2022年山東公務員考試《申論》試題（A類）在此發(fā)布。本套2022年山東公務員考試《申論》試題（A類）來自考生回憶，由永岸公考整理。
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2022年山東公務員考試《申論》試題（A卷）
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為90分鐘。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！
二、給定材料
材料一
陳陣：黃羊真是可憐，狼太可惡了。濫殺無辜，把別人的命都不當命。
畢利格：不對，黃羊才是草原上的禍害。它們把草都吃沒了。草原也有生命，是大命，所有其他的都是靠大命才生存的小命。
陳陣：可是黃羊要那么可惡，您剛才干嘛還把那活的黃羊放走？
畢利格：這次狼殺的黃羊太多了，我們需要保留足夠的黃羊，讓它們明年吃。要不然，狼沒了獵物，就會攻擊我們的羊群了。
……
——電影《狼圖騰》
對人來說，草原上最寶貴的是草。有了草，牧民才能養(yǎng)牛、放馬、牧羊；有了牛、馬、羊，牧民才能在草原上生存。草還是許多野生物種賴以生存的食物，如黃羊、野兔、旱獺和老鼠，但它們卻被草原人稱為“草原四害”。
黃羊是最能吃草的動物，通常一群有上千只，吃起草來，抵得上許多牲畜。野兔、旱獺和老鼠不僅很能吃草，還能到處打洞，極富破壞力。牛、馬、羊踩進洞里，很容易別傷腿，特別是馬，如果馬蹄崴進洞里，就容易別折腿，骨折的馬就沒用了，只能殺掉。
這時，狼就成了牧民的幫手。狼被很多土生土長的草原人視為草原的“守護神”，因為它們會獵殺黃羊、野兔、旱獺和老鼠，使“草原四害”大量減少，不至于對草原造成很嚴重的破壞，從而間接守護了草原的生態(tài)平衡。這樣草原上的草就可以長得很好，牧民就可以繼續(xù)在這里養(yǎng)牛、放馬、牧羊，安然地生活。
可一到冬天，厚厚的積雪覆蓋了草原，野兔、旱獺和老鼠就躲在洞里不出來。狼缺少了食物，只好把主意打到牧民養(yǎng)的牛、馬、羊身上，經常在半夜襲擊牛群、馬群和羊群，咬死或咬傷牛、馬和羊，把自己喂飽。有些遭受損失的牧民，以為把狼消滅干凈就能過上安穩(wěn)無憂的日子，于是瘋狂地獵殺狼，可現(xiàn)實真如他們所愿嗎？
草原上，先是野兔因為失去天敵，繁殖過快，發(fā)生了兔災，它們跟羊搶草吃，還到處打洞。后來又發(fā)生獺災，它們的數(shù)量呈幾倍增長，把大量的草弄到洞里保暖過冬，蚊子鉆進旱獺洞里，數(shù)量也呈幾倍增長，結果又造成蚊災，很多馬因為被蚊子吸干血倒下了……這一切，只是災難的開始。
沒有了狼的威脅，人們的生活變得安逸、清閑起來，原來白天放牧、晚上看圈的生活方式改變了，富余的時間也變得多了起來，草原人口逐漸增加，單靠放牧已不足以養(yǎng)活自己，人們就開始開辟草原上的土地來耕種，以養(yǎng)活更多人。但草原土層薄，冬天風又大，土地很快就會沙化。草原人為了生存，只好不斷地開荒，以至于后來沙化的草原越來越多……
材料二
說起過去的環(huán)境，X縣甲村村民謝立新用“晴天一身土，雨天一身泥”來形容。X縣有著豐富的稀土資源，自20世紀70年代末開始進行稀土開采。由于當時生產工藝落后和環(huán)保意識缺失，植被破壞、水土流失、水體污染、土地沙化，次生地質災害頻發(fā)，遺留下面積巨大的“生態(tài)傷疤”。
2018年，X縣實施了廢棄礦山綜合治理和生態(tài)修復工程，編制《X縣山水林田湖草項目修建性詳細規(guī)劃》，并專門成立山水林田湖草項目辦公室，投資約9.55億元，對14平方公里的廢棄礦山進行全面治理修復。在項目推進上，堅持“抱團攻堅”，打破原來山水林田湖草“碎片化”治理格局，推進區(qū)域內“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”一體化治理。統(tǒng)籌各類項目資金，在山水林田湖草生態(tài)保護修復資金撥付到位的基礎上，整合國家生態(tài)功能區(qū)轉移支付、東江上下游橫向生態(tài)補償、低質低效林改造等各類財政資金7.11億元；由縣財政出資，聯(lián)合銀行，籌措資金成立生態(tài)基金，積極引入社會投資2.44億元，確保項目加速推進。
