形勢和需要調(diào)整資助的重點(diǎn)領(lǐng)域；大力改造風(fēng)險(xiǎn)投資，解決企業(yè)創(chuàng)新的融資問題，推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體；（5）對高新技術(shù)研發(fā)實(shí)行集中咨詢和審議制度，根據(jù)市場需要確定研發(fā)項(xiàng)目、評價技術(shù)新成果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；舉辦活動，培養(yǎng)國民消費(fèi)當(dāng)中的審美意識。（279字）
?。ㄈ┙o定資料3~5反映了我國專利申請過程中存在的一些問題。假如你是政府相關(guān)職能部門的工作人員，請?zhí)岢鼋鉀Q這些問題的建議。（25分）
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強(qiáng)，不超過500字。
【參考答案】
存在以下問題：部分企業(yè)申請專利背離了專利制度設(shè)計(jì)的初衷，把專利申請當(dāng)做獲取各方利益的籌碼；專利代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)過高，且個人和企業(yè)申請減免政策難度大；審查制度設(shè)計(jì)上的不合理導(dǎo)致劣質(zhì)專利的出現(xiàn)；沒有政府政策的扶持，專利難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。
針對以上問題，建議采取如下措施：
第一，完善專利補(bǔ)貼政策。實(shí)行專利補(bǔ)貼分級制度，獎勵和補(bǔ)貼應(yīng)該向重大發(fā)明創(chuàng)造專利或有助于生產(chǎn)力提高的專利傾斜。
第二，規(guī)范專利代理行業(yè)。出臺相關(guān)法規(guī)和政策，規(guī)范管理專利代理行業(yè)，對專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查，對行業(yè)收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管。
第三，改革專利申請審查制度。提高審查效率，落實(shí)簡政放權(quán)政策，減少行政審查環(huán)節(jié)；增加實(shí)質(zhì)審查的比例，防止劣質(zhì)的專利出現(xiàn)。
第四，提高專利的技術(shù)含量：鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)合作；培養(yǎng)創(chuàng)新人才，吸引和鼓勵高科技人才創(chuàng)辦科技企業(yè)。
第五，出臺專利轉(zhuǎn)化扶持政策：加大對中小微企業(yè)和個人專利創(chuàng)新的財(cái)政、金融支持，相關(guān)部門增加對個人專利的審批專項(xiàng)；鼓勵生產(chǎn)型、應(yīng)用型的專利創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新者貼近實(shí)際應(yīng)用創(chuàng)新；制定相關(guān)政策減免維持專利費(fèi)用；建立和完善專利信息平臺，方便企業(yè)和專利持有者進(jìn)行交易。（482字）
?。ㄋ模┱埥Y(jié)合全部給定資料的理解與思考，以《專利：“利”與“力”》為題，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；（2）內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；（3）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000~1200字。
【參考范文】
專利：“利”與“力”
在2012年舉辦的主題為“專利保護(hù)創(chuàng)新、智慧改變生活”的第六屆中國專利周上，國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)字顯示：截至2012年10月底，我國萬人發(fā)明專利擁有量已達(dá)3.09件，同比增長了30.4%.
那么，專利對于激勵創(chuàng)新和推動技術(shù)進(jìn)步的意義如何？作為國際通用指標(biāo)，“萬人發(fā)明專利擁有量”體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。正如世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳所評價的那樣：“創(chuàng)新至關(guān)重要部分是技術(shù)，它受到專利的保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)對維持良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尤為重要?？梢哉f，創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)存在的原因。在我看來，中國深諳此道。”
在關(guān)注“每萬人發(fā)明專利擁有量”的同時我們也看到，全國各類知識產(chǎn)權(quán)案件的辦理量也在大幅增加，案件增多是市場失序的表現(xiàn)嗎？如果市場環(huán)境已經(jīng)十分完善了，那么，案件的增加也許意味著不規(guī)范行為在增加，可以被視為一種異動；然而，在當(dāng)前市場環(huán)境還不盡成熟，大家對市場規(guī)范的滿意度還有待提高的情況下，案件辦理量的增加卻說明全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識正在增強(qiáng)，圍繞知識產(chǎn)權(quán)展開的活動日益活躍，知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法能力也在加強(qiáng)。
專利托管、專利保險(xiǎn)、專利質(zhì)押、專利聯(lián)盟、專利導(dǎo)航……一系列新名詞的背后，是專利管理運(yùn)用方式的不斷創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)水平的整體提升。
鎮(zhèn)江，這個江蘇省最小的市，在2012年被列為首批23個國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市之一，鎮(zhèn)江市市長朱曉明說：“專利多、質(zhì)量高、轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)是‘鎮(zhèn)江模式’的三個特點(diǎn)。用專利推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我們認(rèn)為找對了方向。通過優(yōu)質(zhì)發(fā)明專利培育計(jì)劃，使專利優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢?！边@只是一個縮影，各知識產(chǎn)權(quán)示范城市分別呈現(xiàn)出各自的特色和亮點(diǎn)，有力地支撐了區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。
但與實(shí)際需求相比，我國專利代理行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的程度還不夠成熟，還缺少一大批能夠應(yīng)對日益復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的代理人，行業(yè)服務(wù)能力與社會需求之間還存在較大矛盾，這也成為今后發(fā)展的方向。
專利，尤其是發(fā)明專利，既是一種無形資產(chǎn)，又能通過工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)財(cái)富，是企業(yè)‘含金量’的最好體現(xiàn)。在一些民生項(xiàng)目上，專利同樣發(fā)揮著重要的作用。
現(xiàn)在，越來越多的中國企業(yè)開始走向國際市場，但國外的知識產(chǎn)權(quán)制度是一道很高的門檻，不少企業(yè)由于不熟悉規(guī)則，付出了不小的代價，現(xiàn)在這一局面正在發(fā)生著變化。原來企業(yè)需求僅限于申請專利這種簡單的服務(wù)內(nèi)容，現(xiàn)在不少企業(yè)更關(guān)注的是所有與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律服務(wù)和布局長遠(yuǎn)的知識產(chǎn)權(quán)策略，而且有些企業(yè)已經(jīng)非常善于利用其他國家的規(guī)則為自己贏得利益。 企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)造運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的主體。從知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用看，隨著發(fā)明專利實(shí)施率的迅速提升，一大批能夠嫻熟運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭的企業(yè)正在涌現(xiàn)，專利創(chuàng)新也將日新月異。（1139字）