X縣改變以往“管山不治水，治水不管山，種樹不種草”的單一修復模式，針對區(qū)域內的生態(tài)問題，布局統(tǒng)一實施水環(huán)境保護與整治、礦山環(huán)境修復、水土流失治理、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護、土地整治與土壤改良等五大類生態(tài)建設和治理工程。山水林田湖草項目辦王主任表示：“在治理實踐中，我們創(chuàng)新性采用了‘三同治’模式：山上山下同治，在山上實施邊坡修復、沉沙排水、植被復綠等治理措施，在山下填筑溝壑，興建生態(tài)擋墻、截排水溝，消除礦山崩崗、滑坡等地質災害隱患，控制水土流失；地上地下同治，地上通過客土置換、增施有機肥等措施改良土壤，平整后平面用作光伏發(fā)電或油茶等經濟作物種植，坡面采取穴播、噴播等多種形式恢復植被，地下采用截水墻、高壓旋噴樁等工藝，將地下污染水體引流到地面的生態(tài)水塘、人工濕地進行污染治理；流域上下同治，在上游穩(wěn)沙固土、恢復植被，減少稀土尾沙、水質氨氮等源頭污染，在下游建設梯級人工濕地、水終端處理設施等水質綜合治理系統(tǒng)，實現(xiàn)水質末端控制和全流域穩(wěn)定有效治理。同時，對所有項目統(tǒng)一設置了水質、水土流失控制、植被覆蓋率、土壤養(yǎng)分及理化性質等4項考核標準，對所有施工單位明確了四年的后續(xù)管護任務?！?/p>
在推進山水林田湖草綜合治理與生態(tài)修復的同時，X縣積極探索生態(tài)發(fā)展之路，促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。發(fā)展“生態(tài)+工業(yè)”，利用治理后的7000畝存量工礦廢棄地建設工業(yè)園區(qū)，解決工業(yè)用地緊張的難題，實現(xiàn)“變廢為園”；實施“生態(tài)+光伏”，通過引進社會資本，在石排村、上甲村等治理區(qū)建設總裝機容量35兆瓦的光伏發(fā)電站，實現(xiàn)“變荒為電”；推進“生態(tài)+扶貧”，綜合開發(fā)礦區(qū)周邊土地，建設高標準農田1800多畝，利用礦區(qū)修復土地種植油茶等經濟作物5600多畝，既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進了農民增收，實現(xiàn)了“變沙為油”；開展“生態(tài)+旅游”，將修復治理區(qū)與青龍巖旅游風景區(qū)連為一體，新建自行車賽道14.5千米、步行道1.2千米，統(tǒng)籌推進礦山遺跡、科普體驗、自行車賽道等文旅項目建設，發(fā)展生態(tài)旅游、體育健身等產業(yè)，促進生態(tài)效益和經濟效益的統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)“變景為財”。
經過幾年的努力，X縣讓“廢棄礦山”重現(xiàn)了“綠水青山”。
在家種植了500株百香果的謝立新嗅到商機，打算擴大果園規(guī)模，增加果樹品種，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，搭上鄉(xiāng)村旅游的快車。“吃生態(tài)飯才是長久飯?！敝x立新深有感觸地說。
為守住綠水青山，縣里增加了護林員崗位數(shù)量，我就是其中一個。張書祥說：“以前我們還得制止濫砍濫伐，現(xiàn)在這種現(xiàn)象幾乎沒有了，環(huán)境也變美了，不少人周末到山林里徒步、爬山。”
“村里旅游發(fā)展起來了，崗位就多了，我們也不需要外出打工啦?！秉S國庚和妻子都當起了林道和旅游公路的保潔員，日子越過越好。
材料三
Z市是一個擁有近千萬人口的大城市，存在著道路擁擠、車輛擁堵、交通秩序混亂的現(xiàn)象，交通“治堵”成了一大難題。雖然近年來Z市投入巨資新建了環(huán)線高架路，拓寬改造了主城區(qū)幾條道路，以期緩解交通壓力，但目前“擁堵”問題依然嚴重，群眾反映強烈。近日，Z市政府研究室牽頭組織有關部門，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表，對該市交通擁堵問題進行了專題調研。在匯總調研情況時，大家發(fā)表了自己的看法。
交警支隊趙副隊長：近年來我市機動車數(shù)量增長速度過快，車流量日益增大，為緩解交通擁堵問題，交警部門做出了許多努力，實施了不少應對辦法，但受部門職能、管理層級、事權劃分等諸多客觀因素制約，“治堵”成效不大。作為管理城市道路交通秩序的主要職能部門，我們責無旁貸。但“治堵”是一項系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、交通、住建、城管等多個部門，需要各方協(xié)調配合。建造人行天橋、立交橋、道路及停車區(qū)域等，只有統(tǒng)籌考慮，才能形成最佳組合效應。例如，北環(huán)立交橋的匝道設計與周邊地形、道路銜接不夠好，下橋口與交通信號燈距離過短，且路口無左轉限制，造成行駛車輛下橋即堵路，且橋上橋下路段同時擁堵。
自然資源和規(guī)劃局王副局長：最近幾年市政建設發(fā)生了日新月異的變化，建成了一些地標性建筑物，極大改善了城市形象。但與此同時也帶來一些問題，突出表現(xiàn)為一些廣場、公園大部分處在主干道附近，成為新的交通發(fā)生源，卻沒有配套的交通輔助設施。比如市民廣場除了一個地下停車場外，幾乎沒有考慮人和非機動車的行停問題。目前對停車場的建設與管理，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各業(yè)主單位自行其是。一些交通道路功能不清，路網結構不合理，缺少必要的隔離措施，人行道的設計也不合理，等等。根據國家標準，每100輛汽車需要停車泊位35~45個。按照我市的車輛數(shù)量計算，至少需要20萬個停車泊位。然而目前全市僅有停車泊位13.8萬個，缺口近7萬個。管理部門迫不得已在道路上設立了大量的臨時停車位，這些臨時停車位占用了大量的道路資源，影響了正常的交通秩序。
人大代表金先生：城市道路規(guī)劃也有許多問題亟待解決。某些道路規(guī)劃滯后于城市建設發(fā)展，重復施工，拉鏈馬路現(xiàn)象依然存在，對道路造成破壞的同時，嚴重影響正常的生活，有些建設單位違規(guī)建設、擅改規(guī)劃、亂開路口，導致車流互動交叉，存在安全隱患。
政協(xié)委員孫女士：有些市民安全意識和法治觀念淡薄，交通公德意識差，一些機動車違章現(xiàn)象突出，隨意搶道、占道、掉頭和停車。在沒有交警管理、沒有紅綠燈的路口，各種車輛爭相搶行，部分司機違規(guī)駕駛，占用公交車道，部分電動車、自行車和行人肆意穿行。一些人流量很大的道路沒有設置人行道、地下通道或者人行天橋，很多行人常常行走在非機動車道上，自行車和電動車則大都行駛在機動車道上，擠壓了公交車行駛空間，造成交通擁堵。
群眾小王：現(xiàn)在私家車越來越多，很多小區(qū)和商務樓宇預留的車位遠遠不夠，一些車主只好將車輛停在街道上，交警部門對隨意占道停車監(jiān)管不嚴，導致亂停車。我們小區(qū)私家車隨意占用人行道、機動車道，甚至消防通道的現(xiàn)象相當嚴重。每天最大的問題就是出入小區(qū)難，碰上點事故，整條道路就全“堵死”了，上班遲到也成了常事。
交通委綜合處李處長：近幾年，市政府對公共交通越來越重視，全市公交網格已基本形成，但距離科學高效的要求，還存在較大的差距，公共交通承擔居民出行的比例仍較低，2021年達到35%，遠低于發(fā)達國家城市水平。居民出行多使用摩托車、電動車、自行車以及私家車，形成復雜的交通流。機動車與非機動車之間交通事故頻發(fā)，又導致交通堵塞加重和疏導困難。目前，我市公共交通存在數(shù)量不足、車況落后、路線少等問題，緩解城市交通壓力的功能尚不明顯。
城管執(zhí)法局丁局長：目前在城區(qū)一些學校、醫(yī)院、景點等重點區(qū)域，存在流動經營、非法經營，未經許可違法建設道路，擅自挖掘占用城市道路等影響交通通行的突出問題，急需整治。
材料四
碧藍泉州灣，如火刺桐花，堅韌東西塔，恢弘洛陽橋。泉州是著名的歷史文化名城，是唐朝、五代、宋、元時期的海上貿易港口，在宋元時期更是世界著名的貿易中心。
2021年7月25日，經聯(lián)合國教科文組織第44屆世界遺產委員會審議通過，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”項目列入《世界遺產名錄》，成為我國第56項、福建第5項世界遺產。泉州的遺產點增加到22處，躋身世界遺產城市。申遺成功的背后，離不開泉州對文化遺產綿綿用力、久久為功的全方位保障。
2001年，泉州申遺工作啟動。20年的申遺之路，從2016年起，按下“加速鍵”——《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》正式施行；申遺項目從“古泉州（刺桐）史跡”（含16處遺產點），更改為“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”，遺產點增加到22處，整個泉州古城納入遺產緩沖區(qū)；國際古跡遺址理事會對泉州申遺項目評估結果為“建議列入”；第44屆世界遺產大會上，泉州申遺項目正式列入《世界遺產名錄》……
作為首批國家歷史文化名城，泉州對歷史文化遺產的保護十分重視。早在1983年，泉州就編制了《泉州城市特色的保護和創(chuàng)造——歷史文化名城保護規(guī)劃》，提出保護古城結構特色，劃定核心保護區(qū)域。1993年編制的《泉州市古城控制性詳細規(guī)劃》，首次劃定古城區(qū)范圍，并被納入1995年《泉州市城市總體規(guī)劃》。1999年編制的《泉州市古城保護整治規(guī)劃》，將古城分為核心保護區(qū)、風貌保護地段和風貌重點整治區(qū)三個層次進行分區(qū)保護……泉州早早地從城市規(guī)劃的高度明確了對古城的保護，古城的新建、擴建、改建項目都需要遵從相關規(guī)定，保護與發(fā)展都被納入“有序”之中。
當然，對城市文化遺存的保護，不僅需要規(guī)劃來護航，更需要管理來落實。毋庸諱言，規(guī)劃與管理不斷搖擺，缺乏科學性、連續(xù)性和嚴肅性，會導致城市格局頻繁變動，對城市文化遺存的保護十分不利。好在，“規(guī)劃改樣”的亂象沒有在泉州出現(xiàn)。泉州出臺《泉州市歷史文化名城保護條例》，圍繞“誰來保”“保什么”“怎么?！薄霸趺从谩奔訌婍攲又贫仍O計，著力處理好歷史文化保護與城市建設發(fā)展的關系，維護歷史文化遺產的真實性、完整性和社會生活的延續(xù)性，促進優(yōu)秀歷史文化和現(xiàn)代生活融合，進一步擦亮泉州歷史文化名城這張“金名片”。
遺產點監(jiān)測中心與數(shù)字城管結合，除了專業(yè)文物執(zhí)法人員日常巡視，還有市城管局考評中心人員開展衛(wèi)生巡查。在開元寺、天后宮等地設置的微型氣象站，長期累積天氣數(shù)據，為今后的遺產保護工作提供了扎實數(shù)據。
為推動文物行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，泉州市建立文物與司法監(jiān)察聯(lián)動監(jiān)管機制，市文旅局與市中級人民法院、市人民檢察院簽訂文化遺產保護聯(lián)合行動備忘錄，市中級人民法院設立海絲史跡保護巡回法庭，市人民檢察院將遺產保護納入公益訴訟范圍。
市本級有8個文博單位，數(shù)量居全省前列，22個遺產點目前均有管理單位負責。去年，泉州市文物考古研究所成立，泉州成為福建省第二個擁有獨立考古機構的設區(qū)市，更先后同中國社會科學院考古研究所、北京大學考古文博學院、中國建筑設計研究院等聯(lián)合成立泉州工作站、研究所。
“活”在市井民間的文化遺產，融入群眾生活。清凈寺依然按傳統(tǒng)舉行的齋月、古爾邦節(jié)活動，開元寺的“勤佛”活動，泉州府文廟的開學送紅蛋、開筆禮活動，天后宮的泉臺信眾進香活動等，成為文化活態(tài)保護傳承的生動案例。
客觀而言，泉州是座幸運的城市，歷史上多次避過戰(zhàn)火襲擾，大量遺跡遺存得以歷經千年而保存。而從主觀上，泉州人很愛這座城，真心愿意守護這座城，并為之深深自豪。泉州文化遺產深刻融入當?shù)厝罕姷纳a生活，絕不是冰冷、生硬的建筑物，而是滿載人間煙火味。
如今，6.41平方千米的泉州古城，作為世界遺產申報的緩沖區(qū)，通過實行原真性保護、活態(tài)化利用、家園式共造，逐步實現(xiàn)“見人見物見生活”，歷史風貌得到全方位立體式呈現(xiàn)。
今日泉州，夢回宋元，這座歷史文化名城正大步邁向新的更大的輝煌。
材料五
千百年來，我們一直在追尋飛天夢。新中國成立之后，中國航天事業(yè)的發(fā)展歷程也是一代代航天人的筑夢之旅。
2021年10月16日0時23分許，長征二號F遙十三運載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心點火起飛，托舉載有翟志剛、王亞平、葉光富3名航天員的神舟十三號載人飛船進入太空。后續(xù)，航天員將進駐天和核心艙，開啟為期6個月的在軌駐留，開展機械臂操作、出艙活動、艙段轉移等工作，進一步驗證航天員長期在軌駐留、再生生保等一系列關鍵技術。這些都離不開錢學森的努力付出。
從新中國的第一枚導彈“東風一號”，到中國的第一顆原子彈，再到人造衛(wèi)星、載人航天；從建立我國國防航空工業(yè)的長遠規(guī)劃，到建立總體設計并進行各分系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調，錢學森屢次帶頭解決重大技術難關，以精準、大膽、創(chuàng)新的專業(yè)判斷讓中國“兩彈一星”和航天事業(yè)的發(fā)展少走了不少彎路。
兩彈一星科學工程非常復雜，要組織成千上萬人開展科學研究，必須有科學的組織方法。錢學森提出了系統(tǒng)工程的思路，從事物的整體與部分、局部與全局以及層次關系的角度研究了客觀世界，進行了全方位立體化思考。
“大凡治事，必需通觀全局。”錢學森的學術思想融匯東西、貫通古今，開創(chuàng)了一套既有中國特色，又有普遍科學意義的系統(tǒng)思想觀念。
三、作答要求
問題一
請根據給定資料2，概括X縣根治“生態(tài)傷疤”的經驗。（20分）
要求：準確、全面、有條理，不超過300字。
問題二
假如你是Z市政府研究室工作人員，請根據給定資料3，起草一份治理城市交通擁堵的實施方案提綱。（30分）
要求：結構完整，條理清晰，措施得當，要素全面，不超過600字。
問題三
請結合全部給定資料，以“大凡治事，必需通觀全局”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）
要求：
?。?）觀點明確，見解深刻；
（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
?。?）邏輯清晰，語言流暢；
?。?）1000字左右。
